本报记者 赵明 傅继红

　　目前的多数宽带协议损害了最终用户作为消费者的正当权益。宽带网的最终消费者是小区居民，无论是房地产商还是物业公司都没有权利替小区居民签订一个长达20年的消费合同。日前，在光明日报和中国青年报共同主办的“宽带接入：挑战、机遇与前景”研讨会上，中国消费者协会有关人士及电信领域著名研究专家向同时参加这个研讨会的中国电信[微博]、中国铁通、中国网通等基础电信运营商及蓝波万维宽带接入商亮明了他们的观点。

　　宽带网“跑马圈地”成热潮

　　有人将2001年称作中国网络业的“宽带年”。今年3月通过的《“十五”计划纲要》中首次明确提出，我国要大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，适时建设第三代移动通信网。宽带网建设高潮在全国范围内兴起，基础电信运营商(中国电信、网通、铁通等)和新兴的宽带接入商(蓝波、长城宽带等)纷纷大举进军社区宽带网。

　　宽带接入的各大诸侯雄心勃勃：中国电信今年的目标是发展180万户宽带用户，其中ADSL用户30万，以太网接入用户150万；背靠上市公司的长城宽带网络服务公司今年要在全国建成完工宽带社区用户300万，预计投资25亿元之巨：系统集成商出身的北京蓝波万维从1998年开始专注社区宽带接入市场，目前已经占据北京50%以上的社区宽带网市场份额；联通、网通、吉通、铁通等也开始将社区宽带网作为今后业务发展的一个重点。

　　互联网在中国兴起之时，大多数网络公司热衷的是“跑马圈地”，希望利用资本市场的钱圈地，然后再圈更多的钱。目前宽带接入显然也是采用的这一路数。

　　社区宽带圈地模式遭质疑

　　按照现在通行的“圈地”模式，宽带网运营商与小区房地产商和物业公司签署的建设合同是排他性的。宽带网运营商负责全额投资该小区内的宽带多媒体网络建设，网络全部接入该公司宽带网，在一般长达20年的协议有效期内，该小区将不得与其他宽带网运营商发生关系。

　　中国消费者协会投诉与法律事务部副主任韩华胜认为，宽带网的最终消费者是小区居民，无论是房地产商还是物业公司都没有权利替小区居民签订一个长达20年的消费合同。小区物业管理的真正主人是业主和住户，房地产商和物业公司所承诺的条款超出了自己的权限范围。

　　韩华胜提醒宽带接入商，不要企图用一纸协议就把消费者“锁定”20年，要获得消费者的认可最终还在于提供尽可能完善和高质量的服务。而且，宽带商还应该让最终消费者了解它所可能提供的服务，否则将来也可能引起纠纷。

　　北京邮电大学[微博]经济管理学院院长阚凯力教授认为，用户楼内的宽带网线路的费用很低，技术也不复杂，应该由房产商自己建设，不能因为“免费”的宽带网线路而承诺不再使用其他公司的电信业务，从而损害业主和用户的利益。这就像是让一个电梯公司在楼内“免费”安装所有的电梯，但向用户收取高额电梯费一样荒谬。虽然房地产商或物业公司节约了一点成本，却损害了用户的长远利益。一旦用户知道所谓的“数字社区”丧失了选择电信业务运营商的权利，这样的房地产不仅不会升值，还会贬值。

　　政府部门面临管理课题

　　“免于”无序的宽带接入到了该规范化管理的时候了。对于包括全国性和区域性在内的各类接入网络，如何做到既有效地引入竞争机制，利用市场的力量促进宽带接入业务的发展，又能保证用户享受电信级的服务，这是目前我国政府部门宏观管理面临的一大课题。

　　宽带接入是一项新业务，政府部门尚未出台有关的市场准入规定。有观点认为，宽带接入和互联网接入服务一样是增值电信业务，属放开经营的业务范围。但是，按照《电信条例》规定，网络的承载、接入及网络外包等业务已超出增值电信业务范围，属于基础电信业务。而经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》。宽带接入服务提供商在从事上述经营活动时应该具备相应的经营许可证。为此，管理部门需要对宽带接入的含义、经营范围和许可证发放等作出统一的规定。

　　另外，目前宽带网络接入技术主要有DSL、光纤接入、以太网接入、无线接入等几种方式。对于宽带网络接入技术，我国目前尚未出台统一的技术标准，宽带接入服务提供商构建的社区宽带网络各种各样。随着今后宽带接入市场购并案的不断发生以及统一技术标准的出台，用户的利益如何得到保证也是管理部门亟待考虑的一个重要问题。