来源：写变量的何帆
最近，哈尔滨作为一个省会城市，出台了一份《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，受到很大的关注。
但是，清理规范非编人员的政策不是今年才开始的。这些年来，各地断断续续都有这样的动作。那是不是因为哈尔滨是个省会城市，才惹出这么大的动静呢？其实也不是。如果论级别，福建、湖北在2007、2008年的时候，还出台过全省层面的清理编制外人员政策。
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为什么哈尔滨会受到关注呢？
有一点和过去是不一样的，这次的风格变了。之前有的全省清理规范临时编制，只给了3个月的时间，看似急风骤雨，但也说明，这就是一阵风。这一次，哈尔滨非常有定力，给了5年时间——市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。
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再看细节。
哈尔滨不仅定了KPI，而且还设置了一个看起来比较合理的指标逻辑：市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简，具体而言，空编率5%-15%，编外用人精简5%；空编率15%-25%，编外用人精简10%；空编率大于25%，编外用人精简15%。这是一个很重要的细节，说明哈尔滨不是为了单纯清理编外用人，而是把编内编外统筹考虑，所以清理后面还有规范一词。
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政策出台，总会有先兆。
地方政府清理规范编外人员的先兆是国务院的指示。3月刚刚通过了《党和国家机构改革方案》，其中就提到要精减中央和国家机关人员编制。中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减；地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。
有研究机构改革的学者总结了一个规律：从中国机构改革实践来看，20世纪90年代以来的机构改革基本上是先从中央开始，然后以2-3年的时间扩散到地方。
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政策出台，还要看背景。
为什么地方政府要清理规范编外人员？一个直接的原因是政府真的没钱了。有了财政压力，就会倒逼改革。
为什么这次各地政府一拥而上，都想清理规范编外人员呢？这是因为地方政府自己想干，他们真的挺不住了。
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虽然地方政府都想干，但还得看看别人怎么干。
这就像经济低迷时期企业想裁员，可能每家企业都动过这个念头，但谁也不想当出头鸟。那怎么办？等等看呗。只要有第一家企业敢干，后面的企业就一窝蜂跟上来了。有点像非洲大草原上，角马迁徙的时候，一群角马在河边，谁也不敢下水，但只要有一只角马跳下去了，后面就全都敢过河了。
除了哈尔滨一个省会城市，还有一些市也放出风声，开会啊、调研啊。这是啥意思呢？其实它们也很着急，所以先放出风声，看看各方的反应。
这次哈尔滨打了第一枪，后面一定会有不少地方跟上。据说有的发达省份已经开始在全省摸底了。
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所有的政策，都会有利有弊。
就说清理编外人员吧，其实是个很麻烦的事。对一个部门而言，比减少预算更难忍受的就是减少编外人员。地方政府要干的活多了，很多政府部门、事业单位都忙得不可开交。所以，之前有的地方清完编外人员后，隔几年就又全都补上来了。
这些编外人员有很多时候是刚需。地方上，编外人员主要集中在医疗、教育、公安、城管等系统。这些系统的编外人员比例高，干的活多，而且，也有一些能够负担编外人员的收入支撑。
比如说，疫情中，很多医疗机构大幅度增加了编外人员。因为当时常态化核酸需要用人。等到疫情结束后，这些人很多也就留下来了。这一轮清理规范编外人员，医院首当其冲，可能会受到影响。
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再追问一个问题，为什么有的政府机关或是事业单位会这么忙呢？
因为政府都想当“有为政府”。政府已经不是简单地处理公务，而是“躬身入局”，投身到市场经济中了。各地政府都要招商引资。地方官员会做直播电商，帮助卖本地产品。
就举个身边的例子吧。最近，淄博烤串特别火，这里面当然和淄博烤串好吃有关，但肯定少不了市政府甚至省级政府源源不断的各方面资源的投入。就说那么多游客突然涌入，政府如果不积极作为、统筹调配资源，很难服务好汹涌而来的游客大军。
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所以，要是真能“一清了事”，那就简单了。
问题在于，以后地方政府还需要办那么多事情吗？还有财力去办那么多事情吗？这才是真正重要的问题。
这一次机构改革说“收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作”，这就很耐琢磨。什么才是重点领域和重要工作呢？这个表述看似平淡，但可能意味着政府内部组织结构、人员编制的不断调整。
你看，改革就是这样的，一根线牵出另一根线，一块红薯连着另一块红薯。清理规范编外人员，是个特殊时期的特殊政策，也是一个非常实用主义的政策。这就决定了再过几年，你可能看到的政策就又不一样了。
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