发改委牵头混合所有制试点 2020年基本完成国企股权多元化改革

　　重华

　　国企混合所有制改革时间表进一步排定，从试点入手推进改革，预计用两年左右时间形成一批不同类型的混合所有制经济的成功案例，并计划到2020年，基本完成国有企业股权多元化改革。

　　《第一财经日报》记者从相关人士处获悉，由国家发改委牵头制定的“关于在国有企业积极发展混合所有制经济的意见的草案”(下称“草案”)近期正在多部委和中央企业间流转，广泛征求意见。草案透露了上述信息。

　　混合所有制改革是今年推进新一轮国企改革的重点任务。由于垄断性行业、一般竞争性行业的国企并存，而同一企业中可能又有垄断性业务和一般竞争性业务，因此多部委在设计改革方案的时候都避免“一刀切”的做法，而主张实施分类施策的方式。

　　此前国资委[微博]也选取了6家国资委[微博]所监管中央企业作为国企改革的试点，希望从实践中总结经验。而本次国家发改委在草案中也提出了试点的思路，暗示混合所有制的试点可能从国资委所监管中央企业扩大到其他中央企业中。而“不同类型”则表明发改委在试点中将可能选取功能性不同、行业性不同的代表性央企实施混合所有制。最后2020年的目标定位在“国有企业股权多元化改革”而不仅仅是国企公司化改革，民营资本未来可能进入到国企改制重组的更深层面。

　　上述人士对本报记者说，按照目前的改革设想，除了极少数企业保持国有独资外，其他的都要以混合所有制为企业的主要组织形式，但要按照不同国企的功能，确定合适的国有股权比例。而为了降低民企加入混合所有制国企的门槛，将鼓励民营资本通过货币、实物、知识产权、土地使用权等法律和行政法规允许的方式参与国企改制重组。

　　混合所有制对于国企和民企都不是新鲜事物。全国政协经济委员会副主任、甘肃省原副省长石军上周末在京表示，到2013年年底，90%以上的国企已经进行了公司制和股份制改革，但大量的混合企业存在数量不少、质量不高的状况。

　　这其中，混合之后国有股“一股独大”的问题没有在此前混合所有制改革中被很好解决，在很多企业中一些非公经济资本没有发挥出应有的作用。

　　在过去的八个月中，全国政协委员、全国工商联副主席、中国民营经济研究会会长庄聪生去了12个省，接触了170多个民企以了解他们对本轮国企改革的感受。

　　庄聪生表示，民企对发展混合所有制经济一个总的判断是：这是一个发展的方向，但是目前观望的居多，真正拿出实际行动的还比较少。很多民企在入股国企时一般总是要有一定的发言权或者主导权才会投资，纯粹让他当配角不愿意。很多民企也担心国企现在拿出来的资产不是效益最好的。再就是民企和国企之间在体制机制的管理基础上经常会产生一些冲突。

　　中国建材集团董事长宋志平提出，优先股是这次进入混合所有制的捷径，因为优先股解决国有股的资产流失问题，同时确保了国有股有限获得股息和保证国有股优先权的问题，也能让民企进来。