海南地接社不堪欠款之累

　　

　　进出岛旅游的悬殊对比，使海南只能扮演地接角色。 本报记者 王凯

　　“一边是成都组团社1万多元的地接费欠款，一边是接团后不断上涨的垫费支出，继续接团还是停团，我们都不知道怎么办好了？”看着眼前的账单，海口机场国际旅行社有限 公司负责人梁小姐感慨万分。

　　旅行社之间的连环债、多角债，甚至恶意拖欠团款，在国内旅游业司空见惯。但对于旅游业高度密集的海南，地接社已不堪拖欠团款之累。

　　最高拖欠团款500万元

　　“海南每家旅行社都被组团社拖欠过地接费。”省中旅三亚分社总经理李丕恩无奈地说，海南游的操作通常都是“先接团、再付款”，拖欠团款时常发生，到最后变成坏账。有的组团社还恶意拖欠团款，用于其他用途。

　　组团社恶意欠款，既造成了地接社的经济损失，又扰乱了旅游市场秩序。要不到钱，一些旅行社便在服务上打折扣：原本说好10个景点，只去6个；承诺的星级酒店开始降星；增加购物点收取回扣……这些，都直接影响了海南的旅游品牌。

　　省旅游质量监督管理所副所长杨元强说，海南地接社绝大多数都被拖欠团款，这个月的往往要等到下个月才能结算。即使结算了，也未必是全额支付，组团社常因投诉或服务质量等问题，扣掉一部分团款。

　　据省旅游质量监督管理所的调查，海南地接社被拖欠的团款数额惊人，少的十来万元，多则上百万元，最高的一家竟累计500万元。

　　自1996年成立以来，海口机场国旅已被各地组团社欠款100多万元。负责人梁小姐说，我们不知同组团社打了多少官司，但打赢了又能怎样，依然追不回钱，很多官司是打了也白打。

　　层层转包酿恶果

　　组团社与地接社的不对等，是地接社时常被欠款的一个重要原因。

　　目前，我国旅游部门不允许旅行社直接在外地开展组团业务，只能采取跨省合作的方式。因此，海南游的一级市场掌握在组团社手中，海南地接社问津的只能是二三级市场。除当地组团社外，各省区也开始出现个人组团现象。个人或小旅行社凭借关系网络，招揽游客组团，然后将团层层转包，其过程一般为：“个人—小旅行社—大旅行社—海南游支线—海南办事处———地接社”。

　　海口机场国旅日前接待的鹏基公司旅游团，就是这样的转包模式：先是四川乐山海峡旅行社组团，再转包给成都青旅、

大话西游海南支线，最后才由机场国旅地接。

　　同时，由于旅行社的承包、挂靠成风，造成海南旅行社准入门槛降低。据省旅游局统计，目前海南经核准的旅行社有158家，再加上大量承包、挂靠的部门，不计其数，直接加剧了市场竞争。今年10月，省人大常委会执法检查组发现，一些旅行社和“黑社”在全国各地设办事处，竞相压价争抢旅游团，平均一个外省旅游团，就有6家海南地接社在争抢。

　　如此下来，一个旅游团层层转包到海南，其间的利润已被环环盘剥。最后，形成“零负团费”现象，导致旅游链条发生扭曲。

　　进出岛的悬殊对比

　　“零负团费”并非海南现象，为何在海南显得矛盾突出？原因就在于，海南旅游以地接为主，组团出游数量极少，只能依赖组团社输送客源，旅游地位处于劣势。

　　去年，海南接待旅游人数1400万人次，出岛游的却不足3万人次。进出岛旅游的悬殊对比，使海南只能扮演地接角色，而无法担当组团重任。而在国内其他旅游地区，出境游与入境游基本是持平的。

　　杨元强说，由于进出平衡，云南及很多地方采用出境游与入境游团队相抵的方式来操作，遇到欠款没关系，用组团费冲抵地接费即可。但在海南，这种方式却无从操作。

　　由于被动状态，海南的出岛游也“矮人一截”。组团到北京旅游，对方地接社要求先预付80%—90%团款才接团。

　　相比海南地接社的生存环境，外地组团社的日子好过多了。组团社只需招睐游客，宣传、线路推介等很多环节，也开始甩给了当地的海南办事处，甚至出现地接社承担机票费用的现象。为了抢市场，地接社不得不自己去拿机位，包干旅行团返程的机票。有时，还遭遇机票款、地接费一起被拖欠，最后“血本无归”。

　　除市场特性外，海南地接社在市场准入、法律与政策上也遭遇尴尬。2001年12月，我省出台《海南省旅游条例》，全面放开旅游市场，推出了一系列超前的改革措施，但也给旅游经营带来冲击。其中争议较大的，包括“外省市的旅行社可以直接组织省外旅游团队到本省进行旅游活动”、“取消旅游购物、旅游餐饮和其他旅游服务企业的定点管理”等。

　　如何防范拖欠团款

　　针对旅游业拖欠“团费”现象，去年云南在全国率先试验“先付费，后接团”。起初，此举遭到全国各地组团社的共同抵制，当年团费下降了50%—60%。但后来的事实证明，云南省的旅游业仍“一路阳光”。

　　同样的尝试，却在海南遭到封杀。去年底，海南警辉旅行社在西安尝试抵制“零负团费”，遭到各方面排斥，几个月的挣扎，最后只得终止这种尝试。

　　多次遭遇欠款，很多地接社一般只选择老关系户接团队。现在，每个地接社都设立了质监部门，有专门的质监人员，向每个团队了解服务情况。如果遇到组团社恶意发难，就出示游客回访单，据理力争。纵然如此，也还是被对方以种种理由克扣团款。

　　今年11月，省旅游局下发《关于加强旅行社诚信建设，规范旅行社管理工作的通知》，“严禁导游人员收取游客团款”；“不准旅行社委托导游人员进行二次收费、代收游客的团款”。杨元强说，这些规定旨在提高海南游价格，引导地接社“先付款、后接团”。采访中多家旅行社也认为，此举有利于海南旅游长远发展，但需要一个过程，贵在坚持。

　　按规定，旅行社要交给旅游局质量保证金，那么保证金能否对恶意欠款起到约束作用？根据国家旅游局颁发的《旅行社质量保证金赔偿办法》，旅行社之间发生拖欠款纠纷，除非引起服务质量问题，否则不适用于保证金赔偿。

　　因此，有关旅游专家建议，旅游部门可否增加质量保证金的赔付功能？今后只要有起诉，当地旅游局就可从质量保证金中划账，藉此约束组团社拖欠团款。

　　希望拖欠“团费”不是永远解不开的难题。