川渝“分家”20余年:区域布局下的竞争与合作

川渝“分家”20余年:区域布局下的竞争与合作
2019年07月14日 22:22 第一财经

  近日,重庆市党政代表团赴四川省学习考察,双方签署了一系列合作协议。这是四川党政代表团2018年赴重庆学习考察之后的回访。双方签署的协议都是实实在在的项目,并确定了推进计划表。

  川渝自1997年分家以来,20多年里,两地既有激烈的区域竞争,又夹杂着割不断的情感。如今在区域经济发展新态势下,川渝之间的共同利益不断增加,在上述两次互访和一系列协议的基础上,两地合作迅速升温,新型关系正在构建中。

  破局

  1997年,因三峡建设,中央以原重庆市、涪陵市、万州市和黔江地区设立了重庆直辖市。这带来了经济格局的巨大变化。四川最为重要的工业基地被分割出去,并且形成了一个挑战自己利益格局的竞争对手。

  以1997年为例,四川GDP为3335.78亿元(不含重庆、涪陵、万州和黔江),而重庆为1509.75亿元。也就是说原四川近三分之一的GDP被分割出去,其中汽车工业几乎全部被划了出去,多年来围绕发展的航运港口也将不再。

  不仅如此,作为西部经济和人口第一的大省,四川在西部尤其是西南地区具有举足轻重的地位,也因此在西南地区形成了很多领域以成都为中心的格局,许多大区机构驻地成都。但是,重庆直辖之后,其政治地位大幅提升,必然会打破原有格局。

  从四川的立场来说,要保护自己已经具备的地位和利益;从重庆的立场来说,其城市定位和发展抱负,也绝不会甘心附庸四川之下。在发展进程中,双方也要围绕新格局获取新优势,力争中央赋予地方的政治经济利益的增量,以及各类要素资源的集聚。因此,区域竞争是必然的。

  川渝之争往往表现为成渝之争,成渝之争的本质是川渝之争。重庆直辖之后,四川大力支持成都发展。2003年,四川省社会科学院牵头,联合重庆社会科学院以及四川数十位专家,中标国家发改委“十一五”规划课题《共建繁荣成渝经济区发展思路研究报告:面向未来的七点策略和行动计划》。这个课题确立了之后成渝经济区的命名。

  虽然经济区叫“成渝”经济区,但当时重庆已有满满的崛起之心。实际上,随着重庆政治经济地位的提升,其对旧秩序、旧格局的冲击挑战已在更为广泛的领域展开,并且激烈地进行着。

  以铁路建设为例,1970年7月1日,成昆铁路全线竣工运营,在成都形成了宝成、成渝、成昆铁路的交会。虽然在这一期间,重庆修建襄渝铁路、川黔铁路,但是重庆的地位不如成都。成都是铁路“五纵三横”的枢纽,而重庆不是。显然,直辖后的重庆必然会针对以成都为中心的铁路格局发起冲击。

  相类似的还有通信枢纽的地位。原来国家级互联网骨干直联点有三个层次,重庆在最底层,成都在第二层。2013年,工业和信息化部在北京、上海、广州三个骨干直联点外,增设成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆和郑州七个新的骨干直联点。这使得重庆从最底层一跃而至核心层,提升了其在西部互联网枢纽的地位。

共同利益

  共同利益

  20多年里,川渝两地之间的竞争一度成为最热的话题,也给双方带来不利影响。其中,从2003年开始酝酿的成渝经济区规划,迟至2011年才获批,落后于很多后起的经济区,可以说是“起了大早,赶了晚集”。

  事实上,从川渝之间的发展需要来看,重庆脱离辐射四川腹地是自废武功,四川疏远重庆则川中川东等地将利益受损。因此,川渝双方亟需建立新型关系。区域竞争依然是重要的内容,但是可以避免零和思维,在求同存异的基础上,谋求共同利益,共同做大市场,做大城市群,双方从中受益。

  其实,从中央到地方都已经意识到问题,并希望双方加强合作,形成1+1>2的效应。而且,如今的区域经济发展也已经从单一的城市竞争进入区域一体化、城市群抱团发展的新阶段,双方都迫切希望形成合力。

  西南财经大学西财智库首席研究员汤继强表示,国际经验表明,未来城市之间的竞争绝非“单打独斗”,而是表现为城市群之间的竞合。成渝城市群应以产业协同为抓手,以资源共享为桥梁,以体制机制协同为保障,从竞争走向竞合。

  中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示,我国东、中、西、东北等地的协调发展已经历较长时期,形成了较为完整的政策体系,并取得成效。而作为未来国家间竞争的主体和新型城镇化主体形态的城市群,还面临许多难题,诸如各自为政、以邻为壑、重复建设、过度集聚等。这些都是城市群内部各城市主体之间、大城市与中小城市之间缺乏协同效应、一体化程度低的表现和结果。

  因此,最近几年,京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等重大区域发展战略相继被提出,城市群成为培育未来经济增长的新引擎,以及国家竞争新优势的重点发展地区。城市群协同发展也成为今后长时期内,我国区域发展战略和区域政策新的取向。

  因此,对于上述考察,根据四川省发改委的解读,就是要聚焦一个核心:推进成渝城市群一体化发展,培育国家级城市群。

  在7月10日举行的推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上,重庆市委书记陈敏尔强调,今年4月习近平总书记视察重庆时,要求我们加快推进成渝城市群一体化发展。川渝地缘相接、人缘相连、文缘相融。新时代深化川渝合作大有作为,推进成渝城市群一体化发展前景美好。

  四川省委书记彭清华也表示,我们愿与重庆一道,坚决落实习近平总书记重要指示精神,继续秉持“巴蜀一家亲”的合作理念和“川渝一盘棋”的大局意识,不断拓展合作领域、丰富合作内涵、完善合作机制,更好服务国家战略,携手打造内陆开放经济高地,为推进新时代西部大开发形成新格局作出更大贡献。

  2016年获批的《成渝城市群发展规划》提出,到2020年,基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群;到2030年,实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

  国家发改委今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中,单独列出“研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极”。这意味着,成渝城市群未来可能将成为继京津冀、长三角和粤港澳大湾区之后新的国家战略,而且双方已经明确,合力争取将成渝城市群上升为国家战略。

责任编辑:张宁

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