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有关央行在上海设立第二总部并将部分机构南迁的消息早已在业界广为人知，那么听到第二总部在上海挂牌的消息也就不足为奇了。毫无疑问，无论对于中国人民银行更好的开展各项业务，还是上海作为国际金融中心的形成，这一举措都是一个极大的利好消息。
原来关于央行应该强化大区域分行的职能，还是设立一个副部级的分部的争议也因为第二总部的挂牌而变得清晰。货币政策决策部门留守北京，而与市场操作层面比较接近的部
门将于近日迁往上海。央行资金清算的备份中心、央行征信局、金融稳定局部分处室、公开市场操作部分处室以及国际业务部都在南迁之列。对此，业内人士早有共识，那就是南迁将使央行的货币政策制定更加贴近市场，货币政策的制定和执行将更加及时、灵活和有效。中国央行系统1998年以来的改革在一定程度上参照了美国联邦储备系统的模式。美国联邦储备系统的核心机构是联邦储备委员会（FederalReserveBoard，简称美联储），即联邦储备系统管理委员会，也可以称之为联邦储备系统理事会。美联储是一个联邦政府机构，其办公地点位于美国华盛顿特区。联邦储备系统在全国设立十二个储备区。主管货币政策制定的联邦公开市场委员会是美国联邦储备系统至关重要的机构。一般来说，纽约的联邦储备银行行长是当然的联邦公开市场委员会的副主席，这是由于纽约在美国乃至世界的金融地位所决定的。
而毫无疑问，上海之于中国类似于纽约之于美国。目前，上海已经建立起包括证券市场、银行间同业拆借与债券市场、期货市场、外汇市场、黄金市场在内的层次比较齐全的金融市场体系，是国内金融市场体系最完善的地区。同时，上海还是我国引进外资金融机构数量最多的城市，外资金融机构总资产和总负债均占全国外资金融机构总资产、总负债的50%以上。虽然上海现在仍然算不上是国际金融中心，但是中国政府把上海建成国际金融中心是一个不会更改的政策目标。
当然，建立独立的央行系统也还有一些问题需要解决。比如央行各大区分行在货币政策制定中几乎没有发言权。分行提供的信息、报告仅仅是供总行参考，分行行长也不是央行货币政策委员会的委员。货币政策委员会只有建议权，没有决策权。基层分支行的一些具体业务仍然受到当地政府的干预。总行－分行－中心支行－基层分行的组织机构关系复杂，各级机构之间职权划分不够清晰，基本上还停留在按行政级别划分职权的境地。
而当前，如何处理央行上海分行与央行上海第二总部的关系是最棘手的问题。央行第二总部的建立是因为上海分行现在已经有很多功能超出了区域性分行管理的范围，那么第二总部的建立也就可能意味着上海分行职权的大幅度缩水，也将意味着在中国最发达的金融中心的央行分行可能是所有央行分行中职权最小，最无所事事的一个。当然，未来央行第二总部和上海分行也不排除合并的可能，即让上海分行拥有类似美国纽约联邦储备银行的地位，这意味着中国中央银行体制的巨大变革，货币政策的制定和执行将更加具有差异性。决策部门仍然留在北京，增加地方分行的话语权将会使货币政策在统一制定的前提下兼顾各地经济的差异性，使货币政策更加灵活有效。
关音（中国社科院博士生）
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