企业可以不再画饼充饥 政府企业银行三方得利

　　-专家视点

　　昨日，就财政部、国家税务总局颁布的调整出口退税政策将对经济产生的影响，中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授接受了记者的采访。

　　政府企业银行三方得利

　　杨卫华认为，本次出口退税政策调整的最大特点在于进行了结构性调整，根据出口产品性质进行了区别对待，从总体水平来看，出口退税率普遍降低。虽然从长期来看，出口退税作为国际惯例，不应该一味把税率降低，但就目前的特定情况来看，对出口退税率作适当的下调是非常必要的。

　　杨卫华认为，在中国加入WTO之后，越来越多的国外企业从向中国出口变为直接到中国办厂，这些变化使中国产品的出口出现迅速增长态势。同时，国家在出口退税管理方面存在一些问题，骗税情况时有发生。出口退税率下降后，国家财政负担会降低，而骗税情况也会相应减少。

　　杨卫华介绍说，由于不能及时向出口企业返还税款，出口企业在创造骄人出口成绩的同时，财务报表中的应收款也在不断增加，利润只局限在账面上。同时，为了解决出口企业的资金短缺问题，在国家相关部门的政策指示下，银行为出口企业开办退税账户托管贷款业务。虽然这在一定程度上缓解了出口企业资金紧张的问题，但由于出口退税款并没有实际到位，很多企业无钱归还贷款，银行出现了新的呆坏账，出口退税欠款竟间接成了银行的负担。而很多地方为了扶持出口企业，对企业退税托管贷款采取贴息政策。出口退税率下降后，财政、银行的负担都会得到明显降低。

　　对于出口企业来说，杨卫华认为此次国家政策的调整会起到积极作用。杨卫华说，虽然过去的出口退税率相对较高，但退税款迟迟不下发，无异于画饼充饥。此次国家调整政策时明确了“新账不欠，老账要还”的基本原则，如果能够顺利实行，很多企业将会实实在在拿到资金，不需再向银行贷款，也无需支付利息。

　　引进外资政策须相应调整

　　虽然出口退税率的下调在当前是利大于弊，但对于出口型企业和外向型经济占主导地位的一些地区来说，调整产业结构特别是产品的市场结构已是当务之急。

　　杨卫华认为，调低出口退税率，必然会影响到我国产品在国际市场上的竞争力。但从另一个角度来看，此次出口退税率的下降正好提供了一个调整产业、市场结构，调整引进外资政策的机会。

　　杨卫华说，我国经济在发展中出现了一些明显的结构性矛盾。其中，出口不断增长和外资大量抢占国内一些非高新技术的传统领域之间的矛盾尤其突出。我国改革开放已经有了二十多年的历史，经济结构发生了很大变化，引进外资的政策已经到了需要大幅度调整的阶段，特别是应尽快使内外资企业在税收上站到同一条起跑线上来。

　　杨卫华认为，对于一些科技含量不高、对环境保护有不良影响的行业，国内在引进外资时一定要区别对待；而对于国内也很缺乏的一些产品如原油、木材等，不必鼓励出口。从国家此次采用结构性调整的方式来看，国家已经认识到了应对不同行业采取不同的促进发展手段。对于地方政府和出口型企业来说，也应该顺势而为，处理好出口贸易和地方经济增长之间的关系，进一步挖掘被国外企业长期觊觎的国内市场的潜力，将本地优势转化为竞争中的胜势。

　　本报记者赛晓光