环保绿皮书：环保件陷入企业排污政府买单怪圈

　　环境与健康、雾霾危机、水争端、垃圾围城，13日发布的环保绿皮书《中国环境发展报告(2014)》认为，近年来，上述问题引起社会各界的广泛关注，亟待通过立法、行政和市场手段建立解决方案。

　　据绿皮书主编刘鉴强介绍，“十一五”期间，我国共发生了232起较大(Ⅲ级以上)的环境事件。这些事件的处理，大多是群众上访闹事、媒体曝光、政府处理的模式，呈现“企业排污-环境污染-群众受害-政府买单”的怪圈。

　　近年来，“癌症村”“锰三角”出现，重金属污染导致人体健康损害的群体性事件频繁爆发，雾霾天气笼罩四野。

　　据世界卫生组织(WHO)初步估计，中国有21%的疾病负担应归咎于环境因素。2009年，世界卫生组织根据“伤残调整生命年”分析，估计中国每1000人中因环境污染损失32个健康生命年。

　　刘鉴强说，许多事实表明，环境与健康问题已经成为中国生态文明建设的重大挑战，既是经济问题也是民生问题，还是政治问题。法律作为一个国家最正式也是最高的制度安排，对于解决环境与健康问题无疑具有重大。

　　环保绿皮书介绍，2013年，无论是环境政策，还是环境法制，可谓有喜有忧。喜的是，2013年6月17日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》；此外，《环境保护法》修正案草案提交全国人大常委会审议。忧的是，虽然2013年1月1日，首次规定了环境公益诉讼的新《民事诉讼法》开始实施，但是，环境公益诉讼却是以“零”立案告终。

　　绿皮书称，环境与健康立法与传统意义上的《环境保护法》有联系，但不完全等同于传统的《环境保护法》，它必须以保障生命安全与健康为最高目标，对于一切有可能损害生命与健康的行为都要采取更为谨慎的态度。

　　刘鉴强表示，应当在吸收这些管理框架的基础上，充分借鉴联合国[微博]环境规划署、世界卫生组织等国际组织及美国、欧盟、韩国等发达国家和地区的环境与健康管理经验，构建符合我国国情的法律制度。