据张基尧介绍，水资源优化配置和区域性调水工程将是今后水利建设的一个重点，南水北调工程的建设如果能够如愿进行的话，必将成为其他调水工程的成功范例。

　　南水北调“三先三后”

　　南水北调工程是实现我国水资源优化配置的最大也是最重要的工程。国务院总理朱镕基2000年下半年听取国务院有关部门领导和各方面专家对南水北调工程的意见时，提出了南水北调的“三先三后”原则。

　　朱镕基指出，南水北调工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目。国务院将按要求周密部署、精心组织，加快工作进度。他强调，南水北调工程的规划和实施要建立在节水、治污和生态环境保护的基础上，必须正确认识和处理实施南水北调工程同节水、治理水污染和保护生态环境的关系，务必做到先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。

　　朱镕基说，解决北方地区水资源短缺问题必须突出考虑节约用水，坚持开源节流并重、节水优先的原则。目前，我国一方面水资源短缺，一方面又存在着用水严重浪费的问题。许多地方农田浇地仍是大水漫灌，工业生产耗水量过高，城市生活用水浪费惊人。因此，在加紧组织实施南水北调工程的同时，一定要采取强有力的措施，大力开展节约用水。要认真制定节水的规划和目标，绝不能出现大调水、大浪费的现象。关键是要建立合理的水价形成机制，充分发挥价格杠杆的作用。逐步较大幅度提高水价，是节约用水的最有效措施。现行的水价过低，既不利于节约用水，也不利于供水事业的发展，必须坚决改革，理顺供水价格，促进节约用水。

　　他说，水污染不仅直接危害人民的生活和身体健康，影响工农业生产，而且加剧水资源短缺，使有限的水资源不能充分利用。在开展南水北调的规划和实施过程中，必须加强对水污染的治理，如果不治理水污染，那么调水越多污染越重，南水北调就不可能成功。

　　朱镕基说，在规划和实施南水北调工程中，要高度重视对生态环境的保护，这个问题非常重要。生态平衡一旦遭到破坏，就会造成难以挽回的后果。特别是对于调出水的地区，要充分注意调水对其生态环境的影响，一定要在周密考虑生态环境保护的条件下才能实施调水工程。

　　朱镕基强调，南水北调工程的实施势在必行，但是各项前期准备工作一定要做好。关键在于搞好总体规划，全面安排，有先有后，分步实施。同时，要认真搞好配套工程的规划和建设。加快南水北调工程建设，现在条件基本具备。近期开始分步实施，经济实力可以承受。同时，加快一些重大基础设施建设，既可以有效拉动国内需求，开拓传统产业市场，又可以为经济持续发展增加后劲，促进经济良性循环。

　　让长江水干干净净从南流到北

　　在调水工程建设过程中，能否调动调水沿线省市的积极性，是调水工程能不能成功的关键。但从目前来看，南水北调沿线省市已经开始行动起来。南水北调工程水源地--地处长江最大支流汉江上游的秦巴深山湖北竹溪县，从去年开始退耕还林，目前森林覆盖率已达58%，并规划在“十五”期间完成退耕还林还草17万亩，在保护好100万亩天然林的同时，封山育林100万亩，使全县森林覆盖率提高到70%以上。

　　为让长江水干干净净过山东、保证调水水质达到国家规定的三级标准，山东省即将出台的水质保证方案，把工业结构调整、点源和面源污染控制以及生态保护列为重点。山东省将对沿线造纸行业进行大手术，关闭一批直接向输水干线排污的小草浆厂，关闭向输水干线及汇水河流排污的2万吨及以下制浆生产线，禁止在沿线新建有污染的企业，调水沿线城镇均将建立污水处理厂，同时启动淮河流域和沂蒙山区防护林体系造林工程，建立一批自然保护区和生态示范区。

　　陕西省已经计划加快省内南水北调和渭河下游疏浚工程。为使黄土地再现蓝天碧水，陕西启动了以"蓝天、碧水、绿色、朝阳"命名的4大环保工程。其中的碧水工程，计划综合整治渭河干流，在西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌等6个市区新建23个污水处理厂、18个垃圾处理厂，推行清洁生产，推广节水工艺和技术，并沿渭河沿岸建设周密的污水流量自动监控网络，同时加强对汉江、丹江、无定河、延河的水质保护，有效地遏制陕西目前的地表水严重污染的状况，并争取在沿渭5个城市再增加100万吨(二级处理)和20万吨(一级处理)污水处理能力，建设沿渭河城市垃圾处理厂，建设集中造纸制浆企业，进一步削减造纸废水污染，使渭河干流段面消灭超V类水质，70%段面达到水功能区的标准，入黄段面达到IV类水质。

　　关注南水北调工程中的关键技术

　　北京是世界上严重缺水的大城市之一，人均水资源量不足300m3，是全国人均的1/8，世界人均的1/30，远远低于国际公认的人均1000m3的下限，属重度缺水地区，缺水问题十分突出。南水北调工程是缓解北京市水资源紧缺的根本措施。

　　在南水北调工程实施前，北京市为解决水资源紧缺问题，立足自身挖潜，研究在北京范围内可以采用的对策和措施，包括节约用水，污水处理回用，雨洪利用，地表地下水联合调度，水资源保护，统一管理体制和政策等方面以构成缓解首都水资源紧缺的综合对策，并提出了规划实施的具体方案。

　　据清华大学的惠士博、谢森传、张思聪三位专家介绍，南水北调中线工程线路到北京受水点长达近1100km，到线路终点玉渊潭公园长达1140km。中线方案的主要难点除工程穿越太行山东边各条大河道，工程复杂外，建成后的运营水量调度也将十分困难。在调度上来水和需水匹配不够稳定，水源区汉江的水量有限，年际水量差别很大，而受水区海河平原属于半干旱的半湿润区，年际降水的差别很大。两个地区的来水表明，大约一半年份需水和供水很匹配或比较匹配；其他年份有时来水多而需水少，有时需水大而来水不足。

　　由于以上两个因素，他们认为，中国工程院《21世纪中国可持续发展水资源战略研究》课题组提出的另一比较方案更为合理一些。即中线在过黄河后分设高、低两条输水渠线。高线按原规划渠线，沿京广铁路西侧，全线衬砌，输送保证率高的少部分水量，为沿线城市和工业用水服务；低线走海河平原低洼地带，连接现有主要洼淀，基本不加衬砌，补充海河平原的地下水和恢复部分已干涸的河湖水系，其输水量可随丹江口水库的来水量，在一定幅度内随机变化。

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