中央车改办相关负责人解读公车改革，强调节约为政策底线

　　中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》公布已近百日，公车改革正在进行，受到社会热议，也不乏质疑。

　　有媒体报道称，有的地方车改后将比车改前花钱还多；有媒体抨击车改经不起细算账……车改真的“不划算”吗？如何解读车改政策？记者就此采访了中央公务用车制度改革领导小组办公室相关负责人(以下简称中央车改办相关负责人)。

　　解读

　　车改方案“一刀切”？

　　回应：实为顶层设计与分层对接相结合；在补贴标准上，各地可根据各地实情、本着节约开支的前提自主调整。

　　车改方案设定的补贴标准，被很多人理解为“一刀切”。中央车改办相关负责人指出，这种看法是不符合实际的。现行车改是顶层设计与分层对接相结合的改革方式，地方根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》的原则要求和自身实际情况有较多自主决策权。今年年底前，各地要制定改革总体方案并报中央车改领导小组审核后出台。

　　相关负责人表示，中央下发的《意见》是一个总体指导方案，各地具体车改方案由各省(区市)结合本地情况自行制定。在补贴标准上，各地可根据各地实情、本着节约开支的前提在上限范围内自主调整。为协调不同岗位间公务出行不平衡问题，《意见》允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，中央国家机关可统筹比例为10%以内，地方统筹比例由各地根据情况自行考虑。

　　车改范围有多大？

　　回应：使用公车的都要改革，首批参改中央国家机关执法执勤车辆压缩八成；改革后，公务出行保障形式看岗位需要而不看级别。

　　改革涉及哪些人？有声音认为范围模糊。中央车改办相关负责人表示，目前阶段，政策明确的是公务员和参公单位。未来整个公车改革将包括所有的党政机关、事业单位和国有企业，只要使用公车的就要改革，即使执法执勤车也要改，第一批参改单位中央国家机关执法执勤车辆要压缩80%，参公事业单位随第一批车改进行。

　　因此，目前允许选择实物配备的范围有两个层面，一是省级所属厅局级部门正职主要负责人；二是市、县及乡三级党政主要负责人，主要指市委书记、市长、县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长。

　　中央车改办相关负责人还强调，公务出行的保障形式是与岗位需要密切相关的，而不是根据级别。乡镇党委书记、镇长承担的任务和责任是全局性的，虽然不能说他比高一级的党政副职更重要，但直接面临和处理具体问题的概率和责任相对更大。

　　车补是新增福利？

　　回应：车补是改革性补贴；极少数高出行岗位的补贴标准可在政策范围内适度上靠。

　　有网友质疑，有些在岗人员原本没有公车也不需要公车出行，车改后却发放补贴，这不是新增福利吗？中央车改办相关负责人表示，这种看法是片面的。此前，虽然一般公务人员没有专车，但并不是不使用公车。车改是将原本大量存在的实物出行保障支出，转变成一种市场化、自主购买社会化的交通服务。车补是一种改革性补贴，让财政支出花在明处。

　　这位负责人进一步解释说，同等补贴水平的岗位，没有任何一个岗位完全没有公务出行，岗位之间也存在变动，要照顾到所有人的基本公务出行，补贴方案就不可能绝对细化，去认定每个人的出行与补贴是否对等。因此，比起官本位的实物保障，用补贴来转变原有机制总体上是最佳的选择。对极少数高出行岗位补贴标准，地方在制订车改方案时可在政策范围内适度上靠。

　　对于很多人关心的司勤人员去向，据了解，中央国家机关近三年没有更新车辆，司勤人员以老员工居多，安置问题相对比较好解决。车改对于司勤人员的安置原则上是内部消化，同时按照劳动法、事业单位管理条例，可以在工资福利基本待遇不变的原则下提前五年自愿离岗，有编制的人员不会有岗位问题。 

　　质疑

　　某贫困县“车改省千万，车补4000万”？

　　回应：报道数据存较大误差、对政策理解有误。必须节约开支是车改政策底线，各地车补标准应根据自身情况在政策范围内确定。

　　前段时间，某媒体一篇“某县公车取消减千万支出需发4000万车补”的报道引起广泛关注。报道以“湖南北部某贫困县”的情况进行测算，称车改不划算：“一般公务车辆加起来也就100来辆，按照中央车改意见，即便全部取消这100来辆公车，一年可减少上千万元的财政支出(包括司机工资、车辆维修等费用)，但同时得拿出近4000万元给全县7000多名公务员及按公务员管理的事业编制人员发放车补。”报道称：“该县财政局局长向记者介绍，如果实行车改，当地财政连公务员的车补都难以支付，更不必说大量按公务员管理的事业编制人员的车补。”

　　中央车改办相关负责人告诉记者，这一报道对车改政策理解有明显错误。按照车改政策，车改方案分级负责，各地应按照地理环境、区域面积、出行频率等依据科学制定相应车补标准，但各地确定补贴标准的前提是：改革后的公务交通支出必须低于改革前支出的总额，这也是车改的政策底线。因此根本不可能发生车改后花钱更多的情况。报道中简单地套用中央标准来计算地方车补支出也是不科学的。

　　公务出行多的吃亏、出行少的白拿？

　　回应：车改补贴设有单位统筹部分，用这部分资金来平衡不同岗位间的公务出行差别。

　　有媒体报道，按照公布的车改政策，有的岗位出差频繁，仅市内交通部分就花费不菲；也有人担忧，车补可能会使某些原本不需公务出行或出行较少的岗位员工白拿补贴，还有部分公务出行更多的普通员工反而比领导人员拿的补贴更少。

　　对此，相关负责人表示，车改对此种情况已经作了安排。《意见》中允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，来协调岗位之间的不平衡。中央国家机关可统筹比例为10%以内，地方统筹比例由各地根据情况自行考虑。

　　这位负责人表示，最近财政部出台的差旅费办法也与车改补贴做了明确衔接，用单位内部人员统筹的办法也可以缓解一部分岗位公务出行的不平衡。各单位最清楚本单位的公务出行状况，因此统筹由各单位自己确定管理办法，自主选择、灵活掌握：如果认为不存在岗位之间公务出行不平衡问题，可以不统筹；如果认为存在，就可以在公开透明的前提下进行统筹和再分配。

　　公车改革划算在哪儿？

　　回应：专家预估综合节支率或能达50%。

　　公车改革的账应该怎么算？中央车改办相关负责人认为，车改政策最重要的核心是两条：一是实物保障变货币补贴，二是改革后比改革前必须节约开支。

　　本批次公车改革将一辆公车的平均年成本测算为6.8万元，据此测算，中央和国家机关车改的节支率是7%。很多专家认为车改的节支率应远高于此。

　　财政部财政科学研究所所长贾康曾测算节支情况：车改将减少今后我国在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。这些因素可使综合节支率提升到50%左右。

　　(据人民日报)