特朗普一揽子能源计划曝光,对新能源影响有多大

特朗普一揽子能源计划曝光,对新能源影响有多大
2024年11月28日 13:58 环球零碳

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图片来源:路透社
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随着特朗普二进白宫的脚步越来越近,他提名的内阁和施政计划也纷纷曝光。

本月早些时候,特朗普提名页岩油巨头、自由能源公司首席执行官克里斯·赖特 (Chris Wright)担任能源部部长,这也预示着能源行业将迎来新一轮变革。赖特直言不讳地批评了大多数西方政府迄今为止设想的能源转型,他呼吁能源务实,优先考虑能源供应的安全性和可负担性,而不是其排放足迹。

在提名克里斯·赖特出任能源部长之后,特朗普的大型能源推进计划也即将出炉。

当地时间11月25日,据路透社独家报道,知情人士透露,特朗普的过渡团队正在制定一揽子能源计划,将在特朗普上任后几天内推出。

一揽子能源计划在很大程度上反映了特朗普在竞选活动中做出的承诺,从上任第一天起就公布清单的计划确保了石油和天然气生产将与移民并列成为特朗普早期议程的支柱。

该计划包括批准新的液化天然气(LNG)项目的出口许可,增加美国沿海和联邦土地上的石油钻探。此外,特朗普还计划废除拜登政府的一些关键气候立法和法规,如电动汽车的税收抵免和旨在逐步淘汰煤炭和天然气的新清洁电厂标准。

消息人士说,早期的一个优先事项将是取消拜登在选举年对液化天然气(LNG)新出口许可证的暂停,并迅速批准待定的许可证。消息人士称,特朗普还将寻求加快联邦土地上的钻井许可,并迅速重启美国沿海的五年钻井计划,以包括更多的租赁销售。

特朗普过渡时期发言人卡罗琳-利维特(Karoline Leavitt)在一份声明中说:"美国人民可以相信,特朗普总统会在第一天就利用他的行政权力兑现他在竞选时向他们做出的承诺。”

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美国是世界上最大的天然气生产国,并在2022年成为最大的LNG出口国。为了获得环保人士和绿色团体的支持,拜登在今年1月暂停了新的LNG出口许可证的发放,以便研究其环境影响。没有出口许可证,开发商无法继续进行新项目的建设计划,受到影响的所有项目都位于路易斯安那州。

消息人士称,拜登政府承诺在特朗普2025年1月20日入主白宫之前公布环境研究报告,但这不会对新政府产生影响。一位消息人士表示:“液化天然气问题是一个悬而未决的问题,特朗普计划在这个问题上采取强硬措施。”

特朗普还将寻求加快在美国沿海和联邦土地上的钻探。根据联邦数据,在拜登政府的前三年,在联邦和印第安人土地上完成钻探许可证的平均时间平均为258天,比特朗普总统任期内的172天长。消息人士称,预计特朗普将加快批准待定的许可证,并举行更多的销售活动,提供更有可能输送石油的土地租赁。

同时,预计 Keystone 输油管道也将获得象征性的批准,此前,在拜登上任第一天该项目就被叫停。据悉,Keystone输油管道项目是一个由加拿大能源基础设施公司TC Energy发起的石油管道项目,这个项目旨在穿越加拿大和美国部分地区,将加拿大阿尔伯塔省油砂中提取的石油输送到美国的石油终端。

图说:Keystone管道系统图说:Keystone管道系统

特朗普还将呼吁国会提供新的资金,以便他能够补充国家的战略石油储备,该储备是作为紧急原油供应而建立的,在拜登执政期间被耗尽,以帮助管理乌克兰危机和疫情期间的高通胀造成的价格飙升。补充储备将提振短期石油需求,并鼓励美国的石油生产。

报道称,预计特朗普还将向国际能源署施加压力,该机构是一家总部位于巴黎的能源监管机构,负责为工业化国家提供能源政策建议。共和党人批评国际能源署对减排政策的关注。特朗普的顾问敦促他停止提供资金,除非国际能源署采取更支持石油的立场。

该计划中的许多内容都需要时间来通过国会或国家监管系统。特朗普已承诺将在上任第一天宣布能源紧急状态,这可能会考验他是否能绕过这些障碍,加速实施一些变革。

综合来看,特朗普的举措将为石油和天然气行业带来重大胜利,共和党希望这将降低能源成本并促进美国经济。但环保人士担心,此举将导致排放增加,并阻碍全球应对气候变化的努力。

而对化石能源的热衷,首当其冲影响的便是美国可再生能源得发展。

特朗普在第一任期内就不重视可再生能源的发展,拜登上任后才积极发展离岸风力并加速太阳光电的发展,并于2022年通过《削减通膨法案》(IRA)来应对气候变迁并强化美国清洁能源的生产力,以期2050年达到净零碳排,IRA是美国有史以来对环境和能源的最大投资。

特朗普则强调不同能源之间应该公平竞争,因此他上任后调整对可再生能源的奖励与补贴政策,放宽拜登政府限制石油、天然气开采的政策,也在市场预期之中。上一任期内,特朗普能源政策的核心是“促使美国实现能源独立”,具体目标是“使美国成为能源净出口国,从而创造出上百万的就业机会”,实现途径为“充分利用美国国内的能源资源”,具体落实着重体现在促进化石能源开发以及减少环境监管上。

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因此,美国一些正在推行的离岸风电和太阳能发电政策可能受到影响。

对于离岸风电,特朗普竞选时曾誓言,如果他赢得第二任总统任期,他将在第一天就发布一项针对海上风电开发的行政命令,这是他对这一新兴行业迄今为止最明确的威胁。在美国,离岸风电的开发案需要联邦政府许可,所以对于新开发项目,特朗普政府有干预的空间。至于拜登政府已许可的15.8GW离岸风电开发项目,除非有法律诉讼,否则特朗普政府无法介入。

对于太阳能发电和陆上风电,大部份开发项目的权限在地方政府和州政府,只有10%以下的开发项目需要联邦政府许可,受到的影响会比较小。

但是美国间歇性可再生能源资源丰富的地方普遍位于西部的联邦土地或保护地,这些地方的开发需要联邦政府的租约或许可,联邦政府的政策不鼓励,发展就会受到影响。

此外,目前太阳能板的主要产地来自中国,特朗普如果对中国进口的太阳能板课以重税,对太阳能板制造商是一个打击。电池方面,目前主要产地也是中国,原本拜登政府要于2026年之后才对电网和家庭用储能电池课以重税,特朗普上任后有可能提早实施。

稳定发电的清洁能源和新能源较不受影响。相较于间歇性可再生能源,稳定发电的其他清洁能源和新能源如地热、核能、生物质能、氢能、水力,在特朗普新政下则比较不会受到影响,有一些甚至有可能获利。比如说新政府有可能修改地热和小水力的许可申请程序,让挖井和小水力项目的许可能更快、更容易通过。

美国国会今年6月为加速先进核能发展和方便核电执照申请所通过的《为洁净能源加速布署多元、先进核能法案》(ADVANCE)是两党共同支持的,拜登全力发展核电并预计到2050年将核能发电增加三倍的政策,应该不会有太大改变。至于拜登已推动的氢能发展应该会继续进行,特朗普政府甚至有可能降低氢能输气管和储存的安全标准,方便氢能发展与布建。

与此同时,《纽约时报》报道称,特朗普和国会共和党在打击电动汽车方面拥有很大的权力。如果共和党废除《通货膨胀削减法案》中购买电动汽车可获得的至关重要的 7,500 美元联邦税收抵免,最近的估计预测电动汽车销量将暴跌 27%,就像其他国家发生的情况一样。

如果没有取得国会通过,特朗普仍然可以限制税收抵免。甚至特斯拉的CEO埃隆·马斯克 (Elon Musk)也支持取消这一规定。

(来源:路透社、纽约时报、彭博社、The Hill)

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