原标题：樊胜根：疫情为全球粮食体系敲响警钟
来源：中国发展高层论坛
疫情下，已有多个粮食出口国采取了保护性出口禁令，给全球粮食供应链造成冲击。联合国近期预警，由于新冠肺炎疫情引发的经济衰退，全球濒临近50年来最严重粮食危机。
在此背景下，2020年9月23日，中国发展高层论坛秘书处召开第六期国际经济形势分析网络视频会。本次视频会的主题是“全球粮食安全的挑战与对策”。
发言者之一是中国农业大学经济管理学院教授樊胜根。
发言要点
疫情以前已经有1.35亿人面临严重的饥饿，这次的疫情使该数字翻倍。
疫情造成全球粮食供应链中断，小农户、农民工、年轻人和女性应对能力也更低，受到的冲击更大。
疫情导致失业和收入水平下滑，将供给侧的问题转变成需求侧的问题，低收入群体倾向于选择更低的饮食标准。
国际贸易至关重要，它可以让全世界的人都吃饱饭。
韧性必须成为考量粮食体系的重要因素，因为未来人类也许会经历更多冲击。
疫情给全球粮食安全带来的威胁
全球的粮食安全面临的威胁在疫情之前就已经存在，战争、冲突、逆全球化、经济冲击，动植物疾病，还有不平等现象的加剧，都对粮食安全造成一定的威胁。全世界目前有6.9亿人面临饥饿，超过20亿人缺乏足够的营养，而同时又有超过20亿人肥胖。
有报告称，在疫情以前已经有1.35亿人面临严重的饥饿，这次的疫情使该数字翻倍。
这次疫情造成的全球粮食供应链中断，不同地域、不同群体可能受到的影响不同，但是共同的是贫困人口会遭受更多困难。小农户、农民工、年轻人和女性受到的冲击更大，应对能力也更低。
劳动力密集型产业，尤其是食品加工业会受到严重的影响。作为中国大量肉类和大豆等食品的进口来源，欧洲、美国还有巴西等地的屠宰场受到了疫情严重的影响，影响到食品的全球供应链。
畜牧业和屠宰行业受到疫情严重影响
图片来自网络
疫情下的弱势群体
面对疫情最脆弱的人群就是小农户。在印度、中国还有尼日利亚，供应链被疫情中断，蔬菜没有办法从小农户运到消费者手中，造成了生产者出手价格非常低，但市场价格依然很高的现象。
在印度，很多小农户根本无法将食品卖出，即便能卖出去，也是以非常低的价格。但与此同时，在孟买和艾哈迈达巴德等大城市的市场上菜价依然居高不下。
图片来自新浪新闻
农民工也是受疫情影响很大的人群。在中国有将近3亿的农民工，印度季节性的农民工有4000万-5000万，他们在农闲的季节去城市打工，在非洲还有跨国民工，因为疫情期间国境线的封锁面临无法返乡和失业问题。
在中国农民工的失业率增加了30%，工资水平下降了6%-8%，大部分的农民工都在一些小微企业工作，没有正式的劳动合同，也没有失业保险。这些农民工需要我们的关注。
大部分农民工缺乏失业保障
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从供给侧到需求侧
今年的2月和3月，疫情对中国食品价格的影响是最大的，很多食品价格都出现上涨，尤其是蔬菜，上涨的幅度在8%-10%之间，本就走高的肉价在2月份进一步升高。现在，供应基本已经恢复，整个价值链，包括食品加工和食品的零售基本都已经恢复正常。但疫情导致失业和收入水平下滑，问题转向需求侧。
在很多国家，由于人们没有工作和收入，需求受到了抑制，低收入群体对食品消费降级，转而选择更低的饮食标准。在尼日利亚70%的人口都感受到了收入的下降，很多人也在经历粮食危机。
2020年中国粮食消费价格指数变化图
建立更有韧性的粮食体系
疫情敲响了警钟，我们必须要重新思考未来的粮食体系，才能够更好地应对危机。
习近平主席提出中国要在2060年达到零排放，我们需要有生产力的、有高效的、低碳的农业，加上未解决的营养不良问题，整个粮食体系需要改变。而韧性必须要成为粮食体系一个非常重要的考量因素。未来我们会经历更多的冲击，例如大流行病、气候变化等等，需要结合短期的救助和长期的发展来应对冲击。
要重新调整研发的优先级，以提高粮食系统的稳定性，实现多赢。通过创新，在提高产量和效率的同时解决一些普遍的问题，比如营养、健康、普惠还有可持续发展的问题。同时希望能够将投资增加到现在的2-3倍，甚至更多。
要提高小农户的抗风险能力。我们要加强土地保有权保障，减少土地碎片化，改善获得资金和投入的渠道，利用企业帮助小型农户管理风险，获得信贷。
要建立和扩大社会保障。现在亚洲大概只有50%的农民是有社会保障的，这个数字在非洲更低，可能只有个位数。社会保障网络的建设需要引起重视。
确立妇女地位对建立有韧性的粮食系统和扩大社会保护至关重要。现在农业和粮食行业所雇用女性的比例超过了40%。研究显示，如果我们能缩小男女享受资源的差异，将会有1.5亿人摆脱饥饿。
女性在农业生产中起着重要作用
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要处理好人与自然的关系。在过去的几十年里，人类和野生动物的相互作用大大加强，农业和城市用地的扩张破坏了野生动物的栖息地，我们需要在这方面做出更多工作。
要减少食物浪费和粮食损失。数据显示我们在餐桌上浪费了11%的食物，同时由于病虫害、干旱、洪水、供应链等问题损失的食物也占到了8%-10%。我们一方面需要减少食物的浪费，另一方面也要依靠数据和调查研究来减少粮食的损失。
全国倡导节约粮食
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贸易依旧需要重视。我们需要地方的生产与国际生产相结合，才可以提高韧性和效率，增强营养和健康水平。
最后，我们需要探究与企业的合作方式，尤其确保中小企业将加强韧性融入到企业的战略和实践中来，成为其商业实践的一部分。
国际贸易对解决长期饥饿问题扮演着怎样的角色？未来如何进一步改革贸易？
国际贸易至关重要，可以帮助我们让全世界的人都吃饱饭。
例如，中国每年可能要进口上亿吨的粮食，大豆、大米、小麦等等，粮食出口量也很大，进出口可以帮助中国更有效利用资源。如果肉类、大豆不进口，中国每年可能需要大量的人力来进行这方面的生产。
粮食的国际贸易可以让我们餐桌上的菜品多一些样式，多一些种类，还可以帮助我们解决很多其他的问题，如提高效率，减少资源的浪费、减少所需劳动力等。
粮食产业的国际贸易至关重要
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在未来，是否可以通过期货合约和保险来帮助稳定粮食价格和农民收入？
当然可以，现在有不同类型的合约。
其中一种是大型企业与小型农户签订合约，在非洲，肯尼亚和中国就有这种做法。政府需要确保这些合约受到法律的保护。
现在一些国家也在开发粮食和农产品的期货市场，这个是可以帮助粮食行业、粮食市场更好地发展，从而为农户带来一些未来价格的确定性，消费者对未来也会更有信心。
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责任编辑：尹悦
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