"铁公鸡"打起了"铁算盘" 刘昆:不该花的钱"一毛不拔"

"铁公鸡"打起了"铁算盘" 刘昆:不该花的钱"一毛不拔"
2019年03月08日 13:56 华夏时报

  两会|“铁公鸡”打起了“铁算盘” 财政部长刘昆:不该花的钱“一毛不拔”

  华夏时报(chinatimes.net.cn)记者张智 马维辉 两会报道

  “我们要当’铁公鸡’,不该花的钱’一毛不拔’。同时,我们也要打好’铁算盘’,把该花的钱花好,花在刀刃上。”2019年3月7日,梅地亚中心,正在召开记者会的财政部长刘昆面对数百名中外记者,郑重表态。

  对掌管“钱袋子”的财政部来说,2019年是艰难的一年。一方面,规模超过2万亿的减税,使得财政收入锐减,另一方面,国防、教育、卫生等公共支出进一步增大,减收增支之下,财政平衡压力进一步扩大。

  不过,减税降费是今年积极财政政策的头等大事。

  刘昆强调,积极的财政政策加力提效,不是要搞“大水漫灌”式强刺激,也不是要搞政府大包大揽,而是要实施逆周期调节,更好应用市场化、法治化的手段,着力促进中国经济高质量发展。

  不是“大水漫灌”

  “积极的财政政策关键是要做好’加减乘除’这四则运算。”刘昆举例表示。

  做好“加法”,就是要加大财政支出力度,重点增加对脱贫攻坚、民生等领域的投入,较大幅度增加地方政府专项债券规模,重点支持重大在建项目建设和补短板。

  中诚信国际首席宏观分析师袁海霞对《华夏时报》记者表示,2018年基建不及预期,2019年稳基建将发力。据了解,为了支持重大在建项目建设和补短板,今年,财政部提前下发新增地方政府债务限额,比往年提早4-5个月,到2月末,全国地方政府新增的专项债券累计发行了3078亿元。

  据刘昆介绍,发行的债券中,雄安新区的建设、长江经济带的发展、棚户区、交通基础设施等都是资金重点支持的项目。

  做好“减法”,节用裕民。刘昆表示,要坚持政府过紧日子,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出,一般性支出要压减5%以上,“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀的资金一律收回。

  最重要的是做好“乘法”,用减税降费激发市场主体活力,提高居民消费能力。刘昆表示,减税降费是今年积极财政政策的头等大事,将实施更大规模的减税降费,更好地引导企业预期和增强市场信心,稳定经济增长。

  去年,中国减税降费规模约为1.3万亿元,今年将实施更大规模的减税降费。

  刘昆表示,2019年,深化增值税改革是减税降费的核心内容。一方面将制造业等企业现行16%的税率降到13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%,确保主要行业税负明显降低;另一方面注重与税制改革相衔接,从2017年7月1日,增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后,2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档,又进一步调整到13%、9%、6%三档,将有利于继续推进增值税税率三档并两档。

  “这个减税力度出乎意料,以前减税主要是优惠政策,这次直接在税率上降,结合了增值税制度的完善,实际上是税制改革的一个重要举措,毫无疑问市场会有很正面的反应。尤其是降低3个点的增值税税率,恰恰是落在制造业上,大家对制造业的信心就上来了。这样一来,制造业的困境就可能得到很大缓解。所以减税降费既是短期的强心针,也是改善长期预期、具有长期效应的重大举措。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对《华夏时报》记者表示。

  不仅如此,刘昆表示,要明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%;继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度;加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例,划转部分国有资本充实社保基金,使社保基金可持续,企业与职工同受益。

  加减乘之外,还要做好“除法”,破除体制机制障碍,全面深化财税体制改革。刘昆表示,特别是要全面实施预算绩效管理,将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,加快预算执行进度,做好预算绩效监控,更好发挥财政资金作用。

  防风险任重道远

  收支不相抵,今年的财政压力较大。

  刘琨强调,不允许发生新的政府隐性债务。“目前地方政府债务风险总体是可控的,全国政府债务余额是33.35万亿元,政府债务和GDP相比,负债率是37%,远低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。所以,从这几个数字上看,中国这方面的风险是非常低的。”刘昆表示。

  但刘昆也进一步指出,确实有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务,财政部已经采取严格的措施,不允许发生新的隐性债务,对各地财政包括融资平台公司进行监控,发现这类情况的,马上进行问责,同时稳妥化解存量。

  严堵违法违规举债的“后门”,给地方政府债务戴上“紧箍咒”的同时,遏制增量。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。同时,管控好新增项目融资的金融“闸门”,对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目,金融机构不得提供融资。

  化解存量也在同步进行。坚持中央不救助原则,坚持谁举债谁负责,做到“谁家的孩子谁家抱”。建立了市场化、法治化债务违约处置机制,依法实现债权人、债务人共担风险,整治违法担保,纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。

  此外,要推动转型。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作,严禁新设融资平台公司,分类推进融资平台公司市场化转型,剥离融资平台公司政府融资职能,坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。

  更重要的是监督问责。健全了监督问责机制,坚决查处和问责违法违规行为,发现一起、查处一起、问责一起、终身问责、倒查责任,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

责任编辑:霍琦

财政部长 刘昆 两会

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