一些省市年计划投资超过年财政收入

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　4月15日，来自全国各地的一些知名民营企业家开始陆续抵达成都，参加“四川与全国知名民营企业投资合作洽谈会”。此次成都推出的113个投资项目涉及投资额3898亿元。

　　2013年已经进入了第二个季度，地方投资出现了加速的苗头，多地先后出台重大项目规划，比如福建省公布的2013年项目投资额约为6708亿元、湖南计划投资1700亿元、重庆计划投3000亿元等等。

　　要实现这些计划需要庞大的资金，这将给地方财政带来巨大的压力。当前各地投资冲动和债务风险之间的矛盾日益激化，今年地方基建融资相比去年或更为困难，但地方政府似乎要迎难而上。

　　投资冲动

　　“如此高规格，较为罕见。”参加上述洽谈会的一位广元市驻成都办的负责人告诉记者，除知名企业家们参会，各市(州)党委和政府主要负责人都参加了这次会议。据他介绍，同日四川省省长魏宏紧急开会安排部署二季度经济工作。会议强调，要求各地市积极主动做好重大项目前期准备、重点项目金融对接等工作，力求早见成效。

　　强力推动重大项目的还有山西，该省副省长杜善学日前也主持召开重点工程调度会，安排部署下一阶段工作。他强调，今年是山西确定的“项目推进年”，要确定一批重点工程。

　　在这方面，“北京的投资计划同样宏大。”中国投资协会会长张汉亚表示。

　　有消息称，北京日前下达2013年第一批投资计划，共安排政府投资124.8亿元，涉及北京新机场、老旧小区改造、地铁7号线等。北京市发改委副主任赵磊近日表示，仅北京第二阶段“城南行动”计划，总投资就高达3960亿元。

　　为重点项目奔波的省市还有很多，比如为保证2013年总投资312亿元的51个拟开工项目强力推进，云南省曲靖开发区以“白加黑”精神抓招商；天津2013年重点建设的70个项目现已确定，投资总规模6663亿元，涵盖了装备制造业的多个领域。

　　钱从何来

　　本报记者调查发现，此轮地方投资计划非常宏大，多数省市的计划投资额大于其去年的财政收入。

　　比如天津计划今后4年投资1.5万亿，年均投资3750亿元，2012年财政收入1760亿元，前者为后者的2.13倍；而贵州计划10年投资3万亿元，年均投资3000亿元，2012年财政收入1644亿，前者是后者的1.82倍。据记者了解，仅有广东、上海等少数地方的财政收入超过年均投资额。

　　地方政府资金来源不外乎三种途径：财政收入、向银行贷款、发行地方债。“地方财政收入需要支付公务人员工资、庞大的行政支出以及完善社会保障等。”一位地方官员说，财政收入能保证正常支出就不错了，更别说额外投资重大项目。

　　据分析，向银行贷款也很难，因为银监会动辄就提醒风险防范，对地方平台贷更是盯得很死；发行地方债也融不到多少钱，因为财政部门代地方发行债券，规模极其有限，需要“专款专用”。

　　据不完全统计，去年13个省市出台的计划投资总额为12.8万亿元，每个省市平均投资额约1万亿元。今年广东刚刚公布的投资金额也是1.4万亿，不排除还有其他省市公布更大数额的投资计划。

　　地方巨额的计划投资金额，仅依靠财政收入显然是不可行的。北大国家发展研究院名誉院长林毅夫认为，各地要实现宏大的投资目标，并非易事。

　　地方债隐忧

　　实际上，债务规模一直受多方的关注。根据审计署2011年公布的数据，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元。这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年全国财政收入。

　　受经济增长趋缓影响，中国的财政收入正告别高增长时代。财政部日前公布的数据显示，今年一季度全国公共财政收入仅增长6.9%，其中中央财政收入下降0.2%。

　　近年来，地方债的潜在风险引起了监管层的注意。2012年12月，财政部、发改委、央行、银监会4个部委联合发文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，以严控融资平台公司的注资行为。之前，银监会就口头叫停基建类信托。

　　银监会表示，2013年遵循“规则不变，弹性掌握”的原则，要求各商业银行积极支持铁路、公路和新兴产业等领域国家重点项目建设。

　　“先采取一些政策，制止住地方政府债务扩张的趋势。”3月24日，财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛2013年年会”上谈到地方债务时表示。

　　对地方债务的规模，楼继伟透露正在做调查，“分析是否有风险，哪些是显性的，哪些是隐性的。”

　　中国当前仍处于城镇化进程中，地方有大量改善基础设施的投资需求，需要大量资金，但《宪法》规定地方政府不能举债。“如何弥补这个资金缺口，各地的融资平台不得不挺身而出。”一位受访专家认为，要解决地方债务危机，迫切需要修订《预算法》。