沪商、经、外、旅、农重组解密 五机构要合并？

　　本报记者 范利祥 全秋梅 上海报道

　　一场涉及上海市商委、经委、外经贸委、旅游委和农委等五个机构的庞大的机构重组计划正在上海秘密进行。这是记者从上海市有关部门得到的准确消息。

　　“这不应该再是一个秘密了。”7月16日下午，上海市政府特聘决策咨询研究专家、上 海市社科院部门经济研究所副所长杨建文毫不隐讳地告诉本报记者，“这个事情已经开始在进行了。”

　　上海五机构要合并？

　　“其实，在以前的一个市委会议上，关于政府机构的调整，当时都已经有比较明确的说法了。”杨建文表示，上海的这个机构重组计划将分两步走。第一步是将上海市商委与经委合并，确切地说，是将商委并入经委，组建一个“新经委”。与此同时，包括商委、经委在内的上述五个委办的工作党委将被取消，取而代之的是在五个委办之上成立一个党组，专门统管这几个经济类的委办。第一步被称作过渡性方案。

　　第二步则是将外经贸委与新的经委合并，同时旅游委和农委也很可能并入，这样就形成了一个由原来的经委、商委、外经贸委、旅游委和农委五个委办共同组成的“产业经济委员会”，简称“产经委”。“最终要叫什么名字，现在还没有确定下来。”

　　记者通过上海多个相关部门了解得知，上海市经委与商委的重组已经明确，但重组方案正待国务院批准，还没有进入“三定(定人、定编、定机构)”的实质性阶段，而且近期不会挂牌。有关人员还确认，目前，五委的下属企业都在向国资委转移，原来相关的管理处正在撤销，相关工作人员已经分流到国资委。

　　上海市政府这一首创性的机构改革基于理顺国资管理成分居多。“五机构合并与国资改革是相互呼应的。”杨建文说，“其中一个重要的原因就是要甩掉一些阻碍国资改革的‘尾巴’。”

　　对于杨建文所说的“尾巴”，上海市计委综合经济研究所副所长邱益中此前给本报记者举例说，比如在人事功能上，对于上海市的某家大型国有企业集团来说，集团的高层原来是由上海市委组织部任命的，而集团公司下面的处级干部却是由经委、计委、商委、外经委等任命的，“‘尾巴’很多，现在这些事情特别是在集团公司的高层领导上，就应该由国资委按照市场上的游戏规则来任命。”“如果不把‘尾巴’割掉，国资改革肯定会受到很大的阻力。因为这样由多个行政主管部门任命高层的企业，意见很难得到统一，导致的结果是谁的后台硬，谁就说了算。”邱益中指出。

　　知情人士透露，目前新经委的组建工作由新上任的上海市政府副秘书长徐建国在主持。据多个相关部门的负责人表示，徐建国极可能是未来“新经委”或“产经委”的主任。记者了解到，徐建国曾经担任过上海市经委副主任与宝山区区长，2000年起担任黄埔区区长，2003年继任。大约一星期前，徐正式辞去黄埔区区长的职务，走马上任上海市政府副秘书长。

　　“这也是按照国家的部署，以与商务部相衔接所做的调整。”杨建文并不认为这些政府部门合并时会有太大的阻力。尽管按照有关人士的说法，这将大量压缩原来几乎占据各委办1／3编制的党务干部。“实事求是地说，上海在政府职能转变这一块还是走在全国前列的，这一次领导下的决心又很大，所以在人事调整上应该不会有非常棘手的问题。”

　　“机构合并尽管很烦琐，但难度并不大。”杨建文说，“形式上的改变不重要，关键是职能上的改变。”而且，本次机构改革的难点也就在于此。也就是说，调整后的各部门在功能整合上还需要一个过程。

　　上海国资委挂牌在即

　　“上海实行机构重组将为上海的国资改革铺路。”杨建文说，机构合并除了政府职能的重新定位，还包括探索形成符合市场规律的产业政策和产业链条。“上海市‘新经委’不管是两委还是五委组成，都将强调政府服务职能，不再具体管人管企业，而是制定经济政策，对市场进行指导和监督。”上海流通经济研究所常务副所长汪亮对这表示认同，“所以说，这次机构重组与国资改革是相互促进，相互影响的。”

　　在采访过程中，记者获悉，名为“上海市国有资产管理委员会”(上海市国资委)的部门也即将宣布挂牌。知情人士认为，这意味着，“上海市国有资产管理办公室”(上海市国资办)即将“升级”。上海市国资办的一位负责人尽管并不愿意透露任何有关的消息，而且表示现在尚未有正式挂牌，但他同时承认，“现在各个部门的官员已经全部到位，就等着挂牌了。”

　　“上海活跃的国有资产交易将督促国资委尽快挂牌。”知情人士表示。上半年，上海技术产权交易再创新高，技术产权、股权交易呈现活跃态势。根据上海市技术产权交易所提供的资料表明，这个交易所上半年在技术产权、股权交易方面共成交金额703亿元，成交项目和成交金额分别是去年同期的1.39倍和2.04倍，交易量位居全国40个同类市场的首位。其中，以国有资产为代表的公有产权交易量总额为179.26亿元，占上半年全部交易额的25.5%，比去年同期增加了近7个百分点。

　　杨建文此前透露，人们最担心的还是国资新老板的那张“路线图”，因为国资改革已经在它的主导之下了。上海国资委的编制是120人左右，有关机构的设置、功能定位

　　、改革路径的选择都在“两会”之后开始操作。目前正在考虑建立三个委员会，一个是战略发展委员会，一个是财务监管委员会，另外一个是薪酬委员会。

　　记者还从上海市国资办相关人士处了解到，现在已经到位的是80多人，人员结构由三个部分组成，一是原国资办的人员，第二是经委过去两个处、市委组织部的经济干部处转过去，目前市委副书记、组织部长王安顺兼国资委的党委书记。

　　此外，其他各委的一些人员也已经分别零散地并入。据记者了解，上海市商委党委书记甘忠泽、市外经贸党委副书记史丽雯也已经出任上海市国资办的党委副书记；上海市商委专管资产重组的副主任肖贵玉也已经成为上海市国资办的副主任，并主抓国有资产重组工作；上海市工业工作委员会秘书蒋苏平也已经担任上海市国资办秘书处秘书长。

　　最引人关注的是上海市国资办新任主任凌宝亨。凌宝亨，上海中欧国家工商学院99级EMBA毕业生，曾先后担任上海市轻工控股(集团)公司副总裁、上海市经委副主任。上海市计委综合经济研究所副所长邱益中对凌的评价很高，认为“这是一个实干型人物，经验丰富，很有能力。”

　　知情人士表示，凌宝亨在担任上海市经委副主任期间，一直力推体制创新，并取得了相当不错的成绩。比如，凌曾主持过国内医药工业行业有史以来最大、最具影响力的重组案：中国华源集团与上海华谊(集团)公司、上海工业投资(集团)有限公司三方，对上海医药集团实行联合重组。

　　而且，可靠消息称，一旦“上海市国资办”升格为“上海市国资委”，这些主要领导人员的职位不会发生任何变化。

　　知情人士表示，这样一个还没有完全正常运行的情况下的“新老板”，它目前的工作却非常重大，“如果做的好的话会有很大的推进，但是如果整合不好的话，是会出现新瓶装旧酒，穿新鞋走老路的情况，这种可能性不是没有。”有专家这样担心。

　　“历史上也是有教训的。当时上海从工业局演变为集团控股公司时，明确想做资本运作，他们下面的控股公司不再承担社会职能，直接转换为经济职能，这样一来集团公司就必须去承担部分社会职能，这个跟初衷差别很大，他们花了很大的精力去做下岗职工的再就业等社会职能工作。”上海市政府一位不愿意透露姓名的专家型官员表示，正是因为诸如此类的原因，2001年上海国资净资产收益率只有4.5%，比银行年贷款利率5.85%还低。

　　此外，一个值得注意的细节是，即将挂牌的“上海市国有资产管理委员会”中并没有“监督”二字。据分析，“监督管理委员会”和“管理委员会”的区别在于，首先，“监督管理委员会”将设立企业的外部监事会；其次，在管理上，“监督管理委员会”更强调与企业保持一定的距离，避免可能出现的行政干预，以使其能够更好地处理出资人所有权与法人财产权的关系，加重企业治理结构的权力和责任。

　　“从这些方面来说，上海国资管理体系尚缺少监管，因此必须想办法来监管国资委这个大老板，使国有资产真正增值。”邱益中稍微担心地说。