新京报:中国城市多点崛起 精细治理有利于区域均衡

　　中国城市“多点崛起” 精细治理有利于区域均衡

　　新京报

　　当城市吸引的资源以及生活品质没有那么大的落差之时，人们自然就不会再向少数几个城市集聚。

　　中央经济工作会议刚刚结束，对于会议精神的各种解读就接踵而来。这自然反映了公众对于此次会议的重视。其中，有关城市发展的表述出现在明年重点工作任务的第四个任务“促进区域协调发展”一节，原文是：要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。

　　值得重视的是“提高大城市精细化管理水平”的提法，以及这个提法与区域协调发展以及推动城镇化之间的关系。

　　我国城市布局呈现“多点崛起”特征

　　首先需要明确，目前大城市的概念其实与通常理解的已有所不同。除了北上广深，除了传统的副省级城市不少区域性的龙头性重要城市，都已经被纳入了大城市范围。这并不仅仅是大城市概念的扩大，认真思考下就会发觉，这实在是区域协调发展指导下的城市发展战略新布局。

　　近几年，我国城市发展出现了“多点崛起”的趋势，成为近段时期以来经济社会发展的重要亮点。表征之一就是区域重点和龙头城市以及连片城市群的异军突起。这样的发展态势为新中国成立以来所独有。

　　很长时期，我国面临的重大困扰就是区域之间发展极其不平衡，资源和人口总是向少数几个大城市集中，许多地区甚至省会城市都缺乏吸引力。区域发展不平衡的结果也非常明显，人口持续流入的几个大城市人满为患、资源紧张，人口流出的城市和地区则相对萧条，发展缺乏后劲。

　　但是在近几年，尤其是2015年中央城市工作会议之后，情况发生了变化，许多省会城市和区域重点城市开始发力。这其中，政策倾斜当然功不可没，但究其深层根源，还是经济持续发展以及新技术的广泛应用，为城市起飞起到了重要助推作用。

　　另外，几乎与此同时，智慧城市建设在各地呈现遍地开花之势，城市建设和发展理念，已经突破了传统观念的局限，上升到一个新的台阶。在这个新台阶上，互联网新技术深度介入城市建设。人工智能、大数据、云平台逐渐构建起新的城市大脑，城市管理以及生活，明显呈现出趋向智能化、便捷化、人性化的发展趋势。

　　以大城市精细化治理推动区域均衡发展

　　城市“多点崛起”以及智慧城市的快速推进，展示出了令人激动的城市发展前景。在此前景的映衬下，“大城市”的作用就愈发凸显。

　　其一，大城市未必就是单纯地指面积大、人口多。在面积与人口达到一定规模的前提下，大城市更大的作用和价值，其实是对于辐射区域的影响力和带动作用。

　　其二，大城市不仅仅是人口、资源的聚集地，在城市运转上，它还应是精细化治理、智慧城市建设的样本。

　　显然，这样的大城市，在经济社会发展方面，它是龙头与中心，有力地促进、带动着区域发展的平衡；在城市治理上，精细化治理又将城市运转提高到崭新的水平。

　　正是看到了近几年城市新的发展趋势，无论是决策层还是理论界，都意识到了“大城市”内涵的变化，认识到了推动大城市发展，究竟应该朝哪些方面倾斜、发力。

　　最近，逃离还是继续留在北上广的争议有所减弱，其原因，我认为就是城市多点崛起以及智慧城市建设的深入推进，使得其他城市的吸引力焕发了出来。当城市吸引的资源以及生活品质没有那么大的落差之时，人们自然就不会再向少数几个城市集聚。

　　当然，目前大城市的崛起还处在起步阶段，“多点崛起”的基础仍不甚稳固。对智慧城市的理解还未形成共识，新技术条件下的城市治理理念，也尚未得到彻底更新。一定程度上，大城市当前的发展，出现了重发展轻协同、重技术轻运营的偏差。

　　如此状况表明，城市的发展与管理还是粗放粗糙的。

　　城市是一个活的生命体，尤其是大城市，在当前新技术已广泛介入城市生活的局面下，如何提高精细化管理，对城市提出了极高的挑战。否则，大城市之大，很容易落入“摊大饼”的老路径。

　　□徐冰（新京报智慧城市研究院研究员）

责任编辑：陈靖