最高超360%！美国拟上调中企越南工厂光伏进口关税_

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近日，美国商务部认定中国向在越南设厂的光伏企业提供补贴，决定大幅提高从越南进口的中国光伏产品关税，部分企业综合税率可能超360%，还需美国国际贸易委员会最终认定。

美国商务部发布公告称，其调查发现中国政府向中国企业在越南的光伏工厂提供跨境补贴，从而降低这些企业的生产成本。基于这一认定，该部门决定大幅上调对从越南进口的中国光伏产品征收的反补贴关税。

此次关税上调的背景，是美国光伏制造业近年来持续推动对中国企业的反规避调查，希望阻止中国企业通过东南亚国家规避美国此前针对中国光伏产品设立的关税壁垒。除了反补贴税，美国商务部还针对这些企业施加反倾销税，以抵消低价进口对美国本土产业的冲击。

2024年10月2日，美国商务部公布了其对来自东南亚四国光伏产品的反补贴税(CVD)调查的初步裁定，反补贴初裁的税率从不到1%到292%不等。这其中，天合光能的泰国工厂税率最低，仅0.14%；晶澳越南工厂、晶科马来西亚工厂分别为2.85%、3.47%；而HT Solar Vietnam Limited Company等四家公司的税率则高达292.61%。

不久之后，11月29日，美国商务部公布其对东南亚四国柬埔寨、马来西亚、泰国和越南晶体光伏电池（无论是否组装成组件）反倾销税调查的初步肯定性裁定：四国反倾销税率范围在0—271.28%，平均值为 83%。

此前，叠加反倾销税率初裁，国内企业各工厂双反税率整体落在 25-78%区间内不等，马来西亚税率最低，越南居中，泰国最高。

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美国商务部本次最新的对越南光伏产品的反补贴关税调整正是基于去年的初步裁定。根据华盛顿律师事务所Wiley Rein的分析，美国商务部最新的调整后综合税率如下：将中国光伏生厂商晶澳太阳能、晶科能源和天合光能越南工厂的初步反补贴关税从统一的2.85%分别上调至27.73%、92.56%和92.56%；将博维特太阳能越南工厂的初步反补贴关税从0%上调至157.38%；其他企业越南工厂的初步反补贴关税从2.85%上调至92.56%。

根据美国法律，反补贴税和反倾销税不能直接相加，但合并后的综合税率仍然大幅上升。此次上调后，博威特太阳能的初步反补贴和反倾销税率总计为217.40%，晶澳太阳能为81.03%，晶科能源为164.41%，天合光能为152.58%，其他所有公司的反补贴和反倾销税率总计为363.84%，均较去年大幅上涨。

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在贸易调查中，美国商务部认定，中国政府通过低于市场价格的方式向在越南设厂的中国企业提供硅片、光伏玻璃等核心原材料，这构成了不正当的政府补贴。去年4月24日，七家美国太阳能制造商发起贸易诉讼，他们指责在东南亚四国设有工厂的中国公司向美国市场大量供应价格低于生产成本的晶体硅光伏电池以及用这些电池制造的组件。

代表美国太阳能制造贸易委员会的Wiley Rein LLP 合伙人Tim Brightbill表示：“商务部此次大幅提高关税，表明中国企业在越南的制造业务从跨境补贴中受益巨大，这凸显了美国光伏制造商所面临的不公平竞争环境。” Tim Brightbill补充说，我们预计，当 4 月最终决定公布时，这些强劲的结果将继续下去。

越南目前是美国光伏组件的最大进口来源国，因此此次关税上调对中国光伏企业在越南的制造业务影响尤为显著，影响接近20GW的产能，可能进一步重塑美国光伏进口市场。

目前，这些新关税尚未正式生效。美国商务部预计将在4月18日对反补贴和反倾销措施做出最终裁定。但要使这些税率真正实施，美国国际贸易委员会（ITC）仍需做出最终认定，即确认从这四个东南亚国家进口的光伏产品对美国本土产业造成了实质性损害。

美国国际贸易委员会曾在去年6月对此问题做出初步裁定，认为该问题值得深入调查，并由此推动了后续关税措施。该机构计划于今年4月15日举行最终听证会，并可能在7月2日前作出最终决定。

（来源：PV Magazine、prosperousamerica、thediplomat；整理：Penn）