人民网(微博)北京8月28日电（实习记者胡丹、记者孝金波） 今天，中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵做客人民网强国论坛，以“政府在养老中的责任”为题与网友进行在线交流。褚福灵指出，养老保障作为重要的民生事业，应当是政府的基本责任和重要职能。但是又要警惕政府责任的泛化，政府在养老方面承担的责任是有边界的。

　　褚福灵建议应当处理好三个关系：政府与市场的关系，基本与补充的关系，以及保险与保障的关系。政府承担提供基本保障责任，就保障基本的生活发养老金。如果想在退休之后要有更高的养老金待遇，那就得通过市场来解决，或者说通过建立多层次的养老保险体系来解决。政府提供的基本保障与市场提供的补充保障能够有机结合。为了既体现政府的责任又能满足多层次的需要，我们要建立一个多层次的养老保障体系。

　　同时，在责任分担方面，比如建立面向全体国民的基础养老金制度，政府进行必要的补贴，并同个人缴费相结合，由此来为所有公民提供基础的养老保障。同时，它是面向全体国民的普惠制度，既体现了政府的责任，又体现了公平。这叫做国民基础养老金的制度，人人都有份，政府也进行一定的投入，类似于当前推行的新型农村社会养老保险，或者说农村居民社会养老保险的制度架构。在这个方面政府要承担一个责任，当然，政府提供的保障往往比较低。

　　其次，面向职工及其相关从业人员要建立职工基本养老保险制度，这个制度实行社会统筹与个人帐户相结合，基于单位和个人的缴费，政府给予税收优惠，并承担兜底的责任。这里就实现了公平与效率的结合。所谓“公平”，就是说我们有社会统筹这一块，它有一定的公平性。所谓“效率”，我们有个人积累的个人帐户。

　　政府主要是在这两个基本制度上承担责任，第一个层次是面向全体公民的国民基础性养老金制度，第二个层次就是面向职工及其从业人员的职工基本养老保险制度。如果为了满足多层次的需求，我们还可以根据市场的需要来建立多层次的保障制度，这个多层次的保障制度就包括职业年金制度，企业年金制度，个人年金制度，这些都是基本制度之外的补充制度，有条件可以建，国家可以定一个制度，有缴费能力的人可以缴费，通过缴费退休之后可以领取更高的养老金制度。这样的话，就对政府的责任做了一个界定，政府主要是保基本，基本就不是过高，如果有更高的需要，那要通过多层次的养老保障体系来实现，多层次的养老保障体系，主要是由市场来满足。