中国驻旧金山、纽约总领馆前经济商务参赞何伟文:不要放弃对美国的合作,立足中国寻找AI新赛道 |2024 T-EDGE

中国驻旧金山、纽约总领馆前经济商务参赞何伟文:不要放弃对美国的合作,立足中国寻找AI新赛道 |2024 T-EDGE
2024年12月08日 20:30 钛媒体APP

来源:钛媒体

12月6日-7日,钛媒体2024T-EDGE创新大会在北京市大兴区举办。6日上午,中国国际贸易学会常务理事及专家委员会首席专家、中国驻旧金山、纽约总领馆前经济商务参赞何伟文做了主题为《特朗普加税时代的挑战与应对》的特别报告。

何伟文指出,根据共和党2024年竞选纲领和特朗普竞选中多次许诺。与世界贸易与投资最直接的是两条:第一,制造业回归美国;第二,关税保护:对来自全球产品普遍征收10-20%基础关税,对来自中国产品征收60%关税。 这将给全球化和多边贸易体制带来灾难性打击。

特朗普企图通过关税手段来保护美国制造业,使美国成为制造业超级大国。(1)供应链返回美国(无全球供应链),阻止外国产品进入美国竞争;(2)买美国货,雇美国人;(3)外包公司不得参与联邦政府合同;(4)对来自中国的汽车征关税200%,来自墨西哥的汽车征税1000%,以保护美国汽车工业。

何伟文认为,这是一个一厢情愿的“与世界脱钩”的政策。这些政策举措确实严重阻碍全球化,扰乱全球供应链。但是对美国制造业回流的实际效果很弱,只是口号作用并没有实际的经济作用。从过往历史及数据看,2023年9月份,美国制造业生产指数99.1,基数是2017年100.1,8年过去美国的制造业并没有获得发展。

特朗普将启动单边全球性关税保护,保护美国工人和农民,拟大幅度减少已逾1万亿美元的贸易逆差,实现“贸易再平衡”。对来自全球的进口产品普遍征收10-20%的基础关税;对加墨产品征收25%关税;最为严重的是取消中国永久正常贸易关系地位,再加征关税32%,累计达到60-70%。

对于第二条政策举措,何伟文认为这将颠覆多边贸易体制,但美国靠关税实现贸易再平衡是伪命题,因为贸易流向是市场决定。根据过往历史数据看,奥巴马第二任期次年,基本没有怎么加关税,美国全球商品贸易逆差增加48亿;特朗普预期加关税,贸易逆差不仅没有缩小,反而增加1600亿;拜登时期,原则上没有再增加大规模关税,但是保留特朗普关税,前3年又增加1600亿,估计特朗普如果大幅度加关税,美国贸易逆差还会上升。

他进一步指出,特朗普政府也可能选择性地向美方逆差大的国家或地区加税:但从逆差产品结构角度看,美国很难承受全面加征关税。具体会采取什么样的加税措施和力度,还需进一步观察。

何伟文表示, 特朗普2.0的加税政策,公然违反和挑战以WTO为中心的世界多边贸易体制。对世界贸易冲击很大,历史倒退到PRE-GATT时期的危险。WTO规则的基础和核心是非歧视原则:无条件多边最惠国待遇,即对所有WTO成员都实行最惠关税,最惠市场准入。 特朗普2.0的加税政策直接推翻了布雷顿森林体系关于贸易方面的原则和安排---关贸总协定,回到关贸总协定以前的上世纪30年代。

彼得森国际经济研究所一份研究报告显示,取消中国永久正常贸易关系地位,以及随后中国的报复, 将使中国2025-2034年GDP每年减少0.01-0.22个百分点,美国GDP将减少1587亿美元,耐用品产品减少5200亿美元,通胀率上升0.4个百分点,失业也将增加,尤其在农业、采矿和耐用品制造行业。该所警告说,所有制定贸易政策的人,在采取贸易政策行动前必须读一读这个报告。

牛津经济研究所早些时候估计,对中国产品征收60%的关税和中国报复,将使美国GDP在第一年减少1.9万亿美元,失业增加80.1万人。 彭博通讯社一份报告估计,取消中国永久正常贸易关系地位且中国报复,将使美国进口下降40%。如果对全球各国加征10%的关税,所有贸易伙伴都报复,美国进口将下降55%,出口将下降30-60%。

何伟文指出,特朗普2.0的加税政策对全球多国都会产生负面影响,其中对中国影响最大。 中国经济和中美经贸将面临重大困难。对中国的进出口、生产、和GDP增长都将带来重大影响。(1)直接影响我对美每年5000多亿美元出口(2)间接影响我对东盟、墨西哥等connecting markets的出口(3)带来外资和国内企业生产转移,影响就业 (4)直接减少GDP 。 2023中国对美出口净减815亿美元,使对全球出口减少2.4个百分点;全年净出口为GDP负贡献0.3个百分点。

摩根斯坦利预测,美国对中国加征关税逐步来,到2024年底全部关税水平只有10%,加征关税水平17%,算法不同,都作为研究。2025年底加至26%,大家看左边,现在是10%,明年年底是26%,后年年底是36%的关税,如果按此来算的话GDP将怎么变?中国进出口对GDP贡献度从今年0.8%变为明年的-0.1%和后年的-0.3%,国内因素基本变化不大,最后GDP下降,今年4.8,明年4.0%,后年3.9%,这需要引起我们的重视,且进行研究。

何伟文表示,特朗普二期将何时、如何加征关税,加征多少,尚需观察。但加征关税和取消中国PNTR大方向基本清晰。宁可往全面加征关税10-20%,对华加征60%的前景估计,做好各种应对预案。

他进一步指出,在应对策略方面,首先不要此放弃对美国的合作,要坚定不移维护,不要搞对抗,还是全球合作。我们要看到世界贸易出口总额去年23.8亿,美国进口3.08万亿,还有20万亿没有受到美国的影响,世界贸易75%仍然按照WTO规则。我们着眼于这点,立足本国要赢得新的机遇,除了在传统的产品上面寻找新的破解和出路之外,还要在产业、技术上有新的突破,也就是说要找新的赛道和机遇。

现在正处于人工智能大数据的时代,这方面中国并不是具有明显劣势,虽然比美国有很大差距,但并不妄自菲薄。全球独角兽TOP 10的第一家是中国公司。美国独角兽累计700家,我们是340家,是美国的一半。英法德加在一起只有我们的1/3。在国家层面,应大力扶持人工智能、机器人等,企业层面要大批的独角兽企业,坚定不移地走出去,争取更多并主导新赛道。

以下为报告演讲实录,经钛媒体App编辑,有删节:

 何伟文:

特朗普二期关税冲击的估计和对策,主要是五点:一、2.0制造业回流和高关税;二、世界贸易的冲击;三、对中国的冲击;四、施政研究;五、应对。

2.0别的不说,制造业回归,通过关税手段来保护。对全球化和多边贸易体制带来灾难信的打击。制造业重返美国,外包公司不能参与联邦政府的合同,用关税来保护。目的是美国成为制造业超级大国,但实际上是做不到的。口号和政策,特朗普1期就是这个口号,拜登也是这个口号。实际的效果怎么样?2023年9月份,美国制造业生产指数99.1,基数是2017年100.1,喊口号8年到现在制造业没有发展,具有口号作用,并不具备经济作用。

单边关税保护,最严重是取消中国永久正常贸易关系地位,再加征关税32%,累计达到60%。叙事方式是通过关税实现贸易再平衡,减少逆差。奥巴马第二任期次年,基本没有怎么加关税,美国全球商品贸易逆差增加48亿,特朗普预期加关税,贸易逆差不仅没有缩小,反而增加1600亿。拜登时期,原则上没有再增加大规模关税,但是保留特朗普关税,前3年又增加1600亿,我估计特朗普如果大幅度加关税,美国贸易逆差还会上升。

他有一种做法,不是全部加,瞄准逆差大的国家加,这些都是可能的。  2024年前三季度,美国贸易逆差主要来源,在北美是加拿大和墨西哥两国,分别为457.99亿和1254.79亿美元,对它们加征关税可能性很大,而且特朗普已经宣布要加征25%。对欧盟的逆差是1734.60亿美元,特朗普也说过美欧贸易不对等,要加征关税。逆差最大的来源是环太平洋地区,3713.03亿美元;其中中国占一大半,2174.65亿美元,所以对中国进一步加征关税是大概率。对日本、韩国和我国台湾的逆差也不小,分别是498.28亿、503、66亿和545.34亿美元。来自越南的逆差增长非常快,达到905.80亿美元,所以对越南加征关税,并防止中国“借道”,可能性也很大。但如果按逆差行业分布看,估计很多关税加不成。2023年美国全部货物贸易逆差总额是10621.11亿 美元,最大八类依次是计算机及电子2516.08亿美元,运输设备1821.31亿美元,服装750.32亿美元,机械746.79亿美元,化工722.68亿美元,杂项制成品645.96亿美元和初级金属制品563.08亿美元。八类合计8847.31亿美元,占全部逆差83.3%。但每一大类逆差恰好表明美国本身供应链不完整,必须靠进口弥补。在此基础上最后能做到多少,我们还要再看。

对世界贸易冲击大,直接挑战WTO多边贸易机制,精髓在于无条件的最惠国待遇,没有单独歧视的关税。

回顾九十年前霍利《美国关税法》,提高到历史最高水平,英国、法国、德国、加拿大都反制,后面3年美国进口减少66%,出口减少61%,GDP下降50%,但这不完全是贸易造成的,世界贸易下降66%。如果要全面加关税,是不是要回到这个时候。

彼得森国际经济研究所的报告,取消中国永久正常保证关系地位,以及随后中国的报复会怎么样。如果对全球各国都加10%的关税,所有贸易伙伴都报复,包括中国60%,中国也报复,美国进口将下降55%,出口下降30-60%。和大萧条的时候相比,美国霍利的关税法下降这些,如果特朗普2.0关税完全按照他说的实现,又会下降这么多,这不就是又回到关贸总协定以前的时代。

对中国经济,对中国怎么加不知道,估计慢慢加的可能性比较大,但是取消中国正常贸易关系地位可能性非常大,因为国会已经进入立法程序。而且共和党占据白宫和参众两院。出口直接减少GDP,2023年对美国出口净减815亿,全球出口33800,减少2.4%,全年净出口为GDP负贡献0.3%。

摩根斯坦利预测,美国对中国加征关税逐步来,到2024年底全部关税水平只有10%,加征关税水平17%,算法不同,都作为研究。2025年底加至26%,大家看左边,现在是10%,明年年底是26%,后年年底是36%的关税,如果按此来算的话GDP将怎么变?中国进出口对GDP贡献度从今年0.8%变为明年的-0.1%和后年的-0.3%,国内因素基本变化不大,最后GDP下降,今年4.8%,明年4.0%,后年3.9%,这需要引起我们的重视,且进行研究。

加关税对许多国家都会产生影响,其中对中国影响最大。怎么加还需要观察,但大方向是明确的,我们要做好最坏的估计,做好各种应对。

特朗普1期的关税对于我们的影响多大?中美之间的产业链互补性,以及贸易的回旋余地,使得特朗普1期关税对中国的影响并不像原来想象的,或者理论上推论的那么严重。中国对美国出口的两个周期,2018年特朗普加征关税,2019年对美国出口下降12.5%,2020年Q2开始回升,全年比2019年上升7.9%,比2018年高点还低5.6%。2021年达到5761.1亿美元,比2018年高点4784.2亿美元高20.4%,两年恢复。2022年进一步增至5817.8亿美元。因此,对3000多亿美元产品的关税对我们打击是暂时的。2023年大幅度下降13.1%,为5002.9亿美元,下降得更厉害,拜登没有新加关税,仅仅是保留关税。杀伤力在小院高墙,高技术限制,这方面的杀伤力更大。从今年来看,贸易又在回升,10月份当月出口467亿,大家看第二段的倒数第二行,2024年10月份当月对美国出口467亿,相当于2022年高点的96%,又在回升,说明中美两国紧密复杂的供应链交错,使两国经济很难脱钩,关税并不是杀灭中国对美国出口的武器。

根据美国商务部统计,2018至2023这五年,由于加关税,各大类产品从中国进口减少多少。2018-2022年增减的数,基本反映特朗普的关税效应慢慢过去,拜登的小院高墙开始。美国从中国的进口到2022年基本上和2018年持平,2023年出现大幅度下降,五年连续下降的有计算机电子、服装、家居。到2022年还在增长的有金属制品、化工、塑料及橡胶制品,增幅分别是13.0%、65.3%和13.2%。但到2023年全部下降。五年累计,计算机电子、服装、家居分别下降30.5%、40.6%和51.7%。但还有五年保持增长的,电器设备,五年无论怎么样它还增长了3.2%。各个品类不同,说明美国对中国产品的依赖程度也不同。

我们再看这一时期中国大类产品的出口情况,进行交叉比较,看看对我们出口影响大不大。  

可以看到,整个出口总额,2018-2023年按照美元算增加36.3%,按照人民币本币来算增加51.6%。同期GDP增长37.1%,按照本币计算,出口快于GDP增长,按照美元算和GTP增长差不多。再看汽车、集成电路、灯具累计出口增速高于出口增速,机电产品基本和出口增速相当,低于出口增速的有家居、高新技术、服装、手机零件等,我们对全球出口也是下降,但我们有新的增长点。有下降的点,也有增长的点.

我们再算总账,看这五年我们出口和主要出产品占世界市场比重变化。

过去五年,我国大类产品出口占世界市场比重,计算机零部件下降、手机零部件下降明显,但我们也有增长,电动车、混动车加10%还要多。全部出口占世界市场比重还上升了1.3个百分点。再拉平来看,产品来说有新增长点,地区来说有变化,过去五年主要贸易伙伴,美国减少2.5%,但东盟增加2.7%,也就是说美国减少的点全部让给欧盟,轻而易举的拿走。

再看主要的市场,最大是在亚洲,亚洲比重47%,欧洲21%,加起来将近70%,增加1.9%,拉美非洲也有增加,增加4.1%,美国减少4.4%,又出现贸易转移的效应。美国市场减少,我们还有别的地方,西方不亮东方亮。但是现在借道模式走到尽头,墨西哥总统说到不是中国产品的后门,马来西亚工贸部副部长说你们不要搞中转站,所以这方面要研究,新困难有待于评估。

应对方针,坚定不移,不要此放弃对美的合作,要坚定不移维护,同时坚定不移不要搞对抗,还是全球合作。我们要看到世界贸易出口总额去年23万8,美国进口3.08万亿,还有20万亿没有受到美国的影响,世界贸易75%仍然按照WTO规则,我们着眼于这点,立足本国要赢得新的机遇,除了在传统的产品上面找机遇,我们要找新的赛道,也就是说现在正处于人工智能大数据的时代,这方面并不是具有劣势,虽然比美国有很大差距,但并不妄自菲薄。全球独角兽TOP 10是中国公司。美国独角兽累计700家,我们是340家,美国的一半。英法德加在一起只有我们的1/3,所以我们不要妄自菲薄。传统的办法叫做寻找新的破解和新的出路之外,我们还要在产业、技术上有新的突破,也就是说要找新的赛道。

国家层面,大力扶持人工智能、机器人等,企业层面要大批的独角兽企业,坚定不移的走出去。争取更多并主导新赛道,愿我们共同努力,希望钛媒体年会吹响号角,共同赢得新赛道,谢谢。(本文首发于钛媒体APP,作者|何俊妮,编辑|刘洋雪)

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