深圳土地使用制度的改革一直处在全国前列。今年2月，深圳市常委会原则通过了《深圳市土地改革交易市场管理规定》(以下简称“规定”)，舆论把将出台的这部地方性法规称为中国土地使用制度的“二次革命”。记者就相关问题采访了深圳市副市长卓钦锐。

　　记者：请您谈谈新规定出台的背景。

　　卓副市长：土地拍卖的第一锤在深圳敲响后，深圳又经历了相当长一段时间的土地制度改革的探索过程。为了规范土地使用权交易行为，深化土地制度改革，加强廉政建设，建立公平、公开、公正的土地市场，确保深圳市土地交易市场依法设立和依法运作，我们按照国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》和省办公厅《关于建立和完善有形土地市场的通知》精神，在深入调查研究，并借鉴兄弟省、市土地交易市场管理经验的基础上制定了新的规定。

　　建立土地交易市场，是要通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权的公平、公开、公正交易的市场环境。建立土地交易市场是以市场方式配置土地的基本要求，是确保土地交易合法性和安全性的需要，是引导土地交易双方依法交易的重要手段，是规范市场秩序和创造良好市场环境的主要途径，也是沟通土地信息、增强土地投资决策科学的基本条件。建立土地交易市场，是土地管理改革、转变政府职能、积极推进依法行政，建立政务公开的有力措施，也是加强廉政建设、接受社会监督的重要举措，因此，依法设立我市土地市场，并依法运作，显得十分必要。

　　深圳的土地资源非常有限。全市土地面积只有2020平方公里，经济开发用地不多。在这种情况下，如何保证有限的土地资源得到充分的利用是迫切需要解决的问题。因此，我们通过对土地有形市场的进一步规范，充分利用好每一寸土地。我们不认为地价收的越高越好，而是越合理越好。我们的指导思想是工业用地低地价，让企业能够低成本运作；配套设施低地价；解决群众生活的住宅低地价；商品房用地的价格也控制在一定水平上，让开发商有利可图，以期产业得到健康的发展。深圳的平均房价只有香港的十分之一。

　　记者：1987年深圳敲响土地拍卖“第一锤”后，并没有“锤声不断”。本次《规定》出台后，开发商、个人获取土地途径是否除市场之外别无他途﹖“用地找市长”是否能彻底改变为“用地找市场”﹖

　　卓副市长：2000年我市土地交易市场工作的一个特征，就是全市经营性土地出让全部在交易中心采用招标或拍卖方式进行，为政府收入总地价140983万元。

　　深圳市目前已完全取消了土地的个人审批权。到深圳市规划国土局审批土地的时候，如果是按照市场价批出去的，肯定是通过电脑算地价，而不是哪个领导去算地价，也不是哪一个人算地价，这样就避免了人为因素的干扰。所有的土地审批过程中，我们都按照规划当中所明确的功能来加以规范，这块地是用于建设商品房的还是建办公楼的，在规划的《法定图则》中都已说的很清楚，想要改变功能很难。之所以叫《法定图则》就是通过法律、法规的形式把它定下来的。《法定图则》是通过法定图则委员会和市规划委员会审议通过的，任何领导人都不能随意改变其中的规定，包括用地功能、容积率等。这样，各级领导在处理问题时都很简单。我们的规划委员会由29个委员组成，其中14个是公务员，15个是专家及群众代表，既代表了政府的态度，也体现了民间的意见。规划图确定下来后会向群众展示一个月，老百姓都很关注。这个期间再次搜集民众的意见提交法定图则委员会，最后提交市规划委员会审批。整个过程非常规范而漫长，若想改变任何一点都要按程序重新再来。

　　去年11月，原“深圳市房地产交易中心”改名为“深圳市土地房产交易中心”，主要承担土地有形市场的职能。随着机构体制的转型，政府赋予中心的职能增加为提供土地使用权与房地产交易场所，为各类土地使用权、房产交易、洽谈、展销及招标、拍卖、挂牌等活动提供专门场所，接受土地使用出让、转让委托、代理土地使用权招标拍卖等。

　　记者：《规定》在日后推行过程中，将如何处理历史遗留问题？

　　卓副市长：土地市场确实存在一些历史遗留问题，问题主要集中在采取协议地价出让的土地上。对那些已超过我们批准开发时间的，坚决收回；交了部分地价没有按时去开发的，也要收回；建了一部分没有按期峻工的，督促其建好，否则也要收回。今年我们准备收回28幅土地，其中有开发商的，也有单位的。

　　记者：今后，深圳市的经营性土地如何管理？

　　卓副市长：土地有形市场的建立跟房地产有很大的关系。我们首先要知道存量土地有多少，已经在开发的房地产项目有多少，然后再决定推出多少土地。每年坚持走这样一个过程，就会使我们的房地产开发持续、稳定，有利于房地产业的健康发展，可以有效防止出现“房地产热”。

　　土地有形市场会对土地资源实行总量控制。这其中学习了一些香港的做法，香港每年推出的土地都是一定量的。今年我们计划推出60万平方米，也有一部分会采取协议出让的方式。60万平方米不算多，目的在于促使开发商尽快释放手中的存量土地。以后，更多的土地资源还是掌握在政府手中，以便宏观调控。

　　记者：《规定》的出台对促进深圳房地产开发有哪些现实意义？

　　卓副市长：房地产是城市发展的重要支柱产业，土地有形市场的建立可以促进其健康发展。《规定》的出台会更加坚定到深圳开发房地产的企业的信心。因为外来的企业非常担心变数，我们规范的行为可以打消他们的顾虑。(中国房地产报记者张蕾 本报记者谢红玲)

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