本报记者 王晓薇 北京报道

　　 4月10日，美国总统奥巴马向国会提交了2014财年预算案。这一预算案将决定2013年10月1日之后，乃至未来十年，美国将如何花钱。

　　 在奥巴马提交预算案之前，美国国会的参众两院已经分别提交并通过了各自的预算案，其中关于减赤和增税的巨大分歧已经让双方的预算案基本处于“流产”状态。

　　 弥合两院分歧，是奥巴马预算案的重要任务之一，为了完成这一任务，白宫将这份原本应该在2月就提交的预算案向后延迟了2个多月（这也是奥巴马在自己的5年总统生涯中第四次未能按时递交预算案）。在这期间奥巴马与参众两院议员进行了近14次的“闲聊”。

　　 然而，10日提交的预算案内容暗示，如此多的“闲聊”显然没有起到预期的作用。

　　奥巴马PK瑞安

　　 在10日提交的预算中，奥巴马预支给美国2014财年的开支总额为3.778万亿美元，仅仅比2013年预算额减少了200亿美元。作为一份以减少赤字、平衡预算为主要原则的预算案，奥巴马给出的这一天文数字，从整体上已经宣告了共和党人希望大幅削减支出梦想的破灭。在涉及到组成预算案的重要数据上，奥巴马给出的答案更是都远远高出了众议院预算委员会主席、共和党人保罗·瑞安在他的名为《繁荣之路》的预算案中所给出的底线。

　　 在奥巴马的预算案中，2014财年美国将产生7440亿美元赤字，占美国国内生产总值的比例约为4.4%，尽管低于2013年的5.3%这一水平，但从历史水平来看，依然处于高位。

　　 在这一数值上，奥巴马为2014财年规划的赤字额度就已经比瑞安所给出的目标值超标了逾三分之一，甚至还高于参议员民主党人所通过预算中的赤字额度。

　　 仅在限制赤字上，奥巴马就已经与参众两院的议员想法都背道而驰。更大的落差还在后面。

　　 根据白宫的方案，美国赤字占GDP的比例将在2015年降至3.2%，最终在2023年降至1.7%。

　　 而瑞安的雄心却是要在2015年将赤字占GDP之比削减至0.7%，在2013年完全消除赤字。

　　 奥巴马对于赤字增长的“放纵”态度，也决定了他与瑞安在面对债务上限时也无法统一立场。

　　 在白宫给出的预算方案中将允许债务占GDP的比重在2014年飙升至78.2%，高于2012年的72.6%。这一数字也远远超过了瑞安所希望的到2023年美国债务占GDP之比降至54.8%的目标。

　　 白宫就此给出的解释是，允许债务上升只是为了让美国保持持续复苏的权宜之计。按照奥巴马的理想，到2023年这一比重将会缓慢降至73%，前提是美国经济的增长率将如奥巴马所希望的那样保持在3%附近。然而，奥巴马对于美国经济的乐观情绪明显超过了经济学家。在彭博社对73名经济学家进行的调查结果显示，70%的人认为美国未来十年的经济增长应该处于2.5%上下。

　　 在短期目标上奥巴马与瑞安的分歧自然也影响到了二者对于长期目标的确定。奥巴马希望在未来10年可以减少赤字1.8万亿美元，瑞安则牢牢地将共和党人未来十年的减赤目标定在了2.2万亿美元。

　　 “在奥巴马给出的预算案中，我丝毫看不出他的诚意。”参议员少数党领袖麦康奈尔表示。

　　“CPI”的秘密

　　 其实为了显得有些诚意，奥巴马还是在预算案中摆出了一些妥协的姿态。此次预算案首次将减缓社会保障、联邦医疗保险以及其它联邦福利开支等共和党一直坚持削减支出的项目纳入其中，但是这种妥协似乎只是奥巴马为换取更大进步所抛出的“糖果”而已。

　　 在奥巴马的妥协计划中，他希望可以通过削减来自医药公司的支付规模等手段，达到在未来10年将涉及到近5000万退休人员的联邦医疗保险规模削减2700亿美元。与此同时，在社会保障及其它社会福利措施上，奥巴马也做出了未来十年削减1300亿美元支出的承诺。

　　 然而，在奥巴马减少福利支出的承诺里，他更多的只不过是“偷换了一个概念”。

　　 白宫建议奥巴马在他的预算案中，引入链式消费者物价指数（Chained CPI）代替传统的CPI指数。根据美国劳工部对于链式CPI给出的解释，该数据与普通CPI的区别主要在于，这一数据更倾向于关注消费者在商品价格发现波动时所采取的替代消费变化。所以，普通CPI往往反映的是一个时期内的同种商品的物价波动，而链式CPI则更容易体现居民生活成本的增长。因此大多数情况下链式CPI数值均高于传统CPI。

　　 由于社保支出往往需要直接和通胀指标挂钩，一旦美国政府使用链式CPI，社保支出在未来的增长幅度也将会明显低于使用普通CPI时的社保支出增幅。“这样一来，起码在数据上奥巴马的社保支出会漂亮一些。”瑞银集团策略分析师Art Cashin说。

　　 然而，这并不是毫无风险的事情。由于在计算方式上的差异，链式CPI的滞后期要比传统CPI多一个月，这将降低美国政府对通货膨胀的反应速度。

　　 在不惜冒险对CPI进行改革，以及在最引以为傲的联邦医疗保险计划上做出妥协的背后，是奥巴马对共和党人的步步紧逼。在奥巴马10年减赤1.8万亿美元的计划里，其中的40%均来自于共和党已经拒绝谈判的内容——增税。

　　 在该预算案中将把税收总收入占GDP的比重上调至克林顿时期以来的最高水平，为20%，目前这一比例仅为13%。在提高税收上，富人自然成为了奥巴马政府的首选目标。奥巴马希望对年收入超过100万美元人群的个人所得税率提高到30%，与此同时，奥巴马还希望可以限定富人享受税收优惠的额度。在奥巴马的预算案中，他对于享受税收优惠的富人的个人退休账户和其他退休账户可存入的资金做出了限制。根据新计划，纳税人退休账户每年存入的额度不可超过20.5万美元。奥巴马政府预计，通过对富人“动刀”，在未来十年将给联邦政府带来5830亿美元的收入。

　　 除了向富人征税之外，奥巴马还将目光投向了“富裕行业”。华尔街自然成为了奥巴马的目标之一，在白宫预算中首次提出将对银行和其他机构就衍生品交易征收更多的税款。此外，烟草、石油等行业也在备选名单之中。

　　 “多年来，在不惜一切代价减少赤字与发展有利于经济增长的投资之间产生的争论在华盛顿喋喋不休。我的预算案停止了这一争论，因为我们没有必要必须在两者之间选择——我们可以两者兼顾。”4月7日，奥巴马在自己的每周电视演讲中为自己的预算案进行了“背书”。

　　 然而在外界看来，奥巴马如此“强势”预算案除了不能平息争论外，还将原本仅在两党之间的博弈扩展至府院之间。

　　 新预算案也许只会让奥巴马变得更孤独。