□张明玉 姜丽娟 孔庆俊 王友志

　　不久前烟台市对全市的税源结构进行了调查。调查认为，一个城市的财政收入的增长，与其税源结构变化密切相关。我们建议从长远考虑，应努力主动培养税源增长点。

　　(一)广泛筹措资金，发展高科技和资本有机构成高的税收产业，参与国际市场竞争，实现税源增长的国际化。应该讲今天的世界经济竞争，力量的内因在知识在人才，力量发挥作用的条件是经济实力。通过发展高科技和有机构成高的产业和产品，提高产品档次和质量，构筑国际市场竞争的制高点，使税源的增长与国际经济的发展有机结合起来。

　　(二)加快交通设施建设，确立烟台在国家东部地区交通枢纽的地位，带动有关产业税源的增长。“十五”期间，应采取积极有效的措施，促进“烟大铁路轮渡”的开通运营。由此，扭转交通运输业税源在税源总量中所占比重呈下降趋势的不良局面。到2005年，使交通运输业的税源达到3.9亿元，增长速度为27%，占税源的总量达到3%。

　　(三)进一步开发“海上”、“山上”资源潜力，提高“两水”产品质量，使农业特产税税源成为增加地方财政收入的主要税收来源。

　　(四)加快旅游度假产业发展，促进第三产业税源的快速增长。建立政府出政策，社会投资金，谁投资、谁管理、谁经营、谁受益的旅游产业发展机制。到2005年，争取旅游业总收入95亿元，实现税源5亿元。通过旅游业的强劲拉动，使第三产业的国内生产总值达到585亿元，实现税源38亿元。

　　(五)大力发展个体私营经济，实现税源增长的多元化。“九五”期间，烟台私营企业发展较快，1995年实现税源923万元，到2000年为16608万元，增长速度是78.25%，是最具活力的增长点。应为私营企业发展创造公平竞争的生产经营环境。取消个体私营企业在市场准入、生产要素配置等方面不合理的限制。切实解决私营企业贷款难、担保难的问题。私营企业职工一样享受养老、失业、医疗等社会保险。大力整治个体私营企业的不规范、不合法行为，坚决维护其合法权益和利益。促进个体私营经济的健康发展，力争其税源的年均增长速度保持在55%左右，达到15亿至20亿元，占税源的总量由0.29%提高到12%至15%。

　　(六)充分挖掘矿产资源，提高综合利用能力，尽快把资源优势转化为经济和税源优势。

　　(七)加快城市化进程，推进各税种税源的全面增长。烟台应通过中心城市和卫星城镇的带动和辐射作用，促进郊区蔬菜、瓜果等第一产业的发展；通过城市大企业产品的生产，将产品的上游产品和附件，扩散到郊区或小城镇生产，推动整个市域第二产业的发展；通过第一、二产业的发展和城市化水平的提高，进而带动第三产业的发展。由此，实现各税种税源的全面增长，实现2005年130亿元的税源目标。

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