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民营经济发展面临的未来议程之一，就是如何创造一个公平、公开、公正的投资政策和体制环境，为民营经济投资扩张开辟产业通道、资金通道与法律通道。
逐步开放投资进入领域，为民营投资开辟产业通道。
应当在保持国有经济关键产业控制力与国家产业经济安全的前提下，有步骤、有选择
地推进民营经济的产业准入进程。一是扩大开放或全面开放一般竞争性领域。鼓励民营进入农业产业化、地区基础设施与基础产业、城市公用事业、非金融、电信类的服务贸易业、航空航天以外的高科技产业、汽车以外的一般制造业等六大类投资扩张；二是有限制、有节制地开放国家垄断与自然垄断领域；三是应当暂缓开放或者禁止开放关系国家安全的关键领域。如金融期货、广播电视、军事工业等等。此外，还应当大力鼓励民营经济投资参与国有经济的战略性调整，在国有经济不占优势的、退出的领域做大做强。
逐步开放资本市场进入领域，为民营投资开辟融资通道。
要在保持国有经济对资本市场控制力与国家金融安全的前提下，有步骤、有选择地推进民营经济的资本市场准入进程：一是扩大(或全面)开放国内外资本融资渠道。开放股票类、债券类、贷款类、基金类、项目融资类、产权交易类六大类资本融资渠道，使民营经济公平地进入资本市场融资。二是有限开放国家垄断的金融服务领域。包括有限度地开放民营创办银行类投资领域、有限度开放民营创办担保类投资领域、有限度开放民营创办证券公司等投资领域。
改革与完善法律保障体系，为民营投资开辟法律与政策通道。
为了强化民营经济投资权益的保护，需要全面建立并完善现行商业法律与政策体系。一要建立公平的法律政策体系。在立法阶段，清理和调整现行政策法规和管理制度，二要建立公开的法律约束体系。要把各级政府是否依法行政置于公开的法律监督之下，对于侵犯民营企业合法投资权益的违法违纪的典型案件，要予以曝光。三要建立公正的法律实施体系。各级政府部门要强化对民营投资权益的维护，与司法部门共同打击侵害民营投资权益的犯罪行为，同时要依法治理有关民营的三乱问题，澄清产权关系等投资产权保护的各类问题。
文／王元京
国家计委宏观经济研究院、民营经济投资体制环境研究课题组
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