标准自订，高低不均，财务紊乱，管理失职

　　□新华社记者杜放周琳

　　乌梦达欧甸丘

　　每天，成千上万的上班族怀揣一张薄薄的公交卡四处奔波。公交卡里不仅有个人自愿存储的交通费，还有一笔强制交纳的10元至30元不等的押金。

　　这笔看似不起眼的“小钱”，汇聚起来数目惊人。据住建部IC卡应用服务中心数据，全国有约4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡。据了解，仅北京、上海、广州三个城市的押金总额超过10亿元。以每张卡收取10元押金的最低数额计算，全国公交卡逾42亿元押金如果存入余额宝[微博]，一年利息可达上亿元。

　　大多数人认为，这笔巨款一直安静地躺在专用账户上“沉睡”、可以随时取回“唤醒”。但记者调查却发现，事实上，一部分押金以“运营”“折旧”等名义被腾转挪移甚至扣光，最终悄然落入公交卡公司的腰包。

　　据北上广三地公交卡公司最新数据，仅三地目前在用的有押金公交卡约分别为4100万张、2900万张和1300万张。记者从三地公交卡公司了解到，按每张卡20元押金计算，保守估计，仅北上广的公交卡押金总额已逾10亿元。

　　在实际中，属于消费者的这笔资金，并没有安全地“躺在”公交卡公司的账上。记者调查发现，在一些地方，押金正层层被“截留”甚至挪作他用：

　　——直接充作“运营成本”。据了解，北京正在使用的一卡通约4100万张，在国内规模居前。以每张卡押金20元估算，押金总额本应在8亿元以上。

　　但北京市政一卡通公司负责人坦言，很多钱用于采购等投入，剩下的押金根本没那么多，但不便透露具体余额。

　　——借各种收费之名逐步“截留”。有一些城市以收取折旧费、维护费、磨损费的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。

　　比如，“苏州通”卡除了每张要交40元押金，每个月还要收取1元钱的维护费，三到四年的维护费就等同于押金数额。

　　类似的还有“出租版”的深圳通，也要每个月扣0.5元租金。此外，浙江舟山则规定，退卡时需抵扣一笔“折旧费”，一年的折旧费是4元。换算下来，只要超过5年，押金就完全被“截留”。

　　——押金产生的利息更是一部分“无主”巨款。仅广州，截至2013年底，羊城通卡账面累计产生的押金利息就达800万元。而押金利息的去向，各地从未有任何公开信息披露。

　　——遗失、损毁公交卡的押金无处追寻。每年都有大量公交卡被不小心遗失，随着“遗失”的还有押金。

　　上海市徐汇区政协委员、上海律师协会公司法委员会副主任吴冬认为，押金是消费者为获得用卡权的预付款，是质押担保的一种形式。而根据物权法中对“孳息”性质的解释，押金产生的利息也应归所有人。

　　记者调查发现，一些地方和公交企业对法规、合同约定置若罔闻，甚至以填补公交系统“运营成本”之名，把押金当成了一项“收费”名目。

　　——标准自订，高低不均。一张薄薄的交通卡，各地押金标准各异，最低10元，最高达四五十元。

　　——财务紊乱，管理失职。作为国营公共企业，一些地方公交系统的IC卡专户管理失范。

　　——混用名目，滋生收费。吴冬认为，从各地物价部门批复来看，公交卡押金的收取依据均是2001年颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》。其中规定了两种情形：不单独收费的IC卡，才可以按照一定标准收取一定押金；而实行政府审批的IC卡收费，其收费标准要严格按照IC卡的工本费核定。

　　但在实际中，“既收押金，又再收费”却很普遍。

　　北京交通大学副教授李红昌认为，公交卡押金之争涉及三个公共利益问题：一是押金的合理性；二是押金标准的合理性；三是退还运用等服务的合理性。

　　“消费者的押金不能让一两家企业自行处置，归属不明确的资金也应当上缴公共财政再用之于民。”同济大学法学院副教授刘春彦认为，押金应当只是交通卡工本费，所谓的其他“运营成本”应属企业自负盈亏，不能借机乱收费。

　　李红昌认为，企业应当定期公示押金明细接受监督，不能借押金及收费之名，大量占用属于社会公众的资金。

　　据新华社北京9月25日电