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市财政局从观念体制管理技术诸方面深化财政改革
力争四个创新建设效益财政
【本报讯】市财政局将市委书记、市长李鸿忠在中共深圳市委工作会议上的讲话印发各处室、各党支部，多次组织局党组、副处以上干部集中学习，并要求各支部根据财政工作
会议精神组织讨论。市财政局认真学习领会讲话精神，并结合效益财政提出今后工作中要在四个方面有所创新：一、观念创新。财政部门一方面要坚持“三铁”精神，严格控制一般性经费开支，强化预算约束刚性，对少数单位和部门把财政资金当作“唐僧肉”，在财政资金申请中狮子大开口的行为要严加控制，不该花的钱一分也不能花。另一方面该保障的要给予充分保障，要紧紧围绕全市经济发展和产业结构调整的大局，集中财力办大事，加快我市重大项目和各项基础公用设施的建设步伐；落实出口退税资金，支持外贸出口；进一步支持“净畅宁”工程，加大对清拆违法违章建筑和城中村改造的经费投入力度；在政府固定资产投资中继续安排同富裕建设资金和“固本强基”支出，加大社区建设投入，提高基层政权执政能力；增加对各区的特定性转移支付，促进区域协调发展。二、体制创新。市财政局现正积极进行调研，力求使新一轮市区财政体制的设计更趋科学、合理，一方面坚持体制设计效率优先，在深圳资源短缺的情况下，讲究效益、促进发展；另一方面从公共财政角度考虑，力图让所有的社会成员都能分享经济发展的成果，加强调控、兼顾公平，在支出安排上加大转移支付力度。三、管理创新。建设效益财政，改革完善管理方式方法，加强工作调研和财政基础工作，变被动“买单”为主动服务，在资金分配与管理中要充分调动资金管理部门和使用部门的积极性，在部门预算中体现对专项资金使用绩效的约束，健全预算管理的制度体系。一是要建立高效、透明、公平、公正的管理体系，深化和完善以预算管理为核心的其它各项财政改革。深化部门预算改革，修订和完善部门预算定额标准和项目管理办法，调整和优化财政对部门经费的供给方式和结构，建立更为客观、科学、公正的分配机制；巩固“收支两条线”改革，进一步扩大非税收入“收支两条线”管理范围；配合人大修订《政府采购条例》，加强对采购活动的监管，建立统一的政府采购计划管理平台，进一步提高采购计划管理水平；严格预算约束，切实加强对财政资金分配、使用、绩效评价全过程的监管，提高资金使用效益。二是在巩固前阶段改革成果的基础上，继续完善和深化财政改革，提高财政管理的精细化和集约化程度，形成改革的合力。三是把开展绩效评价工作作为加强财政监管的重点，着手建立财政绩效评价组织体系。充分发挥财政监督检查的职能，构建市财政局两级绩效评价组织架构，建立、培养和储备专业人才队伍，建立财政绩效评价指标体系。四、技术创新。一是充分利用现代技术手段，向信息化要管理、要效益，全面推行国库集中支付改革，2005年市本级改革的覆盖面要达到100％，并争取在市本级行政事业单位范围内全面推广银行卡结算；争取实行财税库横向联网，并力争实现国库集中支付系统与人大联网，方便人大代表查阅财政资金使用情况，实现“阳光财政”；在加强管理的同时提高服务效率和质量。二是大力推进“金财工程”建设，重点抓好指标管理、基础数据库管理等系统的建设工作，整合各项改革需求，提高财政管理水平和服务效率。（申财轩）作者:申财轩
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