邯郸优化发展环境从实处抓起

　　为了进一步优化经济发展环境，形成大开放大发展的浓厚氛围，邯郸市委、市政府最近出台了一系列规定、意见。这些文件主要包括：市委、市政府的《关于进一步优化发展环境的若干规定》；市纪委、监察局的《关于严肃查处损害发展环境行为的意见》；市委政法委的《关于政法机关发挥职能作用优化发展环境的意见》等等。这些文件从一切为全市经济建设科学发展服务的角度出发，对政府职能部门多方面提出了具体规定和要求，条条款款直接关系到企业单位及个人的切身利益，与以前相比更加细化和量化，具有很强的可操作性。

　　　1、“提前量”的价值

　　市委、市政府出台的《关于进一步优化发展环境的若干规定》第一年规定：“认真贯彻执行《行政许可法》。凡不符合《行政许可法》设定要求的许可事项，国务院及省政府部门内部机构文件设定市级实施的许可事项，市级和部门文件设定县级实施的许可事项一律取消。对法律、法规规定市县两级均可审批的事项，市级一律不再审批，全部由县级实施审批。”

　　点评：《行政许可法》将于7月1日起正式实施，市委、市政府现在出台这个文件无疑是为《行政许可法》的顺利实施打了一个“提前量”，这一点对于职能部门来说极其重要，千万不能小视。因为在此项法律实施之前，不该你审批的而你批了，顶多算是违纪，但如果《行政许可法》生效之后你再这样做性质就不同了，这就是违法，就应该追究你的法律责任。

　　2、“工作无缺位”有哪些好处？

　　市委、市政府明确要求：“各级国家行政机关的对外办公部门，特别是直接面对公民或企事业单位，办理与其经济、社会活动和日常生活相关事宜的机构，都要建立以‘工作日全日对外办公、工作人员无缺位、业务工作不间断’为核心内容的工作制度。”

　　点评：老百姓在与职能部门打交道的过程，经常会遇到这样的现象：“你的这个证能办，但我们科长出差啦，或者主管领导不在家，只有等他们回来才能给你办。”这种理由听起来“顺理成章”，弄得你没脾气，但其中有真的也有假的，于是，很多的故意刁难变得无懈可击。正是针对这一点，市委、市政府提出了实行“工作无缺位”制度，并明确强调每个职位都要明确“A、B角”，同时不准“A、B角”同时不在岗。请有关职能部门小心，今后如果在这方面有人投诉你，“不在家”已经不能成为搪塞的理由。

　　3、“主办负责制’制住了谁？

　　市委、市政府明确规定：“同一许可事项涉及两个或两个以上部问的，各级政府要明确一个部门主办…”

　　点评：我们经常讲要“齐抓共管”，这本不是坏事，但在执行起来味道却变了许多，结果往往成了“有好处谁也管，没好处谁也不管”。明确了一个主管部门，就明确了一份责任，一旦遇到问题需要追究责任就再不是一本糊涂账。

　　4、先办证后审查

　　市委、市政府明确规定：“企业设立登记时，除涉及国家安全、公共安全等的事项，一律先予核发营业执照。”

　　点评：这是一种理念的新。过去办理营业执照时职能部门往往会慎之又慎，生怕有人会拿着合法的证件办坏事。应该说，这种谨慎是对的，但往往这本身含有对投资者的不信任意味。对于政府职能部门来讲，凡是到邯郸投资置业的，我们首先应该相信人家是好人，而不应该戴着“墨镜”看人。

　　5、企业报表可能淡出舞台

　　市委、市政府规定：“除法律、法规和规章规定外，其他年检事项一律予以取消，企业报表原则上予以取消。”“企业对未经批准的报表可以拒填”。

　　点评：在计划经济条件下，企业报表非常重要，它可以使政府对企业实行有效的管理和监督。但在市场经济条件下，政府的职能已经由管理转变为服务，企业报表在某种程度上成了制约企业的“一根绳”。从这个意义上说，取消企业报表也是在为企业松绑，其实有的时候，你越想绑也越绑不住，真正放开了它反而不会越轨。

　　6、政府办班不收费

　　市委、市政府规定：“任何政府部门和单位不得要求企业参加带有强制性的收费培训，凡是政府部门组织的培训，组织者不得向企业收取任何费用。”

　　点评：这个规定带有“一刀切”的味道，但却大受老百姓欢迎。过去不少部门动不动就办班，而且费用高得惊人，醉翁之意不在酒，办班成了一条生财之道。于是，效仿者越来越多，企业和单位苦不堪言。今后好了，只要你敢办班收费就是违规，理由再多也没人听。

　　7、老板你大胆往前走

　　市委、市政府规定：“对企业或个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政管理部门不得干预。”

　　点评：“法治社会”是人性化的社会，是以人为本的社会，公民在法律规定的框架内享有充分的自由。这条规定在提示我们，办企业、搞经营，胆子还可以再大点。

　　8、从“严肃处理”到“查实下岗”

　　市委、市政府明确规定：“在行政执法部门、窗口单位工作人员中，实行群众举报‘一次查实下岗’制度。”

　　点评：对违法违纪的处理，过去我们听到最多的一句话就是“严肃处理”，但严到什么程度才叫“严”，谁也说不清。这次市委、市政府明确说明是“一次查实下岗”，这一条款听起来没有了“口号”的味道，但其可操作性强了，约束有力了，它从一个方面表明了市委、市政府优化发展环境的决心。

　　9、实行“超时默认制”

　　市委、市政府要求进一步推行办事公示制、公开承诺制、超时默认制等多项规章制度，以提高行政效能。同时还设立了举报“行政提速、服务提质”活动投诉电话，号码是31598000。

　　点评：“超时默认制”，对于我们大家来说具有特别的意义。过去你到哪个部门办照办证，无论他们怎样刁难你，只要你拿不到这个照或证，就不能生产、经营或行事，否则就被视为非法。有了这条规定之后，情况就大不一样了。如果你向某职能部门提出申请，只要他在规定的时限内没有答复，就视为政府已经默认，你就可以放心的生产或经营，谁也不能用“非法”两个字去卡你。

　　10、对外地车辆实行“四不”

　　市委政法委在《关于政法机关发挥职能作用优化发展环境的意见》中明确规定：“对外地来邯投资客商的车辆及途经找市车辆，除发生交通事故、涉嫌违法犯罪和故意严重违章外，一般只纠正违章，不罚款、不收费、不扣车、不滞留。”

　　点评：“环境”是什么？从某种意义上说，环境就是外地人到一个地方的感受，是对一个地方的综合评价。对外地车辆不是不能查，而是尽量不查，即使查也要查得有理、有据、有节，不能给人以邯郸到处在查车的印象。对于一个外地人来说，这种印象是很可怕的。正如聂辰席同志所言，良好的发展环境具有“连锁效应”，它能使环境的受益者同时成为宣传者。反之亦然。

　　11、对诚信单位车辆特别关照

　　市委政法委在《关于政法机关发挥职能作用优化发展环境的意见》中明确规定，“企业车辆发生交通事故的，优先处理，尽快结案，对被评为邯郸市诚信企业单位的车辆发生交通事故，适当交纳押金后，不予暂扣车辆……”

　　点评：这条规定是对企业车辆的一种特殊照顾，同时又体现了一定的导向性，就是号召企业要讲诚信，讲诚信的企业一路绿灯，不讲诚信的企业寸步难行。