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“融资难”是长期困扰成都非公经济，尤其是中小企业和个体工商户发展的“瓶颈”问题。国务院“非公经济36条”重点强调了要加大对非公有制经济的财税金融支持力度。我们认为，建立信用担保体系、整合各类科技创新基金、充分利用典当功能是解决该市目前中小企业融资难的有效办法。
1987年12月30日，经成都市体改委批准，新中国第一家“红色当铺”———成都市华
茂典当服务商行在蓉宣告成立。1989年10月，经成都市体改委批准，全国典当业最早的行业组织———成都市典当同业公会正式成立。
成都市现有典当有限责任公司48户，绝大部分处于微利和亏损状态。2004年成都市典当经营状况与全国平均水平比较数据见下表：
成都市典当工作已远远落后于全国平均水平。据资料统计，成都市典当行业2003年虽然扭转了全行业亏损的局面，但行业净利润仅有261万元，且2004年又下滑到143．05万元。主要存在以下几方面的问题：
布局不合理、造成人为竞争和资源浪费。目前，该市典当公司数量为48家，已超过省会城市典当公司数量不得超过30家的规定。但从布局上看，城区44家，区县只有4家，布局极不合理。目前成都市典当行布局带来的结果是城区竞争激烈，区县严重缺位，造成人为竞争和资源浪费。因而，企业业务笔数、资本周转、经营利润远远低于全国平均水平。
传统业务不断萎缩、业务创新亟待开拓。
成都市典当行业多以房屋（土地）、汽车、金银首饰“三大件”为主要业务，个别典当行业甚至占到业务量的80％。目前的情况是：一方面典当行业大量的传统的拾遗补缺，方便群众生活的业务在不断萎缩；另一方面业务创新和发展的空间没有得到有效开拓。造成目前成都市典当行业整体经营水平不好。
典当公司员工素质和内部管理水平亟待提高。目前该市典当行业不少从业人员文化水平不高，典当公司缺乏专业技术和管理人才，在业务服务和创新方面缺乏开拓意识和手段，尤其是在鉴定、评估、财务、档案等方面的管理较为薄弱，从而导致典当公司“绝当”物品较多，大量资金沉淀。
经营规模较小、发展空间受限。成都市大部分典当公司注册资本金为500万元，只能开展小额典当业务。随着成都民营经济的迅猛发展，典当公司的服务对象正由城乡居民让位于中小企业和个体工商户。因此，多数典当公司的现有规模已满足不了房屋、土地大宗业务的需求。最近二手房抵押业务的快速上升，已使不少典当行在资金方面捉襟见肘。
“两大政策性问题”困扰成都典当业的经营与发展。在调查中，行业集中反映了两大问题：
一是刚刚颁布的《典当管理办法》44条规定，对客户一次典当余额不得超过注册资本10％，对同一客户典当余额不得超过注册资本25％。客观上限制了典当业务的开展，没有顺应市场的需求，不具备操作性。
二是成都市国土部门去年开始停办典当公司的房地产抵押登记，致使典当
公司难以开展此项主要业务。这不符合刚刚实施的《典当管理办法》的有关规定。
贯彻落实国务院“非公经济36条”，加大对非公有制经济的财税金融支持力度，缓解该市个体工商户和中小企业融资难的问题，要充分利用好“典当”这个便捷的民间融资平台和融资渠道：积极开展正面宣传，引导人们正确认识典当。政府相关部门，围绕加大对非公有制经济的财税金融支持，切实解决该市个体工商户和中小企业融资难的问题，充分利用典当这个民间融资平台和融资渠道，对新时期典当业务的合法性、便捷性，它在社会经济发展中的地位和作用，特别是对中小企业和个体私营经济发展的贡献，加强正面宣传，引导人们正确认识典当和典当业。
调整行业布局，引导民间资金进入，鼓励业务创新和业务开拓。成都市有大量的民间资金闲置，另一方面又有大量典当融资需求，应从市场需求的角度出发：调整行业布局，引导城区典当公司向郊县发展，实现业务重心外移；逐步取消设立限制，提高准入门槛，简化审批手续，完善准入及退出等监管制度，吸引那些有实力，懂金融，善管理的投资者进入典当行业，以提升典当行业的整体实力；管理部门在完善规则的基础上，鼓励典当公司大量引进专业人才，提高经营水平，进行业务开拓和业务创新。
尽快恢复房地产典当登记。关于国土部门去年开始停办典当公司的房地产抵押登记问题。据了解，其他省市并无此项限制。对于典当余额不得超过注册资本的有关限制，建议业务主管部门采取灵活的管理办法，为典当公司松绑减负。
加强典当协会建设，充分发挥协会职能。随着经济体制改革的深入和政府职能的逐步转变，政府管理职能将向行业协会转移的进程正在加快。成都市典当同业公会作为全国最早成立的典当协会，在推动该市典当事业的发展中做出过不可磨灭的贡献。在目前的经营环境下，典当协会的沟通、协调、研究、创新、维权、培训等作用更为重要。建议充分发挥成都市经委的行业监管和工商联（商会）的行业协会指导作用，加强该市典当行业协会建设，在充实机构，提升人员素质的基础上，把典当行业协会建成管理部门的助手，企业的帮手，使典当业真正成为民间资金的投资热土，为成都市典当业的再次兴旺，为缓解该市中小企业融资难做出应有的贡献。
（成都市工商联）（8F6）
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