来源：经济学家圈
中国经济体制改革研究会副会长李晓超资料图。李晓超：对上半年宏观经济形势的分析研判
上半年主要经济指标显示，国民经济总体保持平稳运行态势，积极因素仍在不断积累，但制约经济好转的因素仍不少，上行拉力与下行压力仍比较胶着。三季度，随着宏观调控力度的进一步加大、全面深化改革重大举措的出台实施，国民经济运行好转的上行拉力将会进一步加大。下阶段，在充分认识到经济增长动力正步入深刻变化基础上，需要进一步加大宏观调控力度，加强宏观调控政策调整，同时还要切实落实好进一步全面深化改革的各项重大举措，努力实现全年经济社会发展目标。
国民经济保持平稳运行，
上行拉力与下行压力仍较胶着
今年以来，国民经济运行总体呈现平稳运行的态势，GDP、价格、失业率和国际收支主要经济指标，虽然都出现一些变化，但稳的特征十分突出，这说明上行的拉力和下行的压力相对较为均衡，也可以说仍较为胶着。
（一）GDP增速比上年全年有所回落，也比上年同期有所回落。
上半年GDP同比增长5.0%，比上年全年增长5.2%回落了0.2个百分点，比上年同期增长5.5%回落了0.5个百分点，其中二季度GDP同比增长4.7%，一季度增长5.3%。二季度GDP增速出现回落，有经济下行压力仍较大的原因，也有上年同期基数较高的因素。
图1：2022-2024年季度GDP同比增速（%）
资料来源：国家统计局
上半年GDP同比增长5.0%，为实现全年增长5.0%左右的预期目标奠定了良好的基础。特别是上年下半年GDP增速的基数降低，以及GDP增速的惯性，上半年连续出台的政策仍将会在年内继续发挥作用，实现全年GDP增长目标有了好的基础，但上行的拉力和下行的压力仍较胶着，除要落实好已出台的政策措施外，还要做好进一步加大宏观调控力度的思想准备。
二季度4.7%的GDP增长在世界上也是比较快的增速。Consensus Forecasts 6月份最新预测，二季度美国GDP同比增长2.9%，欧元区增长0.5%，日本下降0.6%，印度增长6.5%，我国仍然是世界主要经济体中经济增长比较快的国家。尽管处于不同发展阶段的经济体GDP增速存在不可比的因素，但通过比较会有不少思考和启示。
图2：2024年二季度世界主要经济体GDP增速（%）资料来源：Consensus Forecasts
（二）CPI涨幅比上年全年略有回落，比上年同期也回落。
1-6月份CPI同比上涨0.1%，比上年全年上涨0.2%回落0.1个百分点，比上年同期上涨0.7%回落0.6个百分点。消费领域价格仍在低位运行，反映出消费领域价格上涨的动力还很不足。
1-6月份PPI同比下降2.1%，比上年全年下降3.0%缩小了0.9个百分点，比上年同期下降3.1%缩小1.0个百分点。生产领域价格虽然有所改善，但改善也十分有限，更为突出的问题是目前仍还在下降。
图3：2023-2024年月度CPI和PPI同比上涨率（%）资料来源：国家统计局
今年以来价格虽然有所改善，但仍保持一个持续的低位运行状态，反映出经济增长的动力和活力还很不足，需要提高对价格的低位运行对经济的不利影响的更加广泛的认识，应该考虑把促进价格上涨作为宏观调控政策的一项重要任务，抓紧采取必要措施，努力促使价格保持一个合理的上涨。
（三）调查失业率比上年末有所回落，也比上年同期回落。
6月份城镇调查失业率为5.0%，比上年12月份的5.1%回落了0.1个百分点，比上年同期的5.2%回落了0.2个百分点，总体上反映愿意寻找工作的人找到工作的机会有所提高。但从结构上看，青年调查失业率还保持在较高水平，6月份全国城镇不包括在校生的16-24岁的劳动力失业率为13.2%，比上年12月份的14.9%回落1.7个百分点，但仍比较高，就业压力仍比较大。
图4：2023-2024年月度全国城镇调查失业率（%）资料来源：国家统计局
增加就业有不少的措施和办法，但根本的出路还是要促进经济增长，推动经济增长步入潜在经济增速轨道，只有经济较快增长，才能提供足够的就业岗位。
（四）国际收支货物贸易顺差比上年同期由减少转为增加，服务贸易逆差持续增加。
今年1月份国际收支货物和服务贸易顺差2459亿元，2月份为724亿元，3月份为971亿元，4月份为1127亿元，5月份为2386亿元，继续保持多年以来顺差的态势，而且也在逐月增加，并且5月份还扭转了今年以来与上年同期相比减少的趋势，2月份比上年同期减少了381亿元，3月份减少了1273亿元，4月份减少了1634亿元，5月份却增加了114亿元。
货物和服务贸易顺差减少，是货物顺差减少和服务逆差增加综合作用的结果。今年2月份货物顺差比上年同期减少132亿元，3月份减少937亿元，4月份减少1108亿元，但5月份却增加了306亿元；而2月份服务贸易逆差比上年同期增加250亿元，3月份增加336亿元，4月份增加526亿元，5月份增加191亿元。
图5：2023-2024年月度国际收支货物和服务贸易差额（亿元）资料来源：国家外汇管理局
主要经济指标增速回升，
积极因素仍在积累，
更多都与政策措施发力的领域有关
上半年，随着一系列宏观调控政策的贯彻落实，包括新增地方政府专项债券、增发超长期特别国债、大规模的设备更新、消费品的以旧换新、继续减税降费、降准降息、放宽住房购买限制等政策措施，积极因素在不断积累，主要经济指标增速回升。
（一）工业生产增速比上年全年回升，比上年同期也回升。
1-6月份规模以上工业增加值同比增长6.0%，比上年全年增长4.6%回升1.4个百分点，比上年同期增长3.8回升2.2个百分点，更为可喜的是今年以来各月的增速都延续了上年后两个月6.0%及以上的增速。1-5月份规模以上工业企业实现利润总额同比增长3.4%，累计不仅保持了持续增长的势头，而且还扭转了2022年7月到上年末连续下降的局面。
图6：2023-2024年月度规模以上工业增加值同比增速（%）
资料来源：国家统计局
1-6月份规模以上工业增速超过6.0%的大类行业共有14类,即金属制品、机械和设备修理业同比增长22.1%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长13.3%，化学纤维制造业增长12.1%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长11.6%，废弃资源综合利用业增长11.4%，有色金属冶炼和压延加工业增长11.1%，造纸和纸制品业增长10.5%，化学原料和化学制品制造业增长10.5%，汽车制造业增长9.8%，橡胶和塑料制品业增长9.5%，燃气生产和供应业增长9.4%，有色金属矿采选业增长9.1%，黑色金属矿采选业增长6.5%，酒、饮料和精制茶制造业增长6.1%。
表1. 1-6月份规模以上工业增速超过6.0%的大类行业的增速资料来源：国家统计局
（二）投资增速比上年全年回升，比上年同期略有回升。
1-6月份固定资产投资（不含农户）同比增长3.9%，比上年全年增长3.0%回升0.9个百分点，比上年同期增长3.8%回升0.1 百分点，显示出投资动力有所增强。
图7：2023-2024年月度累计固定资产投资同比增速（%）资料来源：国家统计局
1-6月份固定资产投资增速超过20%的行业共13个，即有色金属矿采选业同比增长43.5%，住宿和餐饮业增长36.3%，非金属矿采选业增长28.5%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长28.2%，水利管理业增长27.4%，食品制造业增长27.0%，建筑业增长25.2%，酒、饮料和精制茶制造业增长24.7%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长24.2%，航空运输业增长23.7%,林业增长22.3%,造纸及纸制品业增长21.9%，农副食品加工业增长21.8%。
表2. 1-6月份固定资产投资增速超过20%的行业资料来源：国家统计局
（三）出口增速比上年全年回升，比上年同期也回升。
1-6月份货物出口总值同比增长6.9%，比上年全年增长0.6%回升6.3个百分点，比上年同期增长3.7%回升3.2个百分点。其中，对主要经济体出口增速比上年全年均出现明显回升，对欧盟出口增长0.5%，上年全年为下降5.3%；对美国增长4.7%，上年全年为下降8.1%；对东盟增长14.2%，上年全年为持平；对拉丁美洲增长14.7%。比上年全年增长3.0%回升11.7个百分点。
图8：2023-2024年月度累计货物贸易出口同比增速（%）资料来源：海关总署
1-6月份，累计出口数量增长速度超过10%的重点商品共有8类，即船舶出口增长29.4%，汽车出口增长25.3%，家用电器出口增长24.9%，钢材出口增长24.0%，未锻轧铝及铝材出口增长13.1%，液晶平板显示模组出口增长11.5%，稀土出口增长10.9%，箱包及类似容器出口增长10.3%。
表3. 1-6月份累计增速超过10%的重点商品出口数量增速资料来源：海关总署
（四）财政支出保持上年的增长态势，重点领域呈现快速增长。
1-5月份一般公共预算支出同比增长3.4%，比上年全年增长5.4%回落2.0个百分点，比上年同期增长5.8%回落2.4个百分点，增速虽然出现回落，但这是在1-5月份一般公共预算收入同比下降2.8%情况下的增长，财政政策呈现出积极的特征。同时，一些重点支持的领域支出保持快速增长，卫生健康支出同比增长9.5%，城乡社区支出增长9.5%，农林水支出增长12.0%。
图9：2023-2024年月度一般公共预算支出同比增速（%）资料来源：财政部
（五）下调金融机构准备金率和利率，加大对房地产的金融支持。
金融机构存款准备金率大幅下调，今年2月5日金融机构加权平均存款准备金率大约为7.0%，在上年两次合计下调0.5个百分点基础上，一次性又下调了0.5个百分点，向市场释放了更多的流动性。同时，市场利率也不断下调，目前一年期贷款市场报价利率（LPR）为3.45%，比上年年初的3.65%下调了0.2个百分点，维持了上年下半年的水平，有效地降低了融资成本。
加大对房地产的金融支持力度，设立3000亿元保障性住房再贷款，支持地方国有企业收购已建成未出售商品房；降低全国层面个人住房贷款最低首付比例，取消全国层面个人住房贷款利率政策下限，下调各期限品种住房公积金贷款利率0.25个百分点。
制约因素仍不少，
顽固性还比较强，
应对的任务仍十分艰巨
上半年，部分主要经济指标增速回升，积极因素也在不断积累，为全年经济发展奠定了良好的基础，但同时也显示出制约经济回升向好的因素还不少，有些制约因素顽固性还比较强，应对的任务仍十分艰巨而繁重。
（一）零售增速比上年全年回落，比上年同期也回落。
1-6月份社会消费品零售总额同比增长3.7%，比上年全年增长7.2%回落3.5个百分点，比上年同期增长8.2%回落4.5个百分点。当前的消费需求仍显不足，对经济的回升向好产生了较大的不利影响。影响消费增长的因素相当复杂，有经济发展阶段转型的因素，有制度机制约束的原因，当前主要还是受居民收入增长缓慢的制约。
图10：2023-2024年月度社会消费品零售总额同比增速（%）资料来源：国家统计局
1-6月份累计限上商品零售额增速超过3.7%共有5类, 即通讯器材类增长11.3%，体育娱乐用品类同比增长11.2%，，粮油食品饮料烟酒类增长9.2%，中西药品类增长4.4%，石油及制品类增长4.1%。
表4. 1-6月份累计限上商品零售类值增速超过3.7%的零售增速资料来源：国家统计局
（二）民间投资仍保持低速增长，服务业投资低速中回落。
1-6月份民间固定资产投资同比增长0.1%，虽然比上年全年下降0.4%、比上年同期下降0.2%出现增长，但增速十分缓慢，特别是这一增速是在上年同期下降基数上的低速增长，直接影响着民营经济未来发展的潜能。
1-6月份服务业投资同比下降0.2%,而上年全年增长0.4%，上年同期增长2.0%，服务业投资呈现减弱的态势，将会影响到未来服务业发展的基础和后劲。
图11：2023-2024年月度民间固定资产投资同比增速（%）资料来源：国家统计局
图12：2023-2024年月度服务业固定资产投资同比增速（%）资料来源：国家统计局
（三）商品房销售面积降幅明显扩大，商品住宅销售面积降幅扩大更多。
1-6月份商品房销售面积同比下降19.0%，比上年全年下降8.5%扩大10.5个百分点，比上年同期下降5.3%扩大13.7个百分点，其中占比较高的商品住宅销售面积降幅更大，1-6月份商品住宅销售面积累计同比下降21.9%，比上年全年累计下降8.2%扩大13.7个百分点，比上年同期累计下降2.8%扩大19.1个百分点。
商品房销售状况决定着房地产市场的走向，商品房销售面积的大幅度下降，对房地产市场产生了较大影响，影响了房地产市场的稳定发展，最终影响到经济的进一步回升向好，影响到整个金融市场的稳定。今年以来，随着房地产政策措施的陆续出台实施，房地产市场出现了一些积极变化，但从目前效果看，房地产市场的政策措施还需要进一步优化完善，还需要进一步加大力度。
图13：2023-2024年月度累计商品房销售面积同比增速（%）资料来源：国家统计局
图14：2023-2024年月度累计商品住宅销售面积同比增速（%）资料来源：国家统计局
（四）财政总量上仍还有些偏紧，货币总量仍呈现出偏紧的趋势。
1-5月份一般公共预算支出增长虽然仍保持增长，但一般公共预算支出与政府性基金预算支出合计的全国广义财政支出却出现了下降，1-5月份同比下降2.2%。从这个意义上来说，广义财政支出在总量上与经济增长的需要还是显得偏紧。货币供应量增速延续了一季度放慢的趋势，6月末广义货币供应量（M2）同比增长6.2%，比上年末增长9.7%低3.5个百分点，比上年同期增长11.3%低5.1个百分点，货币政策在总量上存在偏紧的倾向。讲财政和货币总量上偏紧，实质上是针对当前经济下行压力趋势仍还比较明显、价格仍还在低位运行的状况而言的，这一点还需要有更广泛的认识。
图15：2023-2024年月度广义财政支出同比增速（%）资料来源：财政部
图16：2023-2024年月度广义货币供应量同比增速（%）资料来源：中国人民银行
（五）体制存在不少堵点，机制也有一些卡点。
仍存在对一些商品和服务消费的限制，一些城市特别是大城市仍在对汽车、住房购买采取一些限制性措施；居民消费受到一些制度的限制，特别是法定休假制度难以切实落地；公共设施等领域的投资存在向社会开放度不高，投资的市场调节作用发挥得不充分；民营经济参与基础设施、城镇化、交通水利等重大工程建设还存在显性和隐性壁垒，民营经济在融资、土地等要素方面，还存在不能享受公平待遇的问题；受户籍管理制度的制约，影响新型城镇化进程的推进；收入分配格局固化问题十分突出，缺乏相应的调整制度和机制。
对三季度主要经济指标的预测，
经济仍将会保持平稳运行态势
根据上半年经济运行情况、出台实施的宏观调控政策落实情况以及可能将要出台的宏观调控政策，同时还考虑到国际环境的变化以及上年基数的因素，对三季度GDP增速和CPI涨幅进行了初步预测。初步估计，三季度GDP增速比二季度将会稳中略升，价格涨幅比二季度将会略有扩大，经济总体仍将继续保持基本平稳的运行态势。
（一） GDP增速将会稳中略升。
外需将会出现好转，从Consensus Forecasting预测数据看，二季度世界主要经济体经济增速将会有快有慢，美国二季度GDP同比增长2.8%，比一季度回落0.2个百分点；欧元区同比增长0.2%，比一季度加快0.1个百分点；日本同比下降0.1%，一季度为增长0.3%，总起来看，保持了基本平稳增长的势头，外部需求总体变化并不明显。
投资需求将会继续回升，今年以来投资总体保持了回升的态势，主要是大规模设备更新、房地产新政、地方政府专项国债和超长期特别国债等政策措施实施的结果，这些政策措施将在三季度持续发挥作用，对三季度投资的继续回升形成有效的拉动，加之三季度货币政策仍存在进一步降准降息的可能，投资有继续回升的基础，但由于占比较高的民间投资增长动力仍显不足，影响着整体投资回升的力度。
消费需求回升受不少因素制约，今年以来消费也出现了不少热点，个别方面也呈现出较快增长，但因受居民收入特别是中低收入群体收入增长缓慢、收入分配格局短期调整难度较大以及由此对消费形成的制约，特别新的消费热点尚未形成，估计三季度消费增长仍面临较大压力。
综合考虑国内外需求的走向，三季度GDP大体会保持平稳的态势，但由于上年三季度GDP增长4.9%，基数比二季度的6.3%低不少，三季度GDP走势将会比二季度有所加快，估计三季度GDP增速将会稳中略升，大体保持在增长5.1%左右。
（二）价格涨幅将会继续扩大。
三季度制约CPI价格的因素还不少，国际大宗商品价格虽然波动较大，但总体仍保持下降趋势；国内消费虽然有局部领域热点，但消费增长的总体压力还比较大，不利于消费价格的上涨；部分行业产能过剩，农产品供给充足，消费价格上涨动力不足。
但也要看到，三季度也存着推动消费价格上涨的因素，三季度经济将会继续回升，需求总体是在扩大；生产领域价格也在改善，PPI降幅将会进一步缩小或出现上涨；三季度将迎来多年少有的高温，部分农产品供应将会有所减少，特别近期生猪价格的上涨也会延续，特别是上年三季度CPI涨幅较低，低于上年二季度的涨幅。综合起来看，三季度CPI涨幅将会有所扩大，但十分有限，估计三季度CPI同比上涨0.3%左右。
主要经济指标预测结果显示，三季度国民经济总体运行仍保持基本平稳的态势，主要经济指标比二季度会进一步改善。经济的平稳运行并有所改善，说明经济上行的拉力将会加大，但下行的压力仍还不小，要走出经济运行的胶着状态，需要实施更大力度的宏观调控政策，积极推进全面深化改革，加大经济上拉的力量，促进经济的进一步回升向好。
经济增长动力步入深刻转型阶段，
宏观调控政策相应也需要作出深刻调整
我国人均GDP已于2019年超过1万美元，目前位于中等收入国家前列，经济增长动力正步入深刻转型的阶段，呈现出生产由工业主导向服务业主导的转型，消费由大宗化向多样化的转型，科技由引进为主向自主为主的转型。面对经济增长动力的深刻转型，要确保宏观调控政策的有效性，促进经济的进一步回升向好，必须对宏观调控政策作出必要的深刻调整。
（一）生产由工业主导向服务业主导的转型。
在我国人均GDP于2019年超过1万美元的2012年，服务业占GDP比重就超过了工业比重，并于2015年超过了50%，即使遭遇新冠疫情的冲击，期间虽然出现一些波动，但到目前为止一直都保持在50%以上，这也说明了在人均GDP超过一万美元后服务业对生产的主导作用表现出了较强的韧性，也就是说在这个阶段，尽管会受到外界的冲击，但服务业对经济仍发挥着主导的作用。国外一些国家的情况也能说明这一点，比如韩国人均GDP于1994年超过1万美元，服务业占GDP比重为49.2%，随后持续上升，尽管受亚洲金融危机的冲击1998年GDP下降5.1%，但服务业占GDP比重仍为52.2%，比上年仍上升1.4个百分点。
与其他产业相比，服务业单位具有数量多、规模小、分布广、差异大的突出特点。2022年我国服务业法人单位数量为2737万个，比工业法人单位数量多2.6倍。粗略估计，每个服务业法人单位就业人员为12.6人，比工业要少15.1人。服务业单位分布在生产领域和生活领域的各个方面各个环节，而且服务业生产经营模式也多种多样。
生产由工业主导向服务业主导的转型，特别是服务业单位数量多、规模小、分布广、差异大的特点，客观上对宏观政策的要求与其他产业对宏观政策的要求会有所不同，比如其存在大量的小规模的单位，就需要宏观政策更多的是要注重总量的管理，而不是点对点的管理。从这个意义上来讲，这对宏观政策不仅提出了新要求，而且是更高的新要求。
（二）消费由大宗化向多样化的转型。
讲大宗化消费是指消费相对集中在少数大宗商品和服务上，而且对消费产生较大的一种消费型式，比如在我国人均GDP超过1万美元前后，汽车成为少品种大宗化消费的典型代表。在我国汽车销售量达到峰值的2017年前十年间，汽车销售量年平均增长15.1%，对消费增长的贡献发挥着重要作用，2018年以来汽车销售量基本保持在2000万辆左右，对消费增长的贡献明显减弱。实际上房地产也呈现出类似的情况。
消费出现由大宗化向多样化的转型，是经济发展水平提高，居民消费满足衣食住行基本需求的必然结果。从居民汽车拥有量大幅提高就可以看出这一现象，2023年年末我国平均每百户汽车拥有量为49.7辆，也即每两户就有一辆汽车。居民消费在必需品得到满足后必然向具有个性化、小众化的享受型、发展型、健康型变化，比如休闲旅游成为一部分人热衷的活动，再如骑自行车、唱歌、画画是另一些人的消费模式，这些消费不像衣食住行是每个人都向往的，难以形成所有居民集中某一品种的大规模消费，更突出地表现为消费品种的多样性，而每一品种的消费往往又分散在不同的群体。日本人均GDP于1981年超过1万美元，消费也是于1980年前后出现的消费由大宗化向多样化的转型，由此看来消费的这一转型具有一定的规律性。
消费由大宗化向多样化的转型，对宏观调控提出了新的课题，要求宏观调控政策需要更多的是营造生产经营环境，包括充足的流动性、合理的融资成本、便利的市场准入等，而不是拘泥于对具体品种繁多的商品和服务的直接管理。
（三）科技由引进为主向自主为主的转型。
我国人均GDP于2019年超过1万美元，技术进步功不可没，正是由于技术进步才有劳动力、生产对象、生产工具的高效配置，生产出满足经济发展需要的能源、粮食，生产出满足人民需要的汽车、家电等，建造出满足居民居住的住宅、出行的交通等。在实现1万美元的进程中，技术进步更多的还是依靠技术进步的引进，但随着技术进步水平的提高，与国际水平差距的逐步缩小，有些甚至达到了国际先进水平，经济增长依靠自主技术进步为主的特征越来越明显，也越来越紧迫。
日本和韩国在人均GDP超过1万美元阶段也同样面临着这一转型。在此之前日本和韩国也是通过引进先进技术为主推动经济增长，最突出的就是通过汽车生产技术的引进，武装国内产业，形成了批量生产能力，推动了经济快速增长，但随着国内技术水平的提高，逐步逼近国际先进水平，实现由引进技术为主向自主技术进步为主的转型就成为经济能所持续增长的关键，日本和韩国较好地实现了这一转型，着力推动自主先进技术，自主品牌汽车遍布全世界，同时也着重引进国外先进技术，成就了日本和韩国的经济奇迹，2022年日本人均GDP为34017美元，韩国为32423美元。
科技能否成功实现由引进为主向自主为主的转型，直接关系到经济能否持续保持快速增长的关键。顺利实现这一转型，需要宏观调控政策的作出相应的调整，要求宏观调控政策需要更加聚焦支持自主科技进步。
加大宏观调控政策力度，
加强宏观调控政策调整，
落实全面深化改革重大举措
（一）进一步加大宏观调控力度。
今年上半年主要经济指标运行的实际结果和对三季度主要经济指标的预测结果表明，前三季度国民经济总体上保持了平稳运行态势，但从目前预测看，三季度经济仍在低于潜在经济增速下运行，经济仍存在上行的潜能，同时还考虑到价格仍在低位运行，有必要也有可能进一步加大宏观调控力度。
进一步采取措施促进商品房销售。房地产是对当前整体经济运行影响较大的一个板块，而房地产最关键的问题又是销售不畅，今年以来特别是5月份以来随着相关政策的出台，包括放宽限购、降低首付、下调贷款利率、地方政府收购等，商品房销售出现了一些积极变化，但从对经济回升向好的要求，仍存在一定的差距，相关措施还可在一些地区、一些城市再加大一些力度，这主要考虑到经过这一轮房地产市场的调整，购房者购房行为较前有更加理性的苗头。
进一步采取措施促进消费的增长。促进消费增长的政策措施，要对准有增长潜力的消费进行发力。要针对消费正向服务消费转型的阶段，出台鼓励支持服务消费的政策措施，对一些服务消费领域如各类教育、演唱、娱乐活动要鼓励支持，放宽对服务消费的一些限制；对三季度正值年休假高峰期，为确保服务消费需要时间的特性要求，要落实好年休假制度。
（二）加强宏观调控政策调整。
宏观调控政策方向作出必要调整是经济发展阶段变化的要求，在生产步入服务业主导、消费步入多样化、科技步入自主为主的发展阶段，这些变化的突出特点就是经济形态更趋多元化、小型化、创新型，对宏观调控政策提出了新的要求，宏观调控要更多地注重市场的力量、总量的作用和预期的管理。
发挥市场力量的作用再大一些。经济形态的多元化、小型化、创新型，表现出生产商品和服务繁多，企业规模小变动大，创新意识强新事物多，宏观政策对某些方面的直接调控，不仅需要及时掌握大量的信息，而且还需要及时进行政策的安排，存在着政策出台之时，或许就是情况变化之日，不利于调动微观主体的积极性和创造性。面对这一变化的形势，要更加注重发挥市场的力量，让微观主体更多地根据市场情况安排经营活动和创新活动。我国四大发明的造纸术发明于东汉，火药发明于唐朝，指南针和印刷术发明于北宋，有研究表明这些朝代都是我国历史上市场力量发挥较大作用朝代。要充分相信市场力量在组织安排生产、引导未来发展、科技产业创新、资源配置等方面的重要甚至决定性的作用。
政策的总量工具再强化一些。要发挥市场力量的作用，除了市场作用难以发挥的领域之外，就要尽可能少地对一些领域实施定向的支持政策，这实质上就是要更多地发挥总量政策的作用。过去长期以来，我们习惯于采取定向政策，集中力量包括财力，办成了一些大事要事，但从经济发展进入新的阶段后，各方面的变化都提出了要发挥市场力量的作用。市场发挥作用的实质就是要尽可能减少行政干预，要尽可能少采取定向政策，更多地采用更能调动各微观主体积极性的总量政策。
预期管理再加强一些。提高政策措施的稳定性和统一性，确保政策措施指向前后的稳定、横向的统一；提高信息的透明度，坚持发布为常态、不发布为例外的信息发布原则；确保信息发布的规范性，要规范信息发布的时间和内容，特别是要做到常态信息发布时间的预告，内容前后的稳定；确保信息发布的全面客观，全面客观地向市场展示经济社会发展的全貌。政策措施的稳定性和统一性，信息的透明度和发布的规范、全面和客观，对引导良好的市场预期十分重要。
（三）抓紧贯彻落实进一步全面深化改革的重大举措。二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对进一步全面深化改革进行了全面部署安排。面对制约高质量发展的不利因素，面对束缚新质生产力发展的堵点卡点，面对推动经济回升向好的困难挑战，推进进一步全面深化改革，出台一系列重大改革举措，不仅为推动中国式现代化建设注入新的动力和活力，而且也为促进经济的回升向好提供新的力量和能量。要把贯彻落实二十届三中全会精神作为下阶段全国上上下下的主要任务和重点工作，能及早落地的改革举措尽快抓紧落实，努力争取早见效果，推进国民经济不断回升向好，努力实现全年经济社会发展目标。（作者系中国经济体制改革研究会副会长）■
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