来源：经济学家圈
中美科技合作协定续签：全球科技生态系统的新纪元
晶恒
新经济学家智库特约研究员
2024年12月13日，中美两国政府代表在北京签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将具有45年历史的《中美科技合作协定》（STA）延期5年。这一举措不仅标志着两国在复杂国际关系中寻求合作突破，更为全球科技共同体注入了新的活力。本文将从历史脉络、现实意义、挑战与机遇等多维度，深入探讨这一协定对全球科技格局的深远影响。
历史洪流中的科技桥梁：STA的演进与嬗变
《中美科技合作协定》作为中美建交后的首批双边协议之一，自1979年起便成为两国科技交流的重要纽带。这一协定的初衷在于促进农业、能源、健康、环境等领域的基础研究与交流，随着时间推移，其内涵和外延不断丰富和扩展。
在冷战后期，STA成为美国深化对华外交关系的战略工具，同时也客观上为中国引进先进技术、推动国内科研发展提供了重要平台。多年来，该协定框架下的合作成果斐然，涵盖清洁能源研发、流感监测体系建设以及地震救灾中的遥感技术支持等多个领域。
值得注意的是，STA的发展轨迹并非一帆风顺。近年来，由于地缘政治紧张和美国对华科技遏制政策，协定的续签过程多次延期，甚至一度面临终止风险。然而，此次续签无疑为中美科技合作注入了新的生机。
STA续签的多维意义：从双边合作到全球科技治理
本次STA续签的意义远超双边关系范畴，它在全球科技创新生态系统中扮演着关键角色。
全球科技进步的催化剂：STA框架下的合作项目涉及20多个领域，从基础研究到应用技术均有显著成果。两国科学家通过数据共享和联合实验室研究，在农业、气候变化和公共卫生等方面取得了突破性进展，为全球性问题提供了创新解决方案。
双边科研联系的强化剂：随着中国逐渐成为全球创新体系的重要组成部分，美国在基础研究和尖端技术方面的优势地位依旧明显。两国在人才培养、资源共享和市场应用上展现出高度互补性，尤其在新能源领域的生产与设计能力结合方面潜力巨大。
地缘政治紧张的缓冲器：此次续签释放出积极信号，有助于稳定两国关系，为未来更多领域的对话与合作奠定基础。这不仅满足了科技界的迫切需求，也是国际社会共同应对全球挑战的重要一步。
安全与信任的平衡艺术：STA实施面临的挑战
尽管STA续签意义重大，但其实施过程中仍面临诸多挑战，特别是在安全与信任问题上的博弈。
数据安全与知识产权保护的双重考验：美国方面对中国的数据本地化政策及隐私法表示担忧，而中国则希望确保知识产权不被滥用。新的协议中加入了“防护栏”条款，旨在保障双方科研人员和机构的权益。
军事化风险争议的阴霾：部分美国政界人士认为，中国可能利用科研合作推进军事技术发展。这一观点导致协议内容被缩减，仅聚焦基础研究领域，如气象学和地质学。
“寒蝉效应”的余波：“中国行动计划”对华裔科学家的打压仍有余波，这种不信任情绪可能影响未来科研人员之间的交流与合作。
展望：中美科技合作的新范式
STA续签为中美两国提供了重新定义科技合作模式的契机，同时也为全球科技治理设立了新标杆。
民间与学术交流的深化：高校和科研机构在未来将扮演更加重要的角色。通过联合培养项目和跨国实验室建设，两国科学界的联系有望进一步加强。
新兴技术领域的探索：人工智能、量子计算等前沿技术将成为下一阶段合作的重要方向。建立更透明、更高效的机制，有助于减少误解并提升双方互信。
多边框架下的协调推进：中美可以以STA为基础，带动更多国家参与全球科研网络建设，共同应对气候变化、大流行病等跨国挑战，为人类社会创造更大的福祉。
《中美科技合作协定》的续签不仅是一次双边协议更新，更是全球科技竞争与合作格局中的里程碑事件。在当前复杂多变的国际环境下，中美双方通过这一平台展现出务实精神，为世界提供了深刻启示——即便在竞争加剧之时，科学技术仍然可以成为连接彼此、造福人类的重要纽带。（完）■
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