一项最新的社会调查显示，广州约有97.5%的家庭需要各种家政服务，相当部分家庭愿意在这方面月支出300元以上。

　　家务劳动的社会化已经成为发展方向，家政服务业逐渐成为一项“ 朝阳产业”。但尴尬的是，这个日益扩大的市场，还没有一个部门来监督、管理。于是家政行业的行业规范、家政工和雇主的权益保障，都成为盲点，引发出种种问题。

　　业内人士指出：对家政行业进行统一指导、监督和管理已经迫在眉睫。家政业渴望有“法”可依。

　　“没娘管的孩子”易出事

　　家政中介公司亟需明确性质

　　记者为了解广州家政业的总体状况，到广州市工商局翻找注册服务业一栏，里面有美容、理发等项目，却惟独没有“家政”一项。而广州市劳动和社会保障局办公室有关负责人也告诉记者，目前劳动保障局对家政行业也没有进行统筹，所以很难掌握此行的从业人数、人员构成等情况。

　　“目前广州家政业是‘没娘管’。”广州市妇联家政服务中心主任梁小媚一语道破。

　　正是“没娘管”的现状，才造成了家政从业人员、雇主的权益很难得到保障，家政业没有行业规范。而缺乏监督管理，更为行业的发展留下阴影。

　　据介绍，家政服务公司开业所需成本极低，桌椅、电话加两三个工作人员就可。若是纯中介性质的家政公司更无需负上任何管理责任，只赚干手净脚的中介费。因为本低利大，近年来广州的家政公司像野草般以惊人的速度增长，尤其为人所担忧的是“克隆”家政。某些家政公司把自己的营业执照复印若干份后，以月租的形式“租”给无牌家政公司，“克隆”家政自称是其分公司。“克隆”家政有的拖延家政工工资，有的遇雇主投诉，干脆关门大吉，但随后不久，改头换面又会在其它地方重新挂牌营业。

　　广州职业介绍中心副主任吴德邕认为，家政服务行业的低资本，看似容易赚钱，实际属于高风险行业。“家政公司要保障家政工和雇主的权益，肩上的责任很重。”广东南方福瑞德律师事务所曹宇瞳律师认为，“从法律角度，家政公司应对家政工和雇主承担责任，中介公司应改为负起管理责任的实体公司，明确公司性质后，才可确定义务，雇主和家政工的权益才有保证。”

　　有业内人士提出，要加强对广州家政行业的管理，可以考虑由劳动部门发放中介服务的许可证，并进行监管，由消委会介入雇主的利益问题。

　　家政工的困惑——同样是工作不同的权益

　　18岁的保姆阿燕每天紧张忙碌。她的雇主是一对70多岁的黄姓夫妇。清晨5时半，黄婆婆起床后，阿燕准备好早餐，开始抹台、凳，整理厨房。10时左右买中午的菜回家，因为老人要午睡，11时半前得把饭煮好，而小孙子在12时半放学，阿燕要按小孙子的口味准备好第二桌饭菜。下午的工作和上午类似，晚上约7时，阿燕把活基本干完，才有喘息的时间。

　　“没有节假日，不累吗？”“家务干累了，睡了午觉就好了。”只读完小学的阿燕这样回答。

　　广州市总工会女工部部长麦慧政认为，家政工作应被视为弹性时间工作，国家法定每星期五个工作日，保姆至少能休息一天，休息权属于保姆自己，任何人没有权利剥夺。但在阿燕们和他们的雇主看来，日复一日的劳作似乎是天经地义的。从记者的调查来看，“休息权”这个概念，在他们中的大多数人头脑中还是空白。

　　尽管家政业有自己的独特之处，比如弹性更强，工作强度很难界定等等，但作为一种职业，它的从业人员享有的社会保障应该和其它行业没什么区别。现实却不是这样。

　　国家正在强力推行的社会保险也“忽略”了这个群体。做保洁的高姨从某大厦下岗后，还差两年就可逐月享受退休金。现在她当上钟点工，月收入近两千。但她辗转了几间家政公司，一直没能安定下来。“没有家政公司能为我们提供社保福利。”高姨叹道，“到年老体弱时，这几份钟点工作有什么保障？”

　　谁来负担他们的保险？家政公司说：“单靠收取中介费和每月几十元管理费为家政工购买社会保险，我们入不敷出。”法律界人士说，如果家政工的社保由雇主承担，从法律角度分析又难站得住脚。社保是单位与雇员签订合同后，按照规定需要购买的，但雇主与家政工却是一种协商服务关系。如果由家政工自己掏腰包买社会保险，很多家政工也根本没能力。

　　据悉，目前广州市只有市妇联家政服务中心为钟点工购买全额养老保险。有关人士透露，这是去年底广州市就业办对家政业社保问题的探路石，据了解，目前只有约几十人享受了这项福利。

　　让家政工困惑的不仅是休息权和社会保险。当他们与雇主发生劳动纠纷该由谁来处理？当他们的人身、财产受到损害时，找谁索赔？如此种种问题，目前还都没有确切的答案。

　　有关人士认为，这些问题的出现，和家政业中复杂的劳动关系形式不无关系。据了解，家政公司与家政服务员大体分两种关系：一是家政公司为纯中介性质，公司不负任何管理责任；另一种是带有管理功能的中介家政，三方签订劳动协议，公司收取中介费和管理费，并直接发工资给家政工。而使用家政工劳动的又是雇主。三者之间的权利义务应该是一种什么样的格局，目前还没有法规来规范。

　　据悉，在刚结束的广州市人大会议上，已有多名市人大代表针对家政市场管理混乱的问题，向大会递交尽快制定广州市家政市场管理条例的议案。

　　雇主的无奈——找个放心家政工真难

　　广州的家政工市场热闹无比，但家政工的退回率相当高，特殊消费者———雇主对此抱怨纷纷。

　　一位李太太告诉记者，她那从湖南山区来的保姆打长途电话回家，聊得开心，竟把自己的脚趾头塞给她四个月大的BB(婴儿)吮吸，回家撞见此情景的李太太吓得目瞪口呆。

　　家政从业人员素质低，流动性太大，出了问题不知找谁……这些问题让雇主困惑。

　　据了解，目前广州大部分家政工，特别是保姆一般来自贫困地区，与广州人的文化、生活习惯差异大，不少雇主甚至需要去“迁就”保姆的生活习惯。对此，家政公司也“无可奈何”：“要培训，谁来出这个钱？”

　　“如今大多数经营家政行业的人只想挣快钱，有关部门又将经营门槛设得低，这是造成行业素质低下的主要原因。”一业内人士指出，“进行有效长远经营，建立家政业知名品牌，这才是发展趋势。”

　　不过，即使一些老牌公司对此也有顾虑，认为“进行规模经营的条件仍然不成熟”。“从业人员的素质是最主要制约因素。”“南油”家政服务中心经理张小路告诉记者，现在的从业主力是农村剩余女劳动力，起点太低，而下岗女工顾及面子等问题，不愿长做“妹仔”，只抱着骑牛找马的心态工作，且总体年龄偏大，所以也不具备成为家政市场的主力因素。

　　一业内人士认为，为使雇主的利益有保证，短期来讲，对家政工来源进行谨慎选择也不失为一种好办法。某家政服务中心由长驻广西办事处到各家农户挑人，并与当地劳动就业管理局所辖单位签订协议书，出现问题甚至还可追究到保姆的家庭。但他们却为这样做的成本发愁。

　　背景

　　国家劳动和社会保障部正在积极研究家政行业有章可循的“正宗”用工模式，使做保姆、打小时工将不再是“三天打鱼，两天晒网”。去年，国家劳动和社会保障部专门在成都召开研讨会，并有意出台一部有关《家政服务白皮书》的行政法规；同年5月，国家劳动和社会保障部《家政服务员职业技能标准》出台并从7月1日起正式实施。

　　从今年始，深圳将在广东率先规定具备初中毕业以上文化程度的保姆取得相应资格后才能上岗。深圳市人大还草拟了全国第一部“保姆条例”，预计今年可颁布实施。该草案将保姆视为家庭服务法律关系中的弱者，保姆在6种情况下可以拒绝继续提供服务，有权索赔，有权要求中介机构协助等。同时，条例草案还规定了保姆的义务，如不干涉雇主私生活、不擅自领他人进雇主家中等。

　　上海计划将社会保险费由雇主出资并直接支付给家政工个人，然后全部由个人独立向社会保险机构缴纳，按小时投保的标准初步测算为每小时2元左右。但有人却认为这只是权宜之计，没有解决由谁去缴纳的根本问题，如果钟点工只顾眼前利益，很可能相当部分人不愿把这部分钱拿来参保。

　　广州市职业介绍中心有关人士表示，目前广州的家政服务行业法规尚在积极研讨阶段，有关部门正在着手制订。如今，社区家政服务员的地位逐渐得到各方认同，社会各界渴望尽快出台完善的家政服务业管理条例。

　　专题撰文、摄影：记者曹莉莉实习生朱璐

【发表评论】【财言广进】【聊天室】【关闭窗口】