中国民用航空总局局长杨元元记者招待会(全文)

　　[现场报道]出席今天发布会的有中国民航总局局长杨元元，民航总局副局长高宏峰，国务院新闻办副主任王国庆主持新闻发布会。[09：35]　

　　[杨元元]　2003年是不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，全国人民众志成城、团结奋斗，克服“非典”疫情等重重困难，取得了经济和社会发展的巨大进步。中国民航全体干部职工认真贯彻党的十六大精神和党中央、国务院的重大决策和部署，在“非典 ”疫情对民航造成重大冲击的情况下，及时提出并实施“蓝天振兴”计划，仍然保证了民航事业的稳步发展。[10：02]　

　　[杨元元]据初步统计结果，2003年，全行业完成运输总周转量170.7亿吨公里，旅客运输量8759万人，货邮运输量219万吨，分别比去年增长3.5%、1.9%和8.4%。从2002年“5•；7”事故后算起，航空运输连续安全飞行了303万小时，超过了历史上连续安全飞行270万小时的记录。民航改革取得重大进展。继2002年完成航空运输和服务保障企业联合重组并与民航总局脱钩，以及空管体制改革的任务后，2003年又完成了民航地区管理局机构改革，基本完成了省(区、市)民航行政管理体制改革、机场及机场公安下放地方管理工作，还完成了第一批空中警察的录用工作。[10：03]　

　　[杨元元]总的看，我们已完成了2002年国务院6号文件规定的绝大部分改革任务。2003年，中国民航基础设施建设投资110亿元人民币，西安咸阳机场航站区扩建等一批项目竣工投产，广州新白云机场等项目进展顺利。贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，中国民航总局提出，要抓住本世纪头20年的战略机遇期，努力促进中国民航持续、快速、协调、健康发展，实现我国由民航大国向民航强国的历史性跨越。民航总局作为中国民航的行业管理部门，在2004年以及今后的一个时期内，将加快转变职能，适应民航体制改革后的新形势。为此，我们将强化八个思路：[10：04]　

　　[杨元元]一是维护国家利益、公众利益和企业利益并重的思路，在航空安全和服务等方面，特别要维护好消费者的利益。二是努力为社会公众和民航企事业单位服务的思路，强化服务意识，建设服务型政府。三是依法行政的思路，以贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，从立法、执法和执法监督三个层面，整体推进民航的法制建设。四是民主决策、民主立法和政务公开的思路，自觉接受社会公众和企事业单位的监督，促进政府工作人员廉洁、勤政、务实、高效地行使职责。[10：05]　

　　[杨元元]五是市场机制建设要加快、宏观调控要加强、微观放活要坚决的思路，在更大程度上发挥市场在民航资源配置中的基础性作用。六是以开放促改革、促发展的思路，分阶段实现航空运输市场和服务保障市场的基本开放，消除市场准入方面的制度性障碍，充分发挥各类投资者投资民航业的积极性。七是推进公平合理竞争，反对垄断和不正当竞争的思路，用市场的办法、法律规范的办法而不是行政命令的办法，解决竞争中存在的问题，使公平合理竞争成为行业发展的强大动力。[10：06]　

　　[杨元元]八是切实维护好行业系统性的思路，运用法制手段和市场机制，调整、协调业内各市场主体之间的关系，实现业内分工合理、结构合理、利益合理和协调发展。年民航发展的主要预期目标是：全行业运输总周转量200亿吨公里，旅客运输量10380万人，货邮运输量250万吨，分别比上年增长19%、20%和18%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长5　%左右；全行业主营业务收入增长17%左右，取得比上年更好的经济效益；固定资产投资总规模150亿元；努力实现运输飞行和空防安全年，运输飞行事故征候万时率不超过0.9。[10：06]　

　　[杨元元]围绕实现今年的预期目标，我们将重点抓好七个方面的工作：一是加强安全管理，力争创造更长的安全记录；二是逐步放宽经济性管理政策，建立统一开放、竞争有序的民航市场体系；三是加强和改善宏观调控，促进民航协调发展；四是继续推进民航体制改革，完善与市场经济相适应的新型行业管理体制；五是进一步扩大对外开放，以开放促改革促发展；六是加强基础设施建设和科教工作，为民航发展提供物质、科技和人才支撑；七是认真做好消费者事务工作，维护消费者合法权益。以上是简要的情况介绍。下面，我和我的同事愿意回答各位提出的问题。[10：07]　

　　[道琼斯新闻网记者]您是否能够具体谈一谈关于国航集团上市的情况？如果要在今年年内上市，上市的地点和时间是什么样的？能不能说它首次上市的市值是多少？中国第一成本航线的发展情况，尤其是在中国的不发达地区，是否会在今年开展这项工作？如果是，是在中国的哪些地区？将通过什么方式进行筹资？[10：09]　

　　[杨元元]中航集团让国航上市的愿望非常强烈，并积极开展这个工作。至于在什么地方上市，市值是多少，我现在还不能说。关于低成本航线，在民航业也有不少议论，也有人想在这方面进行尝试。什么叫低成本？在中国怎么实现低成本？大家还有不同看法。目前有一些民营企业和大旅行社向民航总局提出申请要办一些小航空公司，有的也叫低成本航空公司，中国民航总局准备同意他们开始筹备，但必须在一定的安全水平下才能载运旅客和货物。港澳地区也有一些人提出来办低成本航空公司，现在正在酝酿之中。[10：10]　

　　[德国记者]关于一家德国公司和国航之间合资的计划。在过去的两年以来，这两个公司一直就续约问题进行讨论，现在还没有达成一致，请问存在着什么样的问题？[10：15]　

　　[杨元元]你关心的问题和我关心的问题是一样的。这个公司的总裁为这件事也给我写过信，德国总理也很关注这个事。据我了解，现在存在的问题在于这个企业下面关于职工的利益问题双方还有一些分歧，但现在正在向好方面转变，我也积极追问这件事。[10：17]　

　　[北京晚报记者]　2004年，中国民航将调整机场的收费标准和结构，请问2004年已经过去半个月了，这些措施有没有定下具体的实施时间表？机场的收费标准和结构具体怎么调整？[10：21]　

　　[杨元元]这是民航总局为推动行业更好地为旅客服务的一项举措。不少旅客反映，中国民航的服务，尤其是候机楼里的地面服务还不尽人意，其中机场里的职责是其中一个很重要的问题。我们的目标是把一些大的机场候机楼里的服务尽量交给中性公司或者航空公司自己来做，便于航空公司从售票开始一条龙服务，把服务工作做好。调整机场收费标准的目标也是配合这个目的，就是进一步适当地提高飞机起降的标准，适当地降低在候机楼里服务的收费标准，这个标准逐步向国际上的收费标准靠拢。[10：36]　

　　[中央电视台记者]自5.7空难以来，中国民航安全飞行达310万小时，意味着中国民航到了新的安全临界点，中国民航政企分开以后，进一步加强对民航公司监管，如何确定民航的安全？中国民航手续化完成之后，民航建设基础基金不再收取，以减轻航空公司的负担？[10：25]　

　　[杨元元]关于安全问题，是民航总局的一项非常大的职责，也是一件非常困难的事情。到目前为止，已经安全飞行300万小时，但在安全工作上，我们常说一句话就是永远都是起点，没有终点。目前每天加上外国航空公司飞入中国的大概将近有3500—4000个航班在中国的领空上空飞行，安全压力对我们一直都是很大的。在进新闻厅之前，还跟我报告，刚才首都机场有一个外国航空公司飞机由于机件不好，趴在跑道上，但是人员没有伤亡。[10：25]　

　　[杨元元]对于安全工作，采取三个办法来做。第一，建立政府在安全上的法规和监督系统。第二，用法规强制航空运输企业必须建立自我监督的内部系统。第三，建立公众监督系统。定期公布各个航空运输企业的安全指标，公布了网络地址和举报电话，希望公众关心民航的安全。在这里也希望新闻界的朋友们关注民航的安全，有什么问题可以提出来。[10：26]　

　　[高宏峰]关于征收基金问题，目的是为了行业建设发展的需要。所以基金的征收，航空公司同样是受益的。基金的征收给航空公司增加了一定的成本，但是随着行业的发展，基金的征收将逐步减少比例。国务院批准在民航业的改革方案，下一步改革基金征收的办法，降低征收的比例，减轻航空公司的负担。实际上这两年，我们已经采取了一系列的措施，特别是去年“非典”之后，去年一年的基金都没要。[10：26]　

　　[外国记者]在春运期间，将有多少人会搭乘中国航空？在这段期间，关于“非典”的监测系统是怎么运行的？[10：28]　

　　[杨元元]去年春运是1月17号到2月25号，中国民航运送旅客是958万人。今年是从1月7号到2月15号，在这期间，中国民航将运送1100万旅客，比去年增长15%。对于“非典”的防治，中国民航按照国务院的要求，一直非常重视。目前除了个别的，比如旅客填写健康表格的手段还没有上以外，在去年所用的一些办法，现在都开始付诸实施。[10：30]　

　　[杨元元]现在所有出发的旅客都要做体温测量，现在所有从广州飞来的航班都停在另外一个地方，所有下来的旅客都要经过体温测量以后才可以进入城市。由于我们已经要求所有购票旅客填清地址、电话、身份等情况，所以健康记录表登记还没有开始。我们将根据SARS的情况，按照国务院的要求，随时准备。[10：30]　

　　[新华社记者]最近海航、厦航、上航获得更多的经营国际航线的权利，打破由国航、东航、南航垄断国际航线的局面，请杨局长加以证实，并简单评述一下地方民营企业在中国民航改革中的作用？[10：31]　

　　[杨元元]关于国际航线的分配，从民航总局来说，准备采取更具有竞争力或者更市场化的办法，来改变以前的一些做法。据我了解，现在上航和海南航空已经有一部分国际航线在飞行。下一步，把他们放在和东航、南航、国航平等的位置上来竞争下一步的一些国际航线。关于对这几个航空公司的评价，应该说他们运行的都不错。在民航去年举办的几种竞赛中，他们都夺得了比较好的名次，还是相当不错的。[10：32]　

　　[外国记者]我想问的是关于低成本航线的问题。您刚才提到有一些企业申请来运行这些航线，请问是哪些企业已经提出了申请？另外是关于中国的燃油市场。我听说中国要在2007年对外开放燃油市场，请问关于外国投资的具体规定会在什么时候出台？中国国航会不会因此而失去垄断地位？外国的公司，比如英国石油是否能够马上获得市场准入？[10：40]　

　　[杨元元]关于低成本航空公司，据我了解有两家民营企业和一家旅行社，但还是在酝酿阶段，他们向民航局提出申请，民航局还没有批准，如果他们可行性报告达到我们的要求，我们就可以批准。关于航油市场，目前的政策是可以进行合资建立企业，但中方必须控股。随着民航的发展，由中航油一家控制整个航运供给的局面会逐渐打破。从中国民航总局来说，也在进一步研究服务保障企业怎么样增加竞争，进一步市场化运作的问题。[10：41]　

　　[新华社记者]目前老百姓买到的机票最便宜的是六折，但是按照测算，航空公司应该是盈利的，但为什么航空公司还亏损？[10：41]　

　　[杨元元]你问了一个非常敏感的票价问题。关于中国民航的票价，媒体一直都比较关注。我在这儿说明一下，因为航空票价在全世界范围内都实行一种舱位多极票价的制度。根据买票人买票的时间不同，所受限制不同以及舱位不同，票价是在变化的，这是一种正常情况。目前准备推行的管理办法就是政府给一个基准价，允许航空公司上下浮动，有一定的浮动范围。有一定的票价争夺，我们认为是正常的，但是要打击那些暗扣或者是非法销售的机票。[10：42]　

　　[杨元元]至于说航空公司卖六折机票还亏损这件事，原因是多方面的，其中一个原因就是在管理上还需要进一步改进。很多航空公司都有收益管理的计算机系统，管理各种不同级别的票价，使它能够在盈利的基础上，这方面航空公司的管理能力还要加强，但是亏损是多方面的，不光是这一方面。[10：44]　

　　[澳门日报记者]节台商包机直航的问题一直是人们关注的问题，今年的情况怎么样？问题在哪儿？[10：45]　

　　[高宏峰]我们也非常关注这件事，但是离春节没剩几天了，看来今年不太可能实现包机飞行了。对于三通问题，中国民航态度是非常明确的，多年来是积极的、诚心诚意的、实实在在的推进“三通”的进展。作为“三通”的一个部分，我们非常愿意促进春节包机飞行。去年在台湾方面单向提出这样一个不合适方式的前提下，我们做祖国大陆航空公司的工作，同意飞行，所以去年实现了春节包机的飞行。去年飞行是非常成功的，但是对祖国大陆公司来说是不公平的，只是单向的，大陆公司并没有飞过去。[10：45]　

　　[杨元元]今年提出希望是双向对飞，我们觉得这个要求是合理的，台湾的航空业者也非常赞同我们这个提法。但是台湾当局总是把这样一个经济范围的问题跟政治问题挂钩，处处阻挠这件事情。所以春节包机没有飞成，到底责任在哪里。我们采取一系列措施，保证台胞能够回去过年，主要加大从内地飞香港、澳门的密度，使台胞能够顺利回家过年。[10：46]　

　　[香港文汇报记者]您提到港澳方面有意申请低成本航空公司，有什么个人和公司在涉及这件事？民航总局对港澳方面申请低成本航空公司有什么规定？以及申请的步骤？港澳申请的标准和内地是否相同？[10：48]　

　　[杨元元]香港和澳门有些企业或个人对这件事情有兴趣，正式申请办这类航空公司。他们首先要得到香港和澳门民航当局的批准。他们接触我们的目的就是想办起来以后，能不能飞一些内地的航线，我们也接待了他们，跟他们正在研究。[10：49]　

　　[杨元元]至于办这类公司的标准，不管是中国民航还是香港、澳门民航当局，标准都是按照国际标准，一类是经济方面的审批，注册资本、经营航线、预计经营状况以及经营人的信誉程度等各方面的审查。这方面的条件符合，就让你开始筹备航空公司，但是在运人运货之前，必须通过民航当局安全运行合格审定，给你划定一定范围，叫做运行规范，按照运行规范的范围内才能真正的开始运行。[10：49]　

　　[中国人民广播电台记者]目前民航安全水平在国际上处于什么位置？民航总局提供的目标是在本世纪20年达到航空发达国家的水平，要达到这个目标还需要作出怎样的努力？[10：55]　

　　[杨元元]关于安全水平，在全世界评价上有不同的办法，比较区域一致的是按照每十万小时或者每百万小时导致旅客死亡事故率来计算的，也有按照每百万次起飞发生的事故率来计算的，不是以一年为基准，一般有一个年数的总滚动值，比如十年的总滚动值。目前中国民航从1994年到2003年，这十年的滚动值为每百万小时发生这样的事故在0.6—0.7次。在这个阶段，国际航空公司运输的航空公司也就是每百万小时0.75次。同样在这个阶段，世界上发达国家，像欧洲、美洲这些国家，他们事故率在每百万小时0.2次。[10：56]　

　　[杨元元]中国民航在2000年制定一个安全规划，从2001年到2010年，这十年的滚动值达到每百万小时0.3次以下。上海财经频道记者：目前国内投资航空业的规定正在起草，什么时候出台？允许投资者参与企业的情况是什么样的？请介绍一下。杨元元：目前正在起草这样一个规定，按照国务院的要求，这方面的目标是更放开的趋势。从行业来看，按照这个目标进一步放开政策。现在规定正在起草之中，但考虑一些大的航空公司，一些省会机场，国有资本还应该占一定比例，其他的都可以放开一些。[10：57]　

　　[杨元元]中国民航在2000年制定一个安全规划，从2001年到2010年，这十年的滚动值达到每百万小时0.3次以下。[10：57]　

　　[上海财经频道记者]目前国内投资航空业的规定正在起草，什么时候出台？允许投资者参与企业的情况是什么样的？请介绍一下。[10：58]　

　　[杨元元]前正在起草这样一个规定，按照国务院的要求，这方面的目标是更放开的趋势。从行业来看，按照这个目标进一步放开政策。现在规定正在起草之中，但考虑一些大的航空公司，一些省会机场，国有资本还应该占一定比例，其他的都可以放开一些。[10：58]　

　　[杨元元]最后感谢各位记者提了这么多问题，刚才进来之前，国务院新闻办的领导说，中国民航应该是更开放的行业，也欢迎各位新闻界的朋友更多的关心民航、更多的支持民航、更多的给我们提意见，当然我们好的地方你们也多报道，共同促进中国民航业的快速发展。谢谢大家。[10：59]　

　　[王国庆]今天记者会到这儿结束，谢谢大家。[10：59]