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国家食品药品监督管理局2005年1月到7月对全国部分药品报纸广告监测显示，药品广告违法发布率高达91.3％；同时，对全国35家地市级电视台监测，发现违法药品广告9573份，违法率46％。（9月20日《新京报》）
我们知道，一条广告的出台，历经了商家、广告经营者、广告发布者（媒体）、监管机构等环节，在这样一个链条的“齐抓共管”下，46％和91.3％的出现，是商家、媒体，还
是监管机构该负首要责任呢？依我来看，单纯指责谁是谁非，都是不足以解决问题的。那么多非法药品广告的背后，实际上是他们与“药品广告政策”进行“博弈”并“大获多胜”的结果。追根溯源，还在于“政策缝隙”给不法者提供了“弹性操作”的空间。
我国《广告法》规定，违法广告行为的法律责任包括停止发布、没收非法所得、以等额广告费用在相应范围内公开更正以消除影响，还有处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款；广告主提供虚假证明文件的，由文件监督机关处以一万元以上十万元以下的罚款；伪造、变造或者转让广告审查文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处以一万元以上十万元以下的罚款。广告费一倍至五倍的罚款与做一次广告所能获得的高额利润相比，简直是“九牛一毛”，而且“羊毛出在羊身上”，由消费者埋单，对违法分子而言，根本就无关痛痒。
目前药品广告归属两个部门管理：依据《药品管理法》，药品监管部门负责广告审批；依据《广告法》和《药品管理法》，县级以上工商管理部门负责违法广告的监督查处。审批的没有处罚权，处罚的没有审批权，“齐抓共管”结果成了“齐抓无法可管”，致使许多违法药品广告得不到及时、有效的处理。当前，几乎各地都采取了撤消广告批准文号、通报批评、公开曝光等手段，但是现在的结果可见这一“盲点”的危害性。
另外，目前违法广告的诉讼实行单个诉讼制度，诉讼成本高，再加上受害者受时间、精力、财力、场合等限制，一般会默认倒霉，让不法者逍遥法外，助长了“跟风者”的“胆气”。
只有堵死这些“缝隙”才能实现“源头治假”，再加上强化对各类媒体的监管，让媒体勇于自觉不自觉地把好最后一道关，91.3％以上的可能就会是合法的利人利己的药品广告了。
杨松桥（河南教师）
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