来源：经济学家圈
12月10日，首期腾讯财经愿景思享年会，本次活动以“以智提质 论达未来”为主题，国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席并发表演讲。本文来源：腾讯财经
刘世锦：一定要有结构性改革来校正消费不足的结构性偏差
12月10日，腾讯新闻、腾讯财经联合清华大学五道口金融学院，举办首期腾讯财经愿景思享年会，本次活动以“以智提质 论达未来”为主题，在2024岁末之际，对即将到来的2025年做宏观展望，为中国经济创新和高质量发展建言献策。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦就宏观经济领域的热点问题发言。他认为当前中国经济内需不足的问题主要体现在消费需求不足，消费存在结构性的偏差。刘世锦建议通过结构性的改革来校正消费的结构性偏差，这样中国经济下一步增长潜力才能得到充分发挥。
具体而言，刘世锦认为，消费需求不足是多方面原因造成的，包括长期以来重投资、轻消费的体制机制和政策倾向；养老、教育、医疗、保障性住房等基本公共服务均等化水平滞后，特别是对农村居民、进城农民工欠账较多，城乡居民之间差距较大；城市化的比重和质量偏低，城市化率明显低于OECD国家与中国相同发展阶段的水平，如果居民还生活在传统农村和聚集度较低的县城，很多发展型消费很难搞起来。还有一个大的背景是，收入基尼系数偏高，四亿中等收入群体消费到一定程度后，九亿低收入群体接不上来，导致宏观层面的消费增长动力不足。
对于当前的宏观政策，刘世锦认为，为了防止经济短期内下滑，需要通过政策刺激提振消费需求，但相对于刺激规模，更重要的是在哪些领域去刺激、如何刺激，才能够有效解决消费不足的结构性偏差问题。
因此，刘世锦建议，治标的同时更要治本，在推出刺激政策的同时要协同推进结构性的改革。一项重要改革，是以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本的能力建设。中央和地方基本公共服务权责适度调整。养老、医疗保障的基础部分（如养老保障的第一支柱），扩大义务教育范围（如扩展到高中教育阶段）等作为中央政府事权。适当降低个人和企业缴费水平，减轻企业和个人负担，促进企业增加投入、个人扩大消费。相应减少地方政府基本公共服务事权，缩小其事权财权不平衡缺口。
多途径充实社保基金。短期刺激计划中的部分资金可用于低收入阶层的养老金发放。如果年度刺激计划中1万亿用于覆盖面达5.5亿人（其中95%为农村居民）的城乡居民基本养老保险，每月人均养老金可以由目前200元左右增加到600元。更重要的是探索较大规模的国有权益资本划拨低收入阶层的社保基金。国有资本在逻辑上可以看成是全国人民的社保基金。2023年经营性国有资本权益总额达到132.6万亿。城乡居民低收入阶层预防性储蓄高，同时边际消费倾向也高，把较大规模的国有资本划拨到个人养老账户，将会推动大量预防性储蓄转化为现实的消费能力，直接增加消费需求。
另一项重要改革是以城乡结合部农村土地市场化改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向流动、融合发展，带动中国的第二轮城市化浪潮。在城乡结合部开展城乡居民土地权利均等化、土地资源市场化配置利用的改革试点，在符合土地用途和建设规划的前提下，允许农村宅基地在集体组织之外流转，允许小产权房以合理方式进入市场，允许城乡居民入市交易。形成可行做法和经验后更大范围推广。同时试点开征房地产税，作为地方税制改革突破口，在增加农民财产性收入同时，为提升农村居民社保水平筹措资金。农民可以进城，城市居民可以下乡，给城乡居民双向创业就业置业以更大空间。
以这一改革为牵引，加快都市圈范围内中小城镇建设，进而形成中国的第二轮城市化浪潮。我国城市核心区建设已达到较高水平，还出现了一定程度的拥堵。从国际经验看，城市群、都市圈范围内的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城镇还有巨大的发展空间，可容纳60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是农村和其他城市的流入人口。这一区域也适合制造业和中低端服务业的集聚，基建和房地产也还有一定的增长空间。农村土地市场化改革的深化，将会有效激励这个范围的城市化进程，提升中国整体的城市化比率和质量，进而推动消费特别是服务消费的增长。■
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