你可以想象，一个牧羊人，如果不愿为满山跑的羊群而疲于奔命，如果不愿为羊只跑进菜地偷吃大片菜叶而苦恼，他会怎么做？也许，将羊群统统赶进羊圈里管理是他的主意。中国10月即将推行的15个出口加工区就是这样的“圈养”区。一些从事加工贸易的企业将被“诱人的鲜草”引进区内。据悉，羊群积聚的地区，还会设立更多的羊圈。

　　有对外贸易“半壁江山”之称的加工贸易，已被“满山放羊式”地管理了近20年，为什么又搞起“圈养”呢？海关总署的高级官员9日在厦门“投洽会”上解释说：加工贸易分散管理，遍地开花，太难管理了！飞料走私、逃套汇、骗退税等漏洞太多了！如果由“满山放羊式”向“圈羊式”集中规范管理转变，省力又有利。

　　据了解，管理加工贸易的确叫监管部门苦恼，“资本逐利”。为了白花花的银子，一些加工企业干了不少投机取巧、“偷鸡摸狗”的事。去年4月，政府就出台了《关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知》，根据企业表现的好坏，把企业分为A、B、C、D四类，规定对部分企业和商品实行银行保证金台账的“实转”，但实际运行效果似乎并不佳。为了扼断走私的“咽喉”，斩断骗逃汇的“黑手”，今年5月国务院批准设立出口加工区。

　　出口加工区是不是保税区？记者在展区看到江苏昆山出口加工区的照片。3米高的铁丝网，威严的海关人员，林立的厂区……恍惚间像走进了有点森严的动物保护区。据了解，昆山出口加工区9月6日已正式封关，成为第一个经国家验收达标的“养羊区”之一。

　　海关总署赵光华副署长在第四届中国投资贸易洽谈会上第一次公开向企业全面宣讲出口加工区的有关政策，引起了外资企业的极大关注，演讲会上座无虚席。赵光华说：加工区定位为“海关监管的特殊封闭区域”，即，加工区必须设立符合海关监管要求的隔离设施和有效的监控系统；海关在区内设立专门机构，对进、出加工区的货物及其他实行24小时的监管制度。货物从境内区外进出加工区，视同进出口。

　　外商疑问：“出口加工区是不是保税区？”赵光华副署长的解释是：与保税区相比，在税收政策上，从境外进入到加工区货物的减免税政策基本是参照保税区，没有新的优惠。主要的区别在于，在功能上，加工区的功能单一，仅限于产品外销的加工贸易，及为之服务的仓储企业运输企业；国内原材料、物料等进入加工区视同出口；国家对加工区内的加工出口的产品和应税劳务免征增值税、消费税等。外经贸部研究院研究外资的专家马宇告诉记者：“加工区更像一个大工厂，或者说是生产车间。功能有限。”据了解，加工区里规定，除保卫人员和值班人员外，其他人员不得在区内居住。区内不得建立营业性的生活消费设施。区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易等。看来，出口加工区与其他经济区域相比，没有那么丰富多彩，同时，在投资经营、税收优惠、外汇结算等方面也是不一样的。(见表1)

　　圈羊与没圈的羊有何不一样？国家限制类生产项目在区内是允许的，而在区外却是限制的；企业生产所需的自用设备、自用办公用品在区内免税，在区外却分类征税……就像圈养区里有许多丰美新鲜的青草，经不住诱惑的羊儿只好举家搬迁。海关总署的高级官员表示：决没有强求企业进区的意思，我们只是引导。外经贸部部长助理高虎城9日也重申：出口加工区刚刚起步，想要完全容纳、吸收现有的加工贸易企业是不现实的。因此，出口加工区主要以吸引增量为主。即吸引新的到中国投资、准备开展加工贸易的企业。

　　对海关来讲，海关在区内实行新的加工贸易监管方式，简化有关手续，方便企业通关，实现“一次申报、一次审单、一次查验”。据加工区的有关人员介绍，在区内实行计算机滚动核销，效率高，而在区外，则是手工核销，手续烦，效率低。在区内利用的是计算机联网，用的高科技，而在区外，却是人工监管为主……。外资专家马宇认为：从海关来讲，主要是为了管理，但也应站在企业的角度来考虑。加工区对新来的企业、或对两头在外，大进大出的企业固然好，但对许多在国内有较长的产业链，与国内的产业配套，实行国内采购的企业来讲，就面临两难选择。如果为了肥美的水草，抛弃过去的家园，那就意味着，原来在当地雇佣的劳力将要被解雇，原来的厂房将舍弃，搬迁的成本不能不考虑。因此，马宇认为，加工区不能成为海关的一种借口，区外也应提高通关能力，管理水平，也应给区外企业“肥美的水草”。

　　记者看见山东威海出口加工区、江苏昆山出口加工区等展区热情地向外商分发征求意见书，希望外商能提供一些改进意见。海关的赵光华副署长表示，试点就是摸索，许多方面要改进。据悉，目前已有许多新到中国投资的企业已在出口加工区扎根，工厂正在破土动工。江苏昆山出口加工区招商局的何山告诉记者：昆山已有9家入住，且有几家老的加工企业有意举家搬迁。有外商担心：中国加入WTO后，出口加工区会不会就取消了，或有关政策会不会调整？赵光华副署长表示，这是不会的。目前我们正在研究出口加工区与世界其他自由贸易区的衔接和接轨。即使入世后，关税水平下降，出口加工区也会始终与区外存在关税落差，其免税、保税政策优势依然存在。(记者王延春)

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