本报记者卢思宇 “我们是在今年3月28日刚刚撤出东四地区垃圾清运回收这个项目的。”理是建业环境工程技术有限公司副总经理李军的言语中充满了无奈，“由于没有培育这块市场的相关政策，而且企业与政府相关部门的合作效率非常低，公司只好暂时退出。”

　　退出并不意味着放弃。时至今日，李军仍对城市垃圾回收处理市场情有独钟。据调查，城市居民密度越集中，居民生活收入越高，那么所产生的垃圾的含金量也就越高。“有一 句话说‘现在的工业产品，如果有30%的利润，很多人将不惜掉脑袋也要去生产’。就目前看，这个行业的利润回报让人情愿为其掉两个脑袋。可以说，现在垃圾回收的利润是相当高的。以东城区为例，一年环卫市场就会有500多万元的产值。这样好的一个行业，理是公司还会伺机进入的。”李军说到这里，眼中又放出了光。

　　企业做，就会盈利

　　理是公司1996年承包了北京市东城区东四街道办事处所属辖区的环境卫生。该地区占地面积1.7平方公里，有5万人口。有业内人士估算过，东四地区一年所产生的生活垃圾，就相当于一个景山的大小。

　　业内人士很清楚，在垃圾回收前点(一级初步分类)，没有经过二次污染，利润很高。控制住了回收的前点，就意味着获得了这一市场近乎全部的利润。据了解，目前垃圾分类可以划分为：一级初步分类——清扫；二级分类——清扫过程中，由相关部门整理出来的分类；三级分类——垃圾收运站的分类。在这三级分类中，盈利空间最大的是在第一级垃圾分类这个环节上，直接占到了全部利润的70%～80%。

　　李军告诉记者，理是公司先期投入了近6万元，组织了一个40多人的清洁队，进入行业的第一年，公司的预算比政府减少了8万元，在运营的第8个月开始盈利，第一年就获得利润2万元，并以非常快的速度逐年递增，第四年的利润回报已经近10万元。

　　市场虽好还要政府扶持

　　李军坦承，给辖区保洁收垃圾有一个前提：保洁员的工资由政府支出。因此这个行业前期投入离不开政府资金支持。

　　但是目前企业在垃圾回收市场的具体经营运作上困难重重，国家虽然每年有专项资金投入环卫，但全部用于环卫系统内的日常消耗，绝不会补贴在系统外企业的经营上。

　　另一个问题是，由于城市的环境卫生长期以来都是依靠政府的行政指令去运作，环卫部门并不需要去考虑亏损还是盈利，使得相关辖区太过“保守”，拒绝企业进入，这样环卫部门对市场仍然保持着垄断地位，使得这个刚刚起步的市场又闭合了。这对于有志于此的企业来讲是一个不小的打击。

　　前宣武区环卫局局长张宏生也谈到，在直接处理固体废弃物方面，市场空间巨大，但进入者寥寥。在现有条件下，企业进入这个领域缺少政府的配套政策。按照国家“谁污染谁治理”的原则，首先是只要排出了垃圾就应处理，其次是产生出垃圾的人要承担经济上的责任，交出一定费用，由国家和企业来治理。在这种前提下企业才能获得市场化经营的基础。

　　目前，国内的固体废弃物回收市场还是无序化状态，难以规范。政府没有出台可操作性文件，环保企业由于没有政策而发展缓慢。目前，政府有关部门在垃圾分类的前点只给企业50%～60%的利润，据专家测算，只有让企业得到80%～90%的利润空间，才能真正拉动这块市场。

　　机制的问题终于使理是公司从市场中撤了出来。据李军透露，东四地区今年垃圾处理的政府预算约为55万元，而该公司退出之前所做的预算仅为34万元。

　　竞争依然存在

　　有关资料显示，在环卫市场高度成熟化的国家，垃圾回收行业的利润率已经降为15%，有的发达国家甚至降到了5%左右。这些“垃圾大王”们为了使自己的企业不断发展壮大，他们会凭着一流的垃圾回收技术和成熟的经营管理经验，拓展在全球的市场。

　　据悉，具有百年垃圾处理历史的德国索罗公司，不但处理垃圾，还生产经营环保设备，进行系列化运作，其利润增长点已经扩散到环卫市场的多个领域。该公司已在北京顺义设厂，生产环卫设备，如垃圾清运处理所需的桶、车等，并提供相关的技术服务。

　　会有许多像索罗公司这样的国际环保企业进驻中国。国内的环卫市场对外资迟早要放开是业内人士的一个共识。如果在开放前，政府相关部门能与国内的企业进行有效的合作，共同培育和规范垃圾清运回收市场，那就都会有机会尝到这颗美味的梅子。

　　李军认为，想做好、做大这块市场，要抓住两个环节：首先，立刻把环卫工作由行政指令转为市场化运作。现在有一个误区，各个区局底下都设有环卫公司，但这些公司并没有真正的市场化运作，依然利用行政手段操控环卫工作，使得这一市场极不规范。多年来，在垃圾分类处理方面一直缺乏经济杠杆的调节。

　　其次，“环保”、环卫结合化。现在一方面把垃圾分类、物资回收都说成保护环境，属于环保行为；另一方面，至今还没有见到环卫部门形成系统化的垃圾分类回收模式，将环卫与环保很好地统一起来，直接导致了市场化运作在垃圾分类、回收中的不畅通。