一般公共服务支出降速 政府过"苦日子"为减税留空间

　　两会|一般公共服务支出降速，政府过“苦日子”为减税留出空间

　　华夏时报（chinatimes.net.cn）记者张智 马维辉 两会报道

　　3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告提请十三届全国人大二次会议审议。

　　预算报告指出，当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，经济长期向好趋势没有也不会改变。同时，经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，经济运行稳中有变、变中有忧。

　　2018年，全国一般公共预算收入183351.84亿元，为预算的100.1%，比2017年同口径增长6.2%，加上调入资金及使用结转结余，14，772.77亿元，包括中央和地方财政从预算稳定调节基金，政府性基金预算，国有资本经营预算，调入资金，以及地方财政使用结转结余资金，收入总量为198124.61亿元，全国一般公共预算支出220906.07亿元，完成预算的105.3%，增长8.7%，加上补充中央预算稳定调节基金，1018.51亿元，支出总量为221924.61亿元，收支总量相抵，赤字23800亿元，与预算持平。

　　2019年，积极的财政政策要加力提效，发挥好逆周期调节作用，增强调控的前瞻性，针对性和有效性，推动经济高质量发展。“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度。这为财政收入带来较大压力。

　　从财政收入形势看，受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费，以及上年部分减税降费政策翘尾减收等因素影响，预计2019年财政收入增速将有所放缓。实施减税降费方面，增值税改革继续加深，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实，同时，明显降低企业社保缴费负担。

　　从财政支出形势看，继续增加财政支出规模，安排全国财政赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元，赤字率由2.60%度提高到2.8%，同时安排地方政府专项债券21500亿元，比2018年增加8000亿元，这样的安排与各方面支出需求相适应。据了解，各领域对财政资金需求很大，支持深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强科技创新和关键技术攻关、建设提升自然灾害防治能力若干工程、加大基本民生领域投入力度、支持外交国防、增强基层财政保障能力等，都需要予以重点保障。

　　此次支出安排释放了财政政策积极有力的信号，有利于更好的引导企业预期和增强市场信心，也考虑为应对今后可能出现的风险隐患留出政策空间。

　　“2019年减税降费和扩大支出同时推进，财政收支缺口将会明显扩大，赤字规模和赤字率上调势在必行。”民生银行研究院研究员郭晓蓓表示。

　　“加大支出力度，减税降税，都可能导致赤字率提高。中国已经连续十余年积极财政政策，在2008年金融危机时，中国实施积极财政政策，赤字率也从2008年的0.11%在2009年升至接近3%，之后在1.5%-3%的区间内波动，2018年略微下降为2.6%，今年上升至2.8%。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对《华夏时报》记者表示。

　　按照安排，2019年一般公共预算收入预计和支出安排，中央一般公共预算收入89800亿元，比2018年执行数同口径增长5.1%，加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元。从中央政府性基金预算，中央国有资本经营预算调入394亿元，收入总量为92994亿元，中央一般公共预算支出111294亿元，增长8.7%，收支总量相抵，中央财政赤字，18300亿元，比2018年增加2800亿元，中央预算稳定调节基金余额，963.99亿元。

　　支出方面，2019年中央一般公共预算支出，339395亿元，增长6.5%，其中一般公共服务支出1990.46亿元，下降3.1%，外交支出627.1亿元，增长7.4%，国防支出11898.76亿元，增长7.5%，公共安全支出1797.8亿元，增长5.6%，教育支出1835.13亿元，增长6%，科学技术支出3000543.12亿元，增长13.4%。

　　综合分析，2019年财政收入形势较为严峻，收支平衡压力较为突出，必须牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，提高风险防控能力，平衡好稳増长和防风险的关系，进一步加强政策和资金统筹，在加大减税降费力度和着力保障重点支出的同时，保持财政可持续。

责任编辑：霍琦