“撤县风波”后的佛坪：牌照打菜照种，“我们有的，外面永远不会有”

　　“撤县风波”后的佛坪：牌照打菜照种，“我们有的，外面永远不会有”

　　来源：时代周报

　　作者：陈佳慧 潘展虹

　　在海拔840米的地方吹蒲公英，是一件快乐的事。这里的蒲公英，个头特别大，连吹四口气，叶梗上还留着绒毛。

　　但外界关注的潮水退去了，“袖珍县城”佛坪还是原来的样子，周遭安静。

“袖珍”小县存废争议并没有影响这里的人们，歌照唱舞照跳  图/时代周报记者陈佳慧摄

　　佛坪刚过了一个“喧闹”的春天。今年3月，全国政协常委、陕西省政协副主席李冬玉交了一份提案，建议可对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点，比如“2019年常住人口3.02万人的西部某县”。

　　李冬玉交提案时还不知道，2020年，佛坪县的常住人口，已经从3.02万人减少到2.70万人。

　　4月中旬，《中国青年报》发表了一篇名为《这个县只有3万人》的文章。在城市化浪潮汹涌的今天，“没有红绿灯，没有网约车，出租车有9辆”的描述，令佛坪迅速吸引外界目光。紧接着，5月初，又有媒体发表《“袖珍”小县存废之争》，再次将这座小城的热度拉至顶峰。

　　佛坪火了。

　　“撤了，就会变成第二个老县城”

　　顶着日头，村民在田里点豆子、锄草。一指长的玉米幼苗排成两排，从覆着白色薄膜的田垄里探出。田垄之间，2米高的山茱萸树上结满了小小的绿果。46岁的张五星握着锄柄，一寸一寸地翻土，隔很远才发现一株杂草。

　　佛坪有新老之分。老佛坪又叫佛坪厅，当地人也叫它老县城。95年前，是傥骆古道上一座有着三万余人的繁华县城。后因匪患猖獗，整体往东南40公里处搬迁至袁家庄，成为陕西省汉中市下属的佛坪县。老佛坪留下不足两百人，守着三面城墙、一面湑水河，过着山野田园的日子。

　　张五星就是那二百分之一。

老佛坪藏在秦岭山里，山脚那一片平坦地势，与世隔绝  图/时代周报记者陈佳慧摄

　　秦岭峡深谷邃，与世隔绝的老佛坪仿佛是世外桃源，开满白花的山荆子点缀着四面青山。张五星说，这里的山没有名字，山就是山。

　　山谷里的时间流淌得很慢——当地人守着土地，耕作或是开民宿，没其他事做了，山里有野生熊猫、金丝猴，他们要守护这份安宁。

　　和老佛坪相比，佛坪县称得上热闹。《汉中市第七次全国人口普查主要数据公报》显示，佛坪县常住人口为26597人。

　　1990年，佛坪全县人口为35710人。30年间，佛坪县总人口减少了9113人，整整四分之一。2016年，二孩政策推行，佛坪县人口理应增加。但仅2020年这一年，佛坪县常住人口从3.02万人减少至2.70万人。

　　如今，26597个人，住在总面积1279平方公里的这座小城里。平均每人占地48088平方米，约为6.7个足球场大小。

　　沿着108国道，从县城的最北边到最南边的高铁站，3公里左右，骑电动车10分钟就到。宽约百米的椒溪河顺着108国道蜿蜒在县城中间，河上横跨7座大桥，供两岸通行。

每一座桥都有自己的名字  图/时代周报记者潘展虹摄

　　佛坪人的一天，习惯从一碗热面皮、菜豆腐开始。吃罢，去集市走走——县城附近的农户从菜地摘上几把菜，放在竹篮里，带着小马扎，来街上摆卖。每个人卖的种类不多，大多是小白菜、生菜、豌豆、土鸡蛋。卖辣椒苗的最多，20棵苗捆成一把，卖2.5元。

　　自发形成的集市离佛坪县政府不远，也就600米。但这种热闹与县政府的安静互不影响。

　　“以前的佛坪更小。”46岁的出租车司机罗鸣回忆，以前佛坪只有县政府这一片，“点上一根烟，绕着县城走一圈，烟还没抽完”。2002年“6·9”洪灾后，沿着当时仅有的椒溪河大桥往南扩建，慢慢成了现在的佛坪。

　　佛坪县城有9辆出租车，罗鸣拥有其中一辆。高铁站、县城汽车站是他的驻点，一天40多趟高铁是他主要获客来源，等半个小时没客也是常有的事。“要是这趟高铁没人下来，那就再等四点多那趟，等两个小时才挣十块钱。”罗鸣自嘲。

佛坪夜景，晚上不到9点，县城就会变得安静图/时代周报记者潘展虹摄

　　晚上九点半，最后一班高铁结束，县城路上也没几个人，饭店都关门了，罗鸣也下班了。从早忙到晚，罗鸣一个月能有四五千元收入，跟在当地体制内打工差不多。罗鸣习惯了路上没有红绿灯，“大城市车多、红绿灯也多，车挤来挤去的，很堵。这里不堵车，也不用担心闯红灯。”

　　这个春天，“撤县”的声音打破了佛坪的日常。对这事儿，从出租车司机、超市老板，到现职公务员、退休老干部，谁都能说上一嘴。

　　“我们作为老百姓，肯定是不愿意撤的，县都要没了，心里肯定不舒服。撤的话，对佛坪今后的发展会有很大的影响。”一位超市老板虽没说出啥道理，但他还是坚定地这样认为。

　　而体制内的人则分析得头头是道。

　　“佛坪一定不能撤，如果撤了，那佛坪就是第二个老县城。”即将从体制内退休的胡川摆摆手，顺势用力往牌桌上甩出一对红桃A。

　　佛坪人天性不急躁。即使是谈论县城存废的大议题，也能边打“八十分”边分析。上世纪九十年代从江苏传入佛坪的“八十分”（扑克牌的一种玩法）至今盛行，无论是谁，只要会打，都可轮流上桌。

路边有人围观的地方，就有“八十分”牌局  图/时代周报记者陈佳慧摄

　　牌桌很简单，四张小板凳围着一个小圆桌，两副扑克牌。凑齐人就开局。从白天到黑夜，路边有人围观的地方，就有“八十分”牌局。有的从晚上七点天还没黑打到夜里十点，兴起时，打到深夜十一点也是有的。

　　刚结束一局“八十分”，退休老干部周岩空出心思来回应——不可能撤县。“人口低于10万人的县有200多个，并不少。设县是有必要的，特殊的地方总有特殊的因素在。”

　　从老佛坪到佛坪县，近百年时间，足够生活在这里的两代人长大。对大多数佛坪人来说，佛坪厅是上辈人生活的地方，没去过，也没有感情。

　　“我们县能从民国时期的老佛坪走到现在，是有它的道理和历史渊源的。”佛坪县委宣传部工作人员刘群芳很笃定，“不可能撤的。”

　　她解释，搬迁到现址后，1958年佛坪县曾被撤销，分成三块划给周边的县，“撤了之后土匪又聚集起来作恶。军队一来，他们就躲到山林里，抓不到。最后撤了三年不行，又成立了佛坪县。”

　　“不能因为县小就撤。”刘群芳举例，“拿苹果和土豆来说，它们一样大，但是苹果甜，营养高，土豆就很普通。不能因为种苹果费时费力，就不种了。”

　　财政“吃”得值不值

　　撤县的讨论里，火力最集中的理由是：佛坪县的财政供养人员过多。

　　今年两会期间，李冬玉提到，某县2019年常住人口3.02万，行政事业和社会组织120余个，财政供养人员6000余人。她因此建议，对人口规模低于10万人的小县进行合并试点，减少行政资源浪费。

　　佛坪人觉得，这个“某县”意指佛坪县。

熊猫是佛坪的标志图/时代周报记者陈佳慧摄

　　但据佛坪县委机构编制委员会，截至2020年底，全县有各类编制2194名，其中行政编制640名，事业编制1554名。根据《佛坪县2019年国民经济和社会发展统计公报》，机关事业单位养老保险人数2991人。

　　在佛坪，一家几口都是公务员的现象常有。“下午在河边有一大帮退休干部，要不带着小孩，要不就在转圈走路。你在后面喊一声‘主任’，好几个人回头。”90后饶慧是佛坪县体制内的一员。

　　在体制内看来，“吃财政”的人不多——跟其他县相比，佛坪编制“少多了”。

　　有人举例：“旁边的留坝县只多几千人，但县委有40个编，我们只有24个编。佛坪虽然小，但市里安排下来的工作一样要做的。就是因为人少，连女同志生小孩都要轮流着来。”

　　但其实，比佛坪多出近1万人的留坝县委仅有28个编。据《留坝县委办公室2021年部门综合预算》显示，截至2020年底，本部门人员编制28人，其中行政编制17人、工勤编制11人；实有人员16人，其中行政10人、工勤6人。

　　多名退休干部坦诚表示，佛坪“吃财政”的人多是事实，但财政“吃”得值不值，值得探讨。

　　他们分析，如果撤县，县委、县政府、县人大、县政协、公检法、林业局等正科级单位全部要撤，人员也要分流调往别的地方——再算上他们的家人，可能好几千人都得走。“原来2000多人管理这么大的一个地方，如果撤的话，只有一两百人管理，留在当地的2万多名老百姓才是真的没人管了。”

　　“如果撤了，民众办个事盖个章，还要跑到临县去？突发灾难时，上面的行政命令能及时传下来吗？救援力量能及时到达吗？”刘群芳反问。

　　当地人不愿撤县的另一原因是，撤县将导致财政拨款力度大大降低。《佛坪县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》显示，2019年，佛坪县地方财政收入3661万元，财政支出7.97亿元。

　　饶慧分析：“如果佛坪变成镇，不仅每年3千万元的财政收入要上交，下拨的近8亿元也将大幅减少。虽然财政收入不多，但每年近8亿元的财政投入，平均到3万名老百姓的头上，每人有2.67万元，放到很多地方都不可能吧。”

佛坪人不急躁，晚上休闲时刻打牌下棋，总能吸引人围观  图/时代周报记者陈佳慧摄

　　“虽然县小人少，但是我们在生态保护上做的贡献是有目共睹的。”刘群芳说，“外面有的，我们佛坪现在没有，以后也会有。但是我们有的，外面永远不会有，比如这里的生态、空气质量。”

　　据佛坪县委宣传部提供的资料，佛坪县森林覆盖率达90.3%，辖区内设立两个国家级自然保护区，同时，佛坪也是“引汉济渭”工程的主要调水点。大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮“秦岭四宝”齐聚，境内有130多只野生大熊猫，被誉为“中国熊猫第一县”。

　　限制开发区域

　　生态环境、大熊猫、“引汉济渭”工程，都是佛坪人引以为傲、也最愿意聊的话题。

　　佛坪水绿山美，走到哪里都有清风。若热上两天，傍晚定会聚集一片云彩，几声响雷就会落下豆大的雨点。山雨下一会儿就停，山风习习，吹来阵阵白兰花的清香。雨停一会儿，又继续下，滴滴哒哒地落在房顶上，伴着一城人入眠。

　　熊猫在这里也惬意。

熊猫惬意地吃着新鲜竹笋  图/时代周报记者陈佳慧摄

　　佛坪县城往北20公里处，就是熊猫谷。一只熊猫刚吃完竹笋，就爬上山坡，用树杈把自己卡稳，再沉沉睡去。有北京来的游客看着新奇：“嘿！跟我们在北京动物园儿看到的熊猫还不一样。那儿的熊猫毛雪白，这儿的还带点儿灰，像野生的。”北京游客说，是朋友推荐她们来佛坪的，“佛坪空气好，适合养老”。

　　空气好，水也好。

　　“引汉济渭”工程的三河口水利枢纽位于佛坪县城南部，在椒溪河、蒲河、汶水河三条河流的交汇口下游2公里处拦河建坝，建成后正常蓄水位643米，总库容7.1亿立方米，可为西安、咸阳等地供水。

水库建成后，将为西安供水  图/时代周报记者陈佳慧摄

　　佛坪人引以为傲的生态保护，也是当地人在一步一步地后退。

　　“这里种地不能用化肥、农药。”案板村是上游水源涵养地范围内的自然村，当地村民介绍，大部分农田退耕还林后，剩下的小块土地种些玉米、土豆，为保护水源，不准使用化肥、农药，“要是打农药了，水流到小沟里，再流到河里，会影响饮水安全。”

　　案板村里都是六七十岁老人。受山地影响，房屋零星分散，通往外面的大路是一条宽约4米的水泥路，但老人基本上不外出，“走到大路都要一个小时，一般是有事才出去，一年也就出去四五次”。

　　生态环境也是禁锢佛坪发展的枷锁。

　　饶慧分析，三河口水库修好后，佛坪靠近汉口的位置是水源保护地，靠近西安的位置是两个国家级自然保护区，“相当于上边是山，下边是水，就只有中间这么点地方，咋开发？稍微带一点污染的都不行。”

　　总面积1279平方公里的佛坪，已被全境列入限制开发区域，其中佛坪国家级自然保护区和观音山国家级自然保护区加起来427.74平方公里，属于禁止开发区域。

　　2007年西汉高速通车前，途径佛坪的108国道是很多司机的首选，“这条路相对好走，”开了二十年车的罗鸣说，“那时候车多，佛坪又是必经点，很多人就在路边做小生意，吃饭、加水，人气很旺。”

　　2007年，西汉高速通车。“车基本都上高速，108国道上的车就少多了，开在路边的店就没生意了，”佛坪趋于冷清。与此同时，佛坪到西安的时间缩短为3小时，到汉中仅两小时，佛坪人走出大山的时间成本越来越低。

　　2017年西成高铁开通，再一次把佛坪拉上了发展的快车道。“西城高铁对佛坪来说，把经济提速最起码10年以上。因为它把佛坪和外面的世界拉近了，很近很近。”胡川说。

高铁建成拉近了佛坪与西安的距离  图/时代周报记者潘展虹摄

　　住在高铁站附近的尚先生说：“佛坪只有三万人，但是通了高铁，创造了佛坪人不敢想象的事情。”现在，佛坪到西安最快只需要43分钟，到汉中只要31分钟。”佛坪人感叹，“佛坪也不是怎么落后的一个地方了”。

　　为保护环境，农业、工业发展无奈受限，想要发展经济、留住年轻人的佛坪，将目光投向了旅游。

　　融入大西安的桥头堡

　　“旅游可能是佛坪唯一的出路。”饶慧说。

　　刘群芳介绍，佛坪发展经济，首选就是旅游。“整体规划就是全域旅游，把全县当成一个大景点来做。县城是接待中心，沿着椒溪河和108国道为主线，沿线的各个村，根据各自的区位优势和生态特色进行旅游开发。”

　　佛坪旅游宣传手册显示，佛坪境内可供游玩的景点有三处，分别是熊猫谷4A级景区、佛坪博物馆、沙窝村乡村旅游度假区。

　　罗鸣载过很多游客，“他们觉得玩的地方太少了，就一个熊猫谷，再转一转沙窝村，总问还有没有其他景点可以玩，一般也就待两天”。

　　但这里凉爽宜人的气温、憨态可掬的熊猫，还是吸引了大量外地游客来佛坪。据《佛坪县2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，佛坪全年接待游客197.6万人次，旅游总收入7.07亿元。

　　作为西安的后花园，佛坪的潜力不低。“一过清明，佛坪就迎来旅游旺季。”刘群芳说，一万多亩的山茱萸花吸引大量游客来打卡。夏天到佛坪避暑的西安人很多，要是碰上节假日，县里2000多个床位都会住满。

出租车闲时会在客运站附近等客  图/时代周报记者陈佳慧摄

　　佛坪县文化和旅游局一位不愿具名的工作人员透露：“总的来说，佛坪的旅游现在还没开发出来，景点少，规模也小。环境保护限制了旅游开发，比如修建登山步道、观景亭等，需要土地审批、林业局审批，每一步都卡得很严，很难批下来。”

　　据上述工作人员介绍，2020年受疫情影响，旅游的收入约占佛坪县地方财政收入三分之一，“前年好一点，大概能占到40%。今年应该能占到一半，具体还要看下半年的情况”。

　　除了旅游，佛坪也在向康养发力。

　　“这里自然环境太好了，特别适合老年人居住，我觉得这里的康养行业能发展挺好。”饶慧称赞，“像我们年轻人在这里创业、干事不太行，但是正儿八经的生活，要比一线城市滋润得多。”

　　但是，这个不足3万人的小县，已到了无房可买的地步。“新房很少，二手房一出很快就被抢完了。”因为职业的原因，罗鸣每天接触的人多，还兼着帮人打听房子买卖的消息，“目前房价最高的是高铁站旁边的精装修房，每平方米8000元。其他房子也得四五千元。通高铁之前，也就两千多元”。

　　如今，佛坪与新一线省会城市西安、五线城市汉中的关系也变得暧昧。

　　胡川觉得，把佛坪县撤了，大家都不愿意，但如果并进西安，成为西安的生态特区，大家还是很乐意。“三河口水库就是给西安供水的。按道理说，西安是有促成佛坪纳入的动力，但这只是老百姓的想法，并没有正式提出来。”

　　“听老干部说要把佛坪作为生态特区并到西安去，行政级别还是按照县级来管理。西安在我们这里调水，管理起来也方便，做规划建设、生态环境保护的时候，也会纳入西安的大盘子里。”有体制内人士说。

　　今年4月19日，汉中市委副书记、市长钟洪江带领市发改委、扶贫办、文旅局等部门负责人到佛坪调研县域经济发展情况，提出“要将佛坪打造成汉中融入大西安的桥头堡”。

　　“佛坪离汉中市区最远，也是汉中市离西安最近的县。”前述体制内人士说，佛坪要当桥头堡的思路还是汉中提的，也是佛坪的发展思路。但也有不看好的声音，“并入西安后，西安可能会增加对佛坪的投入，也可能对佛坪的重视程度不高，就像老佛坪”。

老佛坪遍地都是蒲公英，风一吹就会扬起花瓣图/时代周报记者潘展虹摄

　　佛坪不想成为老佛坪——安静得只剩下风声。遍地蒲公英被轻风吹散一地，这里没几个人在意，因为老佛坪人见惯不怪，他们只想着赶紧到周末，那会路上会多几辆车多几个游客，他们也能多招揽一些生意。

　　偶有一两个从城市来老佛坪旅游的人，站在民宿前面计算着那40块一晚的床位费到底值不值得——不带卫生间，吃饭另算。天确实很蓝，山确实很绿，空气真的很好，山里也很幽静，即便能看的景色几乎一眼就能看尽，但能看着那样的蓝天白云任时间流逝，一生能有几回。

　　（文中人物均为化名）

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责任编辑：张玫