纺织品出口第一案即将初裁

　　本报记者梁振鹏发自北京

　　在欧盟公布初裁结果之后，对于不应诉的中国企业，可能会得到很高的反倾销税率；而对于应诉的中国企业来说，有两种情况，一种是比较高的“平均税率”，另一种是获得“市场经济地位”认可后的“区别税率”

　　3月20日左右，迄今为止中国纺织品出口遭遇的金额最大的一次反倾销案——欧盟对中国化纤布出口反倾销案即将公布初裁结果。根据前期的调查情况，目前仅有23家企业获得了欧盟“市场经济地位”的认可。

　　近日，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇向本报记者唏嘘感慨道，欧盟对中国化纤布出口的反倾销调查涉案金额达5.8亿美元，全国化纤布行业涉案企业总共829家，可谓“中国纺织品出口第一大案”。此案历时一年多了，无论对于中国众多化纤布生产企业，还是相关政府、协会来说，都为此绞尽脑汁，耗空心血，但还是没有得到令人满意的结果。不出意外的话，中国大部分化纤布生产企业通往欧盟25个成员国的出口之路将被堵截。

   “低价出口”火上浇油

　　曹新宇说，由于近年来中国化纤布出口价格一路走低，所以，欧盟的纺织品行业组织认为中国化纤布在欧盟销售对当地企业经营造成了损害。在2003年年底，欧盟就对中国化纤布出口开始酝酿“设限”，刚开始准备采取“特别保障措施”，在中国政府交涉之后，才转为“反倾销调查”。2004年3月，欧盟的纺织品行业组织开始提出对中国化纤布的“反倾销申请”，2004年6月初，欧盟正式对此事立案，2004年6月17日下午，欧盟正式发布公告声称要对中国化纤布进行“反倾销调查”，2004年6月份中国部分化纤布企业开始对此调查进行“应诉”。

　　海关总署某负责人以福州海关统计数据为例介绍说，2004年1至11月，福建省对欧盟以一般贸易方式出口涉案化纤布2223万米，比上一年同期增长98.12%，不过，涉案化纤布产品出口平均价格却下降了5.32%，“在紧要关头还将产品出口价格调低，后果是极其危险的。本来这一现象应该引起出口企业的警惕，不过，福建乃至全国的化纤布出口企业中，绝大部分企业对此现象无动于衷，出于只是为了开拓欧盟市场的短期利益的考虑，并没有将出口价格调高，以至于给欧盟制裁中国企业带来一个很好的借口。”

　　曹新宇向记者表示，此次反倾销调查，除了“中国化纤布低价”之外，还有一个重要原因为：世界贸易组织定于今年1月1日正式取消对所有纺织品和服装配额限制，中国一直是欧盟化纤布的最大供应国，欧盟因担心本地区的纺织品和服装市场将会被来自中国的产品所占领，因而有意向对我国化纤布采取反倾销措施。

    财务不规范使绍兴成为重灾区

　　不过，在2004年6月份时，中国很多化纤布企业并没有应诉意识，曹新宇介绍说，全国829家涉案企业，只有56家参与应诉。欧盟要求中国企业在45天时间内准备好应诉材料，针对这一苛刻条件，很多中国企业没有意识到问题的严重性，还没有反应过来就已经错过了参与应诉的机会。

　　浙江省绍兴市对外贸易经济合作局公平贸易处负责人马宗城介绍说，绍兴市的化纤布生产量近年来一直是全国第一，绍兴市同时也为国内涉案企业最多的城市，涉案企业有287家，占到全国涉案企业总数的34.6%，绍兴市政府希望有足够多的企业参加诉讼，因为数目过少将不足以代表整个行业的状况。不过，绍兴市很多企业的应诉意识非常薄弱，绍兴参加应诉的企业只有27家。

　　2004年7月29日，欧盟委员会公布了化纤布反倾销案最终抽样实地调查企业名单，全国共有7家，绍兴就占了3家。

　　马宗城介绍说，绍兴天龙印染有限公司、绍兴天圣纺织集团有限公司等3家企业是绍兴市化纤布生产值最大的3家企业，不过，在欧盟对其实地调查过之后，这3家企业在今年2月份，都没有获得欧盟“市场经济地位”的认可。

　　绍兴市对外贸易经济合作局某官员也承认绍兴企业自身的确存在一些问题：“第一，绍兴纺织企业没有强强联合的意识。如果在海外市场互相压价来抢占市场份额，这跟我们的粗放扩张的经济形态有关系；第二，在乡镇企业转制成为民营企业的过程中，多数企业采取协议转制，没有资产评估。欧盟认为在这个过程有政府补贴，政府施加了压力，所以不承认这些企业的市场经济地位；第三，绍兴民营企业内部管理不完善，比如财务账户做得不规范。有的应诉企业，虽然规模很大，可是连账本都不全，有些企业甚至不做账。上面的三个不利因素使应诉的企业也很被动。”

   不应诉企业纷纷转移海外阵地

　　2004年12月20日，欧盟在总部比利时首都布鲁塞尔举行了中国化纤布行业的“无损害抗辩”听证会。

　　当时亲自带队前往布鲁塞尔的曹新宇回忆到，中国企业当时在申辩中主要提出了欧盟立案证据不足等问题，在听证会上，中方的代理律师主要负责证明，欧盟在“产业损害”立案起诉的资格上存在问题。欧盟于2004年6月启动对中国化纤布的反倾销调查，但使用的却是2004年5月欧盟东扩前15个成员国(东扩后有25个成员国)的数据。根据WTO规则，欧盟用15国的材料证明“中国化纤布行业对欧盟同行造成损害”是不充分的。由于听证会仅仅是让中方陈述观点，因此欧盟官员当场未就中方观点表态，但他们表示会充分考虑中方的意见。

　　今年2月份，欧盟陆陆续续通知了中国56家参与应诉的企业，其中有23家获得了“市场经济地位”的认可。

　　马宗城介绍说，他与浙江省的两位官员、绍兴的博览布艺发展有限公司有关人员一起去参加了该听证会，也请代理律师进行陈诉，在今年2月份欧盟公布了“市场经济地位”认可名单中绍兴市有7家企业，分别是博览布艺发展有限公司、绍兴兴鑫纺织有限公司、绍兴天源纺织印染有限公司、安城布业有限公司等。这7家企业在绍兴都属于中等规模。

　　绍兴博览布艺发展有限公司法务部史炯，从头至尾都参与了该公司的应诉工作，他在对所获满意结果颇感侥幸之余，还是忐忑不安地向记者表示，博览布艺虽然获得了欧盟评估机构的市场经济地位认可，但是，至于到底被征收多少税率，还是要等到欧盟委员会3月20日左右初裁结果出来之后才会确切知道。

　　当记者问及博览布艺成功应诉的“经验”时，史炯低调地表示，该公司和众多应诉企业一样，也是配合欧盟的书面审核程序，来证明公司财务制度的合理性、真实性，来表明该公司化纤布的成本具体金额。

　　曹新宇说，在欧盟公布初裁结果之后，对于不应诉的中国企业，可能会得到很高的反倾销税率；而对于应诉的中国企业来说，有两种情况，一种是比较高的“平均税率”，另一种是获得“市场经济地位”认可后的“区别税率”。如果企业对初裁结果不满意，还可以进行申诉，在今年7月份，欧盟还会给出“终裁”结果。

　　未应诉的绍兴天圣纺织集团有限公司的负责人朱建农介绍，作为绍兴化纤布生产量最大的企业之一，天圣的化纤布占到中国化纤布生产总量的12%，目前天圣生产的化纤布中，有40%的化纤布出口到欧盟市场。不过，估计欧盟的初裁公告中，天圣会得到比较高的税率，所以，天圣已经正在准备将海外市场重点阵地从欧盟转往其他地方。

　　同样

　　未应诉的绍兴天龙印染有限公司行政中心主任陈冠华也无奈地表示，欧盟是天龙公司的重点出口市场，如果在初裁结果公布后得到比较高的税率，那天龙公司只能将出口市场重点转移至其他海外地区了。