国办发文聚焦优化营商环境：坚决破除各种不合理限制

　　国办发文聚焦企业关切优化营商环境 一揽子政策和盘托出 社会资本“非禁即入”

　　今年年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实

　　鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷

　　记者 李雁争 ○编辑 林坚

　　市场主体的诉求和期待很快得到了政府的回应。中国政府网8日发布了《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（以下简称《通知》），推出26条政策措施。《通知》提出，2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

　　《通知》指出，近年来优化营商环境工作取得积极成效，但仍存在一些短板和突出问题。目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。

　　《通知》要求，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。

　　在进一步减少社会资本市场准入限制方面，《通知》要求发展改革委、商务部牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。发展改革委要加强协调指导督促工作，尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。

　　发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。

　　发展改革委要组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。

　　在缓解中小微企业融资难融资贵问题方面，《通知》要求人民银行牵头会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。

　　银保监会要抓紧制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实施办法。

　　财政部、人力资源社会保障部、人民银行要指导各地区加大创业担保贷款贴息资金支持。各地区要通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。

　　银保监会、税务总局要积极推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。银保监会要督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。

　　《通知》提出，要清理地方保护和行政垄断行为。市场监管总局、发展改革委要在2018年底前组织各地区、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督；2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。市场监管总局要牵头负责在2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　《通知》要求各地区梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理“新官不理旧账”等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。

　　《通知》还在推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；持续提升审批服务质量，提高办事效率；进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；大力保护产权，为创业创新营造良好环境；加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序；强化组织领导，进一步明确工作责任等方面，提出了具体的要求。

　　《通知》提出，要及时纠正一些地区以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。要加强对政策落实的督促检查，凡是与上述政策要求不符的文件，要及时进行修订。各地区、各部门要按照规定时限，向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。

责任编辑：孙剑嵩