10亿专项资金如何用 粤探索扶持小企业担保路径

　　在中小企业发展所需要的资金、人才、市场、信息、技术五大要素中，资金是企业发展最迫切的需求。而融资担保是促进中小企业发展的一个突破口和基础。按照省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，省财政从2003年起连续5年，每年安排扶持中小企业专项资金2亿元，明确规定“重点用于支持民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设”等。

　　但由于对以什么方式扶持中小企业信用担保体系建设尚未有成熟的考虑，因此去年 我省首批发放的中小企业专项资金没有用到信用担保体系建设上，而是以贴息和补助的方式扶持了359个中小企业技术改造、技术创新和服务体系建设项目，以及配套国家科技型中小企业技术创新基金项目。　

　　中小企业专项资金可以以什么方式体现对中小企业信用担保机构的扶持上呢？为了帮助中小企业解决融资难题，省政府正在加紧制定《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》(以下简称《意见》)。前天下午，省中小企业局召开融资担保机构工作座谈会，就已形成的《意见》审议稿征求意见，同时就省财政出的中小企业专项资金如何体现对中小企业信用担保机构的扶持，听取部分信用担保机构负责人的意见。

　　资金效益能够迅速放大

　　如何把中小企业专项资金的钱用在刀刃上，发挥其最大效益？传统的方式是企业报项目，政府经过审批后给项目以直接的资金扶持。

　　但广东银达担保服务有限公司副总经理张德本等担保机构负责人对此提出异议。广东银达担保公司是目前广州市43家担保机构中惟一的全国中小企业信用担保试点单位。张德本认为，政府资金对企业以一对一的方式直接扶持，效果相对较差，还容易产生问题。按照国际上的惯例，通过扶持担保体系建设给企业以间接扶持，虽然操作起来难度较大，但资金产生的效益较高。与技改贴息等相比，用于扶持担保的资金效益可以放大很多倍。比如一年几千万元的技改贴息，通过一对一扶持企业项目，企业用完了也就用完了，而几千万用在投资担保这一块，通过市场化运作可以放大很多倍，产生几十亿的效益，而且可以保值增值，长期滚动使用。

　　各担保公司的老总们普遍认为，融资担保是高风险的行业，政府扶持资金对中小企业融资担保可以起到很大的撬动作用，为融资担保这个行业的发展、生存发挥意想不到的作用。

　　江门市永诚信用担保有限公司总经理钟灿荣算了一笔账：“政府拿一块钱给我，我到银行可以做5块钱的流动资金，这5块用到转得慢的行业一年转四趟，就可以产生20元的效益，政府按5%收税可获2块钱的税收。”

　　而从实际效果看，深圳市政府投资2亿元建立的深圳中小企业担保中心，截至去年底为企业提供担保总额已达18亿元，初步测算流动资金按一年周转4次，18亿元1年可新增中小企业销售收入63亿元，新增税收15958万元，新增就业22500人。信用担保机构的经济效益、社会效益可见一斑。

　　多种模式都在积极探索　

　　据悉，目前的担保机构有三种类型，包括政府出资的国有担保公司，民间资本成立的民营担保公司，以及政府控股或参股的混合型担保公司。广东目前的担保公司几种类型都有，以混合型为主。

　　政府可以以什么方式体现对融资担保体系建设的扶持？张德本认为，参照国内外经验可以有以下几种方式：政府直接出资成立担保机构；可以在中小企业专项资金下设立一个担保专项基金，由相应的机构进行管理，以政府投资参股的形式，起到放大政府投资的功能；政府可在营业税、所得税等方面体现对担保机构的政策支持；建立相应的风险共担机制，给担保机构进行风险补贴；参照深圳、北京、上海正在探索的基金委托办法，把财政的钱委托给规范的担保公司运作；再担保形式，成立再担保公司专为担保公司提供再担保，使社会上的担保机构实现信用升级。

　　深圳市中小企业信用担保中心主任助理匡萱说，深圳的委托管理模式是，有几个区政府把财政专项资金委托给有实力的担保公司管理，建立绩效考核制度，担保公司要确保资金的安全性，并规定资金要达到放大5-10倍的使用效率，达到使用效率的政府给予一定的担保补贴，未放大的就由担保机构承担风险。珠海市中小企业信用担保有限公司董事长刘大伟说，珠海正在探索政府贴保的做法，考虑参照对高新技术企业贴息的做法，为该担保公司提供一定的贴保额度。

　　兄弟省市出手更大方

　　财政扶持担保体系建设有多大的资金规模才合适？张德本认为，省财政每年拨2亿元中小企业专项资金，其中至少应有1／4用于信用担保体系建设。而实际上对广东这样的经济大省，一年5000万元用于担保体系建设还是很少的。仅从风险补偿的角度来看，按深圳、广州目前所有担保机构一年50亿元的担保风险来看，政府按2%提供风险补偿，至少一年要拿出1亿元的风险补偿金。如果要成立一个再担保机构以维持担保业的正常发展，还必须拿出10亿元左右的资金。

　　据悉，目前不少兄弟省市用于中小企业信用担保体系建设的投入力度大于广东。张德本说，据他了解，全国除了西藏、广东都已成立了政府出资的省级中小企业担保机构。此外，福建省财政拿出10多亿元成立了再担保公司，黑龙江省拿出了30多亿元，山东拿出了3.3亿元，安徽拿出了2亿元，浙江省也正在筹备成立再担保公司，广东在这方面则还没有动静。