中国开放新格局成形：临港新片区+先行示范区

　　临港新片区+先行示范区，中国开放新格局成形

　　来源：北京商报

　　不到一个月内，上海临港新片区和深圳先行示范区两大重磅开放政策接连出台，更高水平对外开放新格局正在加速成形。

　　“临港新片区‘发展新型国际贸易，吸引总部型机构集聚’的部署和‘具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区’的定位，推动发挥上海自贸区的进一步辐射引领作用，助上海以创新离岸贸易为抓手，成为中国参与全球资源分配战略支点。” 北京大学经济学院国际经贸系副教授李权表示。

　　8月20日上午，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。同日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》（以下简称《管理办法》）正式施行，以推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　　与此同时，李权撰文指出，“深圳‘先行示范区’助推粤港澳大湾区建设，与扩区后的新上海自贸区交相辉映，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。”

　　01、对标最高水平

　　在8月20日举行的临港新片区新闻通气会上，临港新片区常务副主任朱芝松表示，临港新片区将持续引进国内外高能级项目，聚焦亟需突破但其它地区尚不具备实施条件的关键领域，放开手脚更大胆地闯、更大胆地试、更自主地改，全力把新片区打造成中国全面深化改革开放的新引擎。

　　根据8月6日国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》），119.5平方公里的先行区被赋予全方位、深层次、根本性的制度创新变革的使命。按照《总体方案》，临港新片区被定位为“特殊经济功能区”，并明确“参照经济特区管理”。这一表述潜藏着一条从上海至深圳的开放脉络。

　　就在《总体方案》发布不久后，8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）正式出台，对标“中国特色社会主义”宏大框架，意味着更广更深层面的改革创新。

　　最新发布的《管理办法》进一步明确，新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

　　“通过对标最高水平的国际经贸规则，充分发挥上海资源禀赋和开放优势，推动新片区形成与国际通行规则相衔接的新的制度框架，增强我国在国际经贸规则重构中的话语权。”朱松芝分析称。

　　具体而言，临港新片区将打造最自由的开放型经济体系。通过大力发展新型国际贸易、跨境金融服务、前沿科技研发、高端国际航运，促进开放型经济功能高度集聚；聚焦人工智能、集成电路、生物医药、航空航天等“卡脖子”的重点产业，有力打造一批代表中国参与国际竞争的世界级产业集群。

　　这类做法在一千多公里外的深圳也能找到相似点。根据《意见》，下一步深圳将瞄准全球新一轮新科技革命前沿方向和产业变革趋势，聚焦5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药等未来科技研发和应用，不断取得新突破，成为全球新一轮科技革命和产业创新发展的积极参与者，甚至在更多领域成为引领者。

　　“临港新片区的一大亮点是，更加明确了围绕集成电路、人工智能等行业技术创新和战略新兴产业，对行业细分做出了更加细致的目标规划和战略调整，这是在此前自贸区规划基础之上的创新，将有助于新兴产业实现更高质量发展。” 国际贸促会研究院研究员赵萍认为，对标世界最高水平搞对外开放和自由贸易，临港作为新片区将发挥自贸区排头兵和试验田作用。

　　02、产城融合

　　与以往的对外开放举措相比，此次上海临港新片区和深圳先行示范区的规划方案中，不仅仅着墨于产业、金融等经济领域开放，同时也对区域教育、医疗等社会公共服务内容进行了提前谋划。

　　例如，朱芝松指出，“我们还将全力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，坚持面向国际、面向未来，对标国内外城市建设的最高标准、最好水平，通过打造‘四个最’，建设‘独立的综合性节点城市’。”

　　其中，就包括：塑造最具特色的田园城市生态；优化产业与城市空间布局，推动港、城、镇的统筹联动和功能互补，建设高密度、广覆盖的综合交通体系，推动产业、人口、城市的全面协调发展；吸引更多国内外优质资本进入教育、医疗、文化、体育等公共服务领域，建设高品质、国际化的城市功能体系，打造人才向往的活力之城等一系列提法

　　在日前的国务院新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅陈寅介绍，为吸引国内和国际各方面的人才，新片区一共提出了12条政策，人才“居转户”（居住证转户籍）年限、人才购房资格都有放宽。新片区突出了产城融合的理念，让产业在城市中，城市中有产业。放宽非沪籍人士的住房限购政策，其核心就是留业、留人、留家，让所有在新片区创业的人都有归宿感，把更多人才留住。

　　据朱芝松透露，下周上海市政府将召开发布会，发布新片区的50条实施细则。“人才政策、落户政策下周会推出，整体细则推出的速度会加快。”

　　在深圳先行示范区，《意见》也明确，要率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。《意见》提出，要支持深圳在教育体制改革方面先行先试，充分落实高等学校办学自主权，

　　推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”等等。

　　首经贸大学特大城市研究院副院长叶堂林向北京商报记者表示，《意见》提出，将推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”，这对香港来说，有利于突破香港现在面临的发展空间有限等困局。

　　03、全球开放

　　在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，上海自贸区临港新片区和深圳中国特色社会主义先行示范区，共同点都是为提高中国的对外开放水平而生。“这不仅仅是简单的加法，而更多的是提升开放水平和质量。两者都强调通过发挥内生动力，引领新的开放。”

　　不过，在具体的表现形态上，白明强调，两者更有侧重：上海会更多地表现为从内向外，而深圳更多地表现为从外向内。所谓从内向外，即上海作为中国经济最发达的城市，将更加凸显其在经济全球化中的独特定位。“上海在经济发展与创新驱动上，可以与世界各国门当户对。”

　　在国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）的近期统计中，全球前三大贸易体为中国、美国和德国，后两国的贸易对象以区域为主导，而中国的对外贸易呈现出显著的全球化特征。李权指出，这决定了中国自贸区承载的责任具有双重功能：区域经济的“增长极”和“发动机”，以及全球运筹的开放前沿。

　　朱芝松在解读《管理办法》时也提到，临港新片区将塑造上海发展的城市新格局。加强与长三角一体化示范区的联动，形成东西两个扇面、内外两个维度的开放格局；加强与长三角沿海城市的协同，打造东部沿海一体化发展廊道，推动新片区成为面向亚太的国际枢纽城市。

　　自2013年上海自贸区成立以来，我国目前已经设立了广东、天津、福建、辽宁、四川等12个自贸区。去年，海南全岛启动自贸区建设，目前已经形成“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

　　据统计，2019年上半年，全国12个自贸试验区新增设了海关注册企业5010家，累计的海关注册企业达到了85045家，实现进出口总值1.61万亿元，同比增长了4.3%，占我国同期外贸总量的10.97%。实际使用外资则同比增长了20.1%。

责任编辑：霍琦