【记者于颖10月23日西安报道】 刚刚结束的成都西部论坛上，有关部门的负责人公布了我国政府在西部大开发中所给予的优惠政策。当然，这些政策对于盼望尽快富裕起来的西部各省来说是一件好事，但在几乎同时召开的中国体改研究会2000年西安年会上，该会会长高尚全则提出，光靠“政策”开发不好西部。

　　多年来一直关注中国经济体制改革进程的高尚全，不赞成西部开发依赖于财政的倾斜。他说，有研究资料表明，从1953年至1978年，中央政府通过大规模转移支付使西部地区国民收入净流入额达1452亿元，占同期西部地区国民收入总额的23%，国民收入积累额的71%。然而，在计划经济体制下，巨大的财政转移支付并没有从根本上改变西部经济落后的状况，而且带来了巨大的浪费。特别是大规模的三线建设造成的负面影响，至今仍未完全消除。因此，西部开发不能搞旧的计划体制的延续，而是要按照中央的指示精神，采用新思路、新机制、新办法，以体制创新推动和保证西部大开发顺利进行。

　　高尚全认为，体制创新是西部大开发的重中之重。目前东西部发展差距的根源在于体制差距，无论是在所有制结构、市场主体的成熟程度，还是在市场机制的完善程度以及政府调控职能等方面，东西部地区的差距都是十分明显的。因此，体制创新在西部大开发中居于十分重要的地位。当前，尤其要加快所有制结构的调整，大力发展非公有制经济，降低国有经济比重。在努力培育市场主体的同时，不断完善市场机制以及政府职能的创新。如果西部非国有经济的比重能够提高到东部地区的水平，西部地区的经济发展状况就会有很大改观。多年的实践已经证明，哪个地区的非国有经济发展慢，哪个地区的经济发展就落后。如果说西部开发的主体是企业的话，政府在西部开发中最重要的作用就在于加快体制创新。

　　同时，西部大开发还必须把富民放在首位，并处理好长远利益与当前利益的关系。西部开发的根本目标不是搞几个大项目，追求单纯的经济增长，而是西部地区人民生活水平和生活质量的提高，这是西部开发的基本出发点和归宿。只有人民的生活富裕了，经济的可持续发展才有保障，西部开发才能具有坚实的基础。应该说，东部地区改革以来非公有制经济之所以有长足发展，富民政策起到了十分关键的作用。因此，在西部大开发过程中，必须把不断增加大多数城乡居民收入，提高人民生活水平作为一项重要目标，把富民作为开发之本。衡量西部大开发总体效果的一个重要标准，应该是西部人民较充分的就业、增收、生活质量的提高。无论是增加投资还是新上项目，都要兼顾当前利益和长远利益，让广大人民得到更多的实惠，从而为西部大开发提供持续不断的动力。

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