退税率下调牵动银行 老账何时归成关注焦点

　　夏祺 申兴

　　10月13日，财政部、国家税务总局出台了《关于调整出口货物退税率的通知》(财税［2003］222号)(简称财税222号文)，自明年1月1日起，出口退税率将平均调低3%。该政策的出台，除对进出口企业会产生较大影响外，退税率的下调同样会影响到银行的“出口退税账户托管贷款”业务。

　　同时，对于出口退税的老账何时到位的问题，同样困扰着银行。该人士称，财税222号文只是表明“新账不欠，老账要还”，但并没有强调老账什么时候还，若加上以后出口退税账户不唯一性的话，将大大影响银行对企业退税款到位的监控，增加银行的坏账。

　　银行喜忧与企业相连

　　出口退税率平均下调3%，对银行总体讲是喜忧参半，而且该喜忧是和企业相连的。

　　深发展广州分行国际业务部的一人士分析到，退税率的下调，对企业产生两方面影响。首先，退税率下调，直接提高出口企业的成本和定价，不利于企业出口。根据有关机构计算，出口退税率每下调1个百分点，就相当于出口成本增加约1个百分点。下调3个百分点的话，将使得出口成本增加4%，这将降低出口产品的价格竞争优势。但另一方面，退税进度加快，利于加快出口企业的资金周转，促进企业出口增长。

　　对银行的影响刚好相反。只有企业的利润下滑，资金周转不来才需要向银行贷款，而如果退税期限很快，企业资金周转快的话，就不需要向银行贷款。所以前者对企业的影响，银行的贷款业务会有所增加，但是后者对企业的影响，银行的贷款业务就会减少。

　　老账不知何时归还

　　财税222号文中“新账不欠，老账要还”的规定，着实让外贸企业吃了一颗“定心丸”，但却让银行界人士感到头痛。“因为规定中并没有明确老账何时还。”按照该银行界人士的理解就是，从明年开始，国家对出口退税是“新账不欠”，也就是退税额首先还给新账，而“老账要还”，只能表明国家还承认这笔欠账，至于何时还，怎么还(分月还还是分几年还)，还没有相关的细则明确。

　　之前，来自有关部门的数字，2002年应退税2000亿元，但国家安排的预算只有1250亿元，缺口达750亿元。据保守估计，截止到2002年底，全国累积出口退税拖欠款已达2500亿元。预计2003年该数字将达到3000多亿元。

　　同时，该人士还提醒，目前出口退税账户托管是唯一性的，即是国家对企业的退税额一定下发到银行托管的账户上，如果以后一旦有政策要打破这种唯一性的话，将大大影响银行对企业退税款到位的监控，增加银行的坏账。

　　不影响对企业贷款

　　出口退税率的下调，意味着企业能够获得的出口退税额会减少，那么企业通过“出口退税账户托管贷款”获得的资金也就相应下降。这是否意味着银行减少对企业的贷款？

　　中国工商银行广东省分行有关人士表示，财税222号文的出台，影响最大的应该是完全依赖于出口退税来运作的企业。工行已有部门在研究该政策对银行带来的影响，并将对此作出适当的调整，但并不会因此而减少贷款，因为银行对企业的贷款，看的是企业的综合实力。而深圳发展银行广州分行一人士则认为，政策是从明年才开始实行，对企业贷款的影响要到明年才会显现出来，对中小企业的影响可能会大一些。

　　对于大中型企业来讲，出口退税率的下调影响并不是很大。广东志高空调股份有限公司财务总监胡正富称，最近出口退税率下调，具体到空调从17%下降到13%，对“我们出口价格影响会很大，但不影响融资”。

　　旁边报道：地方政府积极做大出口基数

　　财税222号文中明确规定中央和地方财政共同负担出口退税的新机制。具体办法是：从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75:25的比例分别负担。

　　也就是说，在中央和地方分担的比例确定后，量化地方明年要与中央分担多少，完全取决于今年出口退税实退指标。由此，记者发现，有些地方政府已在大力加快出口退税的基数。如浙江的金华市有关官员就明确指出，要动员全市所有外贸企业利用今年剩余的时间争取多出口、多创汇、多退税，做大基数，同时，要做大做强原料和市场“两头在外”的加工贸易，大力发展农产品、高新技术产品出口，顺应新的退税机制对出口产品结构的要求。再次，要做大做强原料和市场“两头在外”的加工贸易，大力发展农产品、高新技术产品出口，顺应新的退税机制对出口产品结构的要求。

　　财税专家表示，千方百计做大今年出口基数，一方面可以争取利用现行政策多退税，同时也能减少明年地方对出口退税的负担。这有点类似于1994年我国实行中央和地方共享的分税制的情形，当时各地政府也是做大基数，以期获得更多的地方税收。