本报记者张小彩

　　出乎不少人的意料，2002年春节前闭幕的全国金融工作会议的风格与以往完全不同。

　　1997年，在亚洲金融危机的背景下，中共中央、国务院召开了第一次全国金融工作会议。会议出台了12项重大措施，证监会、保监会、全国金融工委应运而生，中国的金融体系随之发生重大变革。

　　事隔四年后的这次金融工作会议是第二次，背景是中国加入世贸组织，金融业面临前所未有的挑战。会期一推再推，从原订的2001年年中推到2001年11月，再推到2002年2月。会前有关人士也透露，这次会议准备工作进行了一年时间。有十来个研究小组对主要议题进行了深入的研究。这一切，给关心经济走势的人们提供了相当丰富的想象空间。

　　尽管会议的正式文件要在几个星期之后才能发布，但官方媒体对会议内容的报道显示，这次会议与1997年不同，即没有什么“操作性的措施”出台。

　　中国人民银行研究局局长谢平近日在接受《财经时报》记者采访时指出，这次金融工作会议“更多的是理念上的突破”。他认为，大的制度变迁要有一定的稳定期，每隔四年发生一次大的制度变化显然不可能。

　　谢平说，理念的改变对具体工作会产生重大影响。中国人民银行、证监会、保监会等部门将根据会议精神做出操作性的工作安排。事实上，一些工作已经在进行，比如涉及到人民银行的有八九项具体工作。以这次会议为标志，中国将进入第四轮金融改革。

　　1997年金融工作会议发动第三轮金融改革

　　谢平说，此前中国的金融业经历了三轮改革。

　　第一轮是20世纪80年代初到1993年底。这个时期的金融改革基本上可以用“摸着石头过河”来描述，但实际上也做了很多工作，比如股票市场的建立、汇率双轨、同业拆借市场建立、股份制银行建立等。

　　第二轮是从1994年1月1日到1997年底。这轮改革的内容有：人民币汇率并轨；国有银行的政策性业务和商业性业务分离，三大政策性银行成立，工、农、中、建四大国有银行的商业化改革被提出；银行、证券、保险分业经营开始；信托业整顿开始等等。

　　起步于1998年的第三轮金融改革是由第一次中央金融工作会议发动的。1997年11月，在亚洲金融危机的背景下，中共中央、国务院第一次召开中央金融工作会议，会议的主题是治理整顿和防范金融风险。会议下发《关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的通知》，业内简称“十九号文件”，自1998年开始执行。

　　第三轮改革的标志性非常明显：人民银行机构改革，撤销省级分行，设立跨省分行；严格规范各类金融机构的经营范围，改变混业状况；金融监管体系发生重大变化，证券公司监管从人民银行拆分给证监会、保监会监管保险业，开始了分业经营基础上的分业监管；成立中央金融工委，全国性金融机构党的关系垂直；清理证券交易中心，关闭了40多个证券交易中心；撤销农村合作基金会。证券监管内部也有变动，两个证券交易所和地方证管办垂直归中国证监会领导。那次会议共做了12个方面的工作安排。

　　谢平说，从1998、1999、2000、2001四年的发展来看，上次金融会议确实是历史性的，非常重要，并取得了实质性进展。比如全部金融机构2001年的贷款余额有11.2万亿元，其中从上次会议到现在，增加了5万亿，四年增加了近50%；再比如证券融资，过去11年共7730亿，其中从上次会议到现在增加了5063亿；保险费，原来一年的保费收入最多只有1000亿元，2001年超过了2000亿。银行、证券、保险在整顿的基础上取得了实质性发展。

　　还有一个重大的成就是基本未受亚洲金融危机的负面影响。

　　另外，中国的金融监管取得实质性进展，40多家证券交易中心被取缔，期货市场整顿。

　　值得一提的还有探索了存款类金融机构的市场退出的机制。存款类金融机构如信托公司、信用社的市场退出问题一直是中国金融监管的难题。上次会议以来，撤并了70多家信托公司、100多家城市信用社，找到了金融机构经营不善市场退出的办法，这是金融监管方式上的重大进步。

　　第四轮金融改革

　　主要从四个方面展开

　　谢平认为，以2002年2月全国金融工作会议为标志，中国金融业将进入第四轮改革时期。

　　2月7日，新华社在关于这次金融工作会议的报道的结尾部分提到：“江苏省、中国人民银行、中国证监会、中国保监会和中国工商银行负责人作了大会发言”。这实际上代表了这次金融工作会议的三个重大议题：金融监管、国有商业银行改革和农村金融体制改革。第四个重大议题是社会信用体系建设。

　　关于金融监管，官方媒体报道中一致的措辞是“加强监管是金融工作的重中之重”。据业内人士透露，这次金融会议的一个引人注意的特点是没有像上次会议那样明确到“关闭”什么、“整顿”什么。另外，会前被媒体炒得沸沸扬扬的银监会、银监局等问题也没有被提及。

　　谢平说，这次会议在监管方面主要是理念上的突破，比如明确了监管的目标是保护存款人、投资人、被保险人的权益；提出了完善修改有关金融法规，强调了监管的透明度原则；强调按照国际惯例建立金融业信息披露制度；强调完善金融业自律组织的作用等。

　　关于监管的形式，中国人民银行研究员秦池江说，无论用何种形式监管，都必须有监管的依据，也就是各种法律、法规，而中国目前显然多种金融法规缺位。在这种情况下分出银监局也好、银监会也罢，都没有实际意义。首要的问题还是要完善金融法规。谢平也说，银行监管要不要和央行分开，其实是学术界讨论的话题，从来没有被作为制度安排，社会上的流传纯属猜测。

　　关于国有商业银行的改革问题，谢平说，中国是以银行融资为主的国家，尽管股票市场发展很快，但股票市场的融资量也只相当于银行融资的10%。而银行融资中，四大国有商业银行占60%。因此，国有商业银行改革是这轮改革的重头戏。

　　事实上，四大国有商业银行的改革近年来已经有一些讨论，一些银行也已经迈开了步伐。

　　此次金融工作会议明确了“国有独资商业银行是经营货币的企业”。

　　工商银行评估部副总经理刘瑞霞分析说，这给四大国有商业银行带来的变化可能是，国有商业银行由“半机关”变为企业；利润指标超越存款额和贷款额，成为更为重要的业绩考核目标；一级分行不再按照行政区域设置，而按经营状况设置，亏损的一级分行可能降格，经营好的二级分行也可能升格。随之而来的另一个变化是银行领导的行政级别没有了；最根本的变化是政府对于银行的干预程度会减弱。

　　国有商业银行与农村信用社问题仍然引人注目

　　农村金融体制改革一直是中国金融改革的难题。谢平分析，在第四轮改革中，农村信用社可能走出新的路子。2001年农村信用社改革在江苏省进行了试点，成立了三家农村商业银行。据官方媒体报道，此次会议关于农信社改革的提法是“农村信用社改革的重点是明确产权关系和管理责任，“农村信用社改革要因地制宜，分类指导，不搞‘一刀切’”。

　　社会信用制度建设也是一个重要议题。谢平指出，市场经济就是信用经济，而中国目前的社会信用状况已经影响到了市场经济的效率。在信息不对称的情况下，必须有一套机制证明人们的信用状况，而且获得这些信息的成本要比较低。

　　几乎可以肯定，金融工作会议之后，这些工作的步伐会加快。(完)

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