重磅！油气体制改革方案出台

　　油气改革方案落地 民企勘采准入 打破上游垄断 董鑫 [未来要以管网第三方公平准入改革为突破口，按财务独立—业务独立—产权独立三步走的战略，逐步推进厂网、网销、输配、储运的分离，最终实现管网独立。] 据新华社21日消息，中共中央、国务院近日印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》）提出，完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，并允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。 《意见》部署了八个方面的重点改革任务，其中，第一项任务是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经采访时表示，上述任务体现了油气体系欢迎民营进入上游勘探开发，有利于促进有效竞争。民营企业可以借此契机布局上游产业。 中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉第一财经，勘查开采体系是油气的上游领域，着力推进上游主体多元化，鼓励有效竞争，完善市场准入，是从垄断到放开的巨大进步，能够提高市场竞争的积极性。上游领域的改革是此次油气改革的核心内容之一，是改革的龙头，将带动中游和下游的开放。 《意见》同时要求，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。 李锦表示，文件充分考虑了企业利益，分步实施管网分离是现阶段阻力最小、最容易成功的方式。 “‘管住中间、放开两头’是总体思路，管网独立肯定是未来的发展趋势。从前75%的管网在三桶油的管理之下，未来要以管网第三方公平准入改革为突破口，按财务独立—业务独立—产权独立三步走的战略，逐步推进厂网、网销、输配、储运的分离，最终实现管网独立。”李锦说。 在深化国有油气企业改革方面，文件也作出了明确要求：充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。 李锦表示，瘦身健体、主辅分离，能够使人员大幅度减少，使主业更强、效益更优，可以提高资本运行效率。辅业将形成新的油田服务市场，走专业化发展的道路，从而降低三大油气企业主业经营成本。而且，剥离后的辅业形成新的企业还可以股份制改革，扩大投资和经营规模。这些，中石油、中石化也已经做了，而且创造了不错的经验。 关于完善国有企业法人治理结构的文件也已于近期出台。近日国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》提出，2017年年底前基本完成国有企业公司制改革。 李锦认为，油气改革主要有体制改革和混合所有制改革两条主线，而此次体制改革方向明确，为混合所有制改革提供了条件和基础。 新一轮油气改革背景下，“三桶油”积极备战。 中国石化集团近日印发的《2017年改革管理工作要点》提出，抓紧形成集团公司深化改革“1+N”政策体系并推进实施，推进三项制度改革试点，抓好科技体制机制改革试点，积极稳妥推进混合所有制改革等。 中石油市场化探索也在推进。继去年12月集团审议通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》后，中石油在2月底公布了《大庆油田电力集团深化改革升级发展框架方案》、《昆仑能源有限公司扩大经营自主权改革实施方案》和《中心医院社会化改革试点方案》。中国石油天然气销售公司西部分公司日前在上海石油天然气交易中心完成首笔线上交易，使交易中心实现全国七大区域交易全覆盖。 与此同时，中海油正在积极推进炼化板块整合和海油发展上市。 [详情]

　　油气体制改革利好民营资本 三领域迎机遇 证券时报记者 刘灿邦 市场期盼已久的油气改革方案终于出炉。近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。 “《意见》的发布对民营资本是很大的利好。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，《意见》比之前预期的要好，非常全面，把改革的原则、总体思路基本上都讲清楚了，而且具体原则的标准和预期相比也提高了很多。因为石油、天然气行业国有企业占的比例太大了，此次改革就是针对以前国有企业的垄断地位去改革的，让民营企业有更大的生存空间，也能够发挥更大的灵活性，这是改革的初衷。 记者注意到，《意见》还部署了八个方面的重点改革任务：一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力；二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力；三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力；四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力；五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力；六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力；七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力；八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。 林伯强认为，以民营资本的资本和技术实力，想要进入油气上游领域有一定难度，特别是民营资本希望投资回报周期短一些，但是实际上，上游勘探开采的回报周期是比较长的。“但是现在出台了总体方案，未来一定会有相应的实施细则，政府可能会在细则中提出对民营资本进入上游进行融资和技术等方面的支持。” “另外，在完善油气储备体系方面，以往我们把战略储备理解为政府的储备，而《意见》现在提出了‘多元互补’，也就是今后要鼓励社会资本参储备设施的投资、建设，这个在以前也是没有的。”林伯强向记者说道。 关于油气体制改革，一直存在的一个争议在于，油气管网的独立是分别在“三桶油”内部独立还是拆分出来进行外部独立。《意见》仅提到，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。 林伯强认为，将“三桶油”的油气管网资产拆分出来进行外部独立会使管网的独立性更强一些，但是这并不意味着外部独立一定优于内部独立。“石油天然气与其它行业不同，因为中国的石油、天然气对外依存度都比较高，那么就必须考虑中国的油气公司以何种方式在国际上参与竞争，如果只是内部独立，而不是完全拆分出去，实力肯定会更强。” 值得注意的是，就在油气改革方案即将出台之际，A股市场的油气改革板块也在本周五迎来了六连阳，以5月11日的板块收盘指数为基准，油气改革板块在后续六个交易日里累计上涨7.5%；其中，石化油服（600871）、中海油服（601808）、潜能恒信（300191）等个股涨幅居前。 记者注意到，不少券商机构也提出了油气改革背景下的投资机会，例如，川财证券就指出，油气资源产业链主要分为上游勘探、中游管输和下游销售三个领域，油气体制改革方案对各个领域都有所涵盖，预期带来三个方面的机会： 一是央企集团层面通过专业化的整合，优化资产结构、提升效率有望提升上市公司的收益水平，同时集团下属的优质未上市资产存在注入上市公司预期，建议关注“三桶油”的主辅分离、专业化重组及优质资产上市，如中国石化（600028）； 二是油气区块放开和管网分离打破了油气产业链垄断的状况，引入民营资本，意味着上游勘探开发力度和管网建设投资的增长，油服设备类企业将大大获益，建议关注油气区块流转和管网改革释放的红利，如石化机械（000852）； 三是原油进口权放开后，拥有海外油气资源的公司将直接拥有进口自主权，无论是进入自有炼厂还是对外销售，其利润都高于目前配额内进口的模式，建议关注进口权放开释放的红利，如洲际油气（600759）。 申万宏源则指出，随着社会资本参与油气行业改革的进程，拥有国际化视野，在产品贸易的套利中具有实盘操作经验等软实力的企业将会受益，推荐中天能源（600856）、东华能源（002221）、新澳股份（603889）；同时从资产重估价值，以及经营效率提升和改善，推荐中国石化、中国石油（601857）。[详情]

　　油气体制改革将落地 管网向第三方开放 每经记者 周程程 每经编辑 贾运可 油气体制改革迎来新进展。据新华社5月21日消息，近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。 《每日经济新闻》记者注意到，在油气体制改革方案酝酿过程中，管网独立一直备受关注。此次《意见》部署了八个方面的重点改革任务，其中提到，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。 此外，值得一提的是，4月13日，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，会上，针对石油、天然气领域混改的试点工作，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程表示，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。 民企有望获更多管道订单 “现行的机制有一些不成熟（的地方）或弊端存在，油气改革非常重要，特别是油气管网独立。改革之后，从上游到下游的产业链整体上能够更有效率。”隆众石化网分析师李彦对记者表示。 华泰证券研报指出，过去“三桶油”生产运输分销一体化，垄断油气管网建设与管理。目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本上由中石油和中石化下属管道公司建设，已经实质上形成了对油气管输行业的垄断。以往管道建设招标，更多的向石油系统内企业倾斜。如果管网独立，民营企业有望获得更多管道订单。 “实际上，管网独立在去年已经提到过很多次了。国家最先提出来是成立单独的管网运行公司，但推行起来比较困难。”隆众石化网分析师王皓浩对《每日经济新闻》记者表示，其中碰到的一个问题是，“三桶油”并不愿意割让这一部分的利润。因为管网运输这一块，下游是“三桶油”一个重要的盈利点。 在王皓浩看来，采取分步走的方式能够更好地推进改革进程，能够一步一步最终实现管网独立。王皓浩指出，在我国天然气资源本身不是非常充裕的情况下，如果能够实现管网独立，并且对第三方市场主体公平开放，那么开采出来的气源，就像是走高速一样，交一点过路费，就可以进入管网中销售了。 天然气终端价格有望降低 在机构看来，这也将对油气价格产生影响。众多业内人士认为，通过改革，中游管网的独立能够带动天然气市场化。 《每日经济新闻》记者注意到，此次《意见》提出，推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。 据《经济参考报》5月5日报道，日前有关部门已经成立12个工作组，分赴多地全面启动管输企业定价成本监审工作，后续将研究制定天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。 王皓浩表示，上游开采以及中游门站价格下调的可能性不是很大，如果再下调的话，“三桶油”的经营几乎没有太大利润。但是，通过省局管网的独立核算，可以降低管输费用，从而可以降低终端销售价格，并且能够加大对天然气的利用。华泰证券研报则指出，管网独立叠加管道投资加速将推动运输费用降低，下游燃气运营商将充分受益。 《意见》部署八大重点任务 值得注意的是，此次《意见》共部署了八个方面的重点改革任务。除改革油气管网运营机制外，还包括：完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力；完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力；深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力；改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力等；深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力；完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力；建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。 其中，在完善油气进出口管理体制方面，《意见》提出，建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。《每日经济新闻》记者注意到，此前国家发改委已明确，自2017年5月5日起，停止接收有关原油加工企业使用进口原油的申报材料。 李彦对《每日经济新闻》记者表示，新政策意味着对已经有使用权的地炼企业，国家的监管将更加严格，会有相关措施来监控企业每年的配额使用情况，然后根据实际情况进行调整。而一些没有进口使用权的地炼企业，如果再想申请进口原油使用权基本就很困难了。 值得注意的是，此前发改委给予相关企业的配额并未被足额使用。有业内研究机构统计，相关炼厂对于进口原油配额的完成比例均值仅在35%左右，其中部分完成比例较高的企业完成配额比例在50%以上。[详情]

　　独家解读|深化油气体制改革意见下发，专家：稳步推进油气行业实现市场配置和有序竞争 备受关注的油气体制改革意见终于下发，据新华社5月21日电，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。 中国能源报（cnenergy）整理了大家最关心的八项重点改革任务并第一时间联系业内专家进行了解读。两位专家一致认为，意见既坚持市场化方向、体现能源商品属性；又坚持底线思维，保障国家能源安全，目标是通过稳步推进、最终实现油气行业市场配置和有序竞争。 来源：中国能源报 文丨 程宇婕 中国能源报记者 《意见》部署了八个方面的重点改革任务。 一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。 国土资源部油气资源战略研究中心原副总工程师乔德武： 上游勘查开采的放开之前已探索了很长时间，但情况不及预期，要在具体怎么操作落实方面下功夫，进行艰苦的探索。放开后政府监管倒不会增加太大的困难，主要问题是企业主体从事油气资源的勘查开发，承担风险的能力不足；企业主体从技术积累到人才装备适应不了高风险高投入的油气行业。 建议具有调查研究、工程技术、工艺装备、人才队伍、资金实力等不同方面优势的企业走合作勘探开发的道路，联合起来开展风险大投入大的项目。如果还按照之前的做法单打独斗，即便拿到区块，可能效果也不好，页岩气就是个例子。 另外，文件强调是有序放开油气勘查开采体制，目的是为了提升资源接续保障能力。  油气行业业内人士： 煤层气、页岩气、致密气等非常规油气勘查开采已经部分向社会放开，常规油气勘查开采一直被认为是油气体制改革最难啃的一块骨头，此次放开意义非凡。 二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。 油气行业业内人士： 海外原油进来以后，一定会对三桶油产生冲击。国内一些老油田开采成本已经很高，利润微薄。 三是改革油气管网运营机制，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。 四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。 五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。 乔德武： 价格形成机制改革目标肯定是向市场化发展，但发展是循序渐进的，要考虑到国家能源资源安全保障和人民群众的承受能力。 油气行业业内人士： 上游勘探开发利润很少，成品油销售是三桶油重要的利润来源。 因此放开成品油的销售会对三桶油产生较大冲击。 居民用气关乎民生，国家在这块比较稳妥。 六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。 乔德武： 近几年一些改革的试点已经对国有油气企业产生了影响，未来的影响肯定更明显。不仅在资源放开方面，更重要的是在人、财、物的管理配置上都会有连锁反应。 原来非油气行业的公司没有专业的油气人才队伍，进入这个行业后必然要引进人才队伍、增加设备、加大投资 。 七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。 建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。 油气行业业内人士： 储气库要想赚钱必须依靠用气高峰时期的气价上涨，之前储气库建设积极性不够就是因为没有合理的调峰机制，期待调峰政策和分级储备调峰机制能真正建立并落实。 八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。 该业内人士告诉《中国能源报》记者，油气体制改革在国家层面已经酝酿了很长时间，针对“改革力度是不是不够大？”的说法，该人士认为，矿权的放开、国有企业的改革等都需要前期的探索，才能逐步有序推进。 毋庸置疑，《意见》肯定会促进油气行业健康发展，有利于油气企业良性运行。 乔德武特别提醒《中国能源报》记者，油气体制改革已经经过了长时间的酝酿和不同方式的探索，现在公布的文件叫“意见”，而不是刚性的、必须执行的“决定”或马上就能实施的“方案”。“意见”是指导性的方向、目标、思路，不会一步到位，要一边推进、一边等认识逐渐清晰、相关方基本有共识之后，相关配套的各个方面才能完善 。 乔德武提醒：“并不是放弃管理责任、一步走到完全的自由竞争，政府的管理责任仍然重要。总体来看，‘意见’贯穿了开放、共享、包容的大方向，符合习总书记一贯倡议的开放包容共享精神。 长远来看，改革的目标和思路，最终就是形成竞争和市场配置，这两点也贯穿在‘意见’的整体之中。文件透示出了一个重要的趋向：通过油气体制改革，完成习总书记提出的能源革命的五个方面：消费革命、供给革命、体制革命、科技革命和国际合作。” 《意见》指出，深化石油天然气体制改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标，建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。 《意见》强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性；坚持底线思维，保障国家能源安全；坚持严格管理，确保产业链各环节安全；坚持惠民利民，确保油气供应稳定可靠；坚持科学监管，更好发挥政府作用；坚持节能环保，促进油气资源高效利用。 《意见》明确，深化石油天然气体制改革的总体思路是：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。 通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。[详情]

　　新华社北京5月21日电题：油气体制改革六个看点 新华社记者刘羊旸、安娜、安蓓 近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。这一备受关注的油气体制改革有哪些主要看点？新华社记者采访了有关人士。 看点一：完善并有序放开油气勘查开采体制 意见称，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。 中国石油大学教授董秀成说，进一步多元化的市场竞争局面将成为未来趋势。要积极推进准入制度改革，在国家总体控制的基础上设置适当的准入门槛，让真正有实力、有勘探开发资质的企业进入油气上游勘探开发领域，建立科学、合理和严格的市场准入机制。 看点二：完善油气进出口管理体制 意见明确，完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。 中国国际经济交流中心研究员景春梅说，建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，有利于提升油品质量，规范市场秩序，促进炼油产业优化升级。为了使炼油行业健康发展，有必要强调资质管理。未来我国可能会逐步建立起原油进口资质管理的动态评价机制，只有油品质量符合评价机制要求，才允许进口。 看点三：分步推进国有大型油气企业干线管道独立 意见指出，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。 中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫忠表示，近年来，推进干线管道独立、管输和销售分离、民营企业公平接入等呼声很高，此次意见也明确了这一改革方向。意见提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，这是比较稳妥的，符合当前中国油气行业的实际。 看点四：改革油气产品定价机制 意见指出，改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。 “意见对上游油气勘查开采、中游管网、下游油品等环节的改革都明确了方向，体现了‘市场化’原则。”张卫忠说，这意味着市场化改革真正在油气行业迈出了实质性的一步，下一步可能还会配套出台相应细则。 看点五：鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和混合所有制 意见指出，深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。 近几年，中石油、中石化、中海油等国有油气企业分别在不同程度上推进混合所有制改革，并取得一定进展。中石化前董事长傅成玉说，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口和切入点。通过引入其他社会资本，可以让国有资本做优存量、做大增量，更重要的是倒逼国有企业内部机制改革，真正让国有企业活起来，并通过发挥各种资本的优势，打造国家新的经济竞争力。 看点六：完善油气储备体系 意见指出，建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。 中国能源研究会常务副理事长周大地说，建立完善油气储备体系是保障我国能源供应安全的重要举措之一。油气储备本身有场地、设施等多方面需求，多方共同投资运营很有必要。如何建立国家和相关企业互为补充的储备体系，是改革的重点。[详情]

　　新华社北京5月21日电 近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。 《意见》指出，深化石油天然气体制改革，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施国家能源战略，坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标，建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。 《意见》强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性；坚持底线思维，保障国家能源安全；坚持严格管理，确保产业链各环节安全；坚持惠民利民，确保油气供应稳定可靠；坚持科学监管，更好发挥政府作用；坚持节能环保，促进油气资源高效利用。 《意见》明确，深化石油天然气体制改革的总体思路是：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。 《意见》部署了八个方面的重点改革任务。 一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。 二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。 三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。 四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。 五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。 六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。 七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。 八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。 《意见》强调，深化石油天然气体制改革关系国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定，要按照整体设计、重点突破、稳妥推进、务求实效的要求，确保改革规范有序进行。各地区各部门及重点油气企业要切实增强大局意识，坚决贯彻落实党中央决策部署，制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施，确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。（完）[详情]

　　证券时报网（www.stcn.com）04月27日讯 油气体制改革方案即将出台。方案将允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，符合条件的各类原油加工企业可以使用进口原油，鼓励通过混合所有制等方式投资油气勘查开采项目、开展城市天然气管道项目建设和运营，后续还将出台一系列配套方案。 据中证报27日报道，中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，当前正值国际能源价格低位运行，各方面对改革已形成共识，这是一个重要时间窗口，要尽快启动石油天然气体制改革。此轮油气改革将涉及全产业链，具体方向包括体制改革和国企改革两条主线，上游勘探和中游管网引入民营资本进行混改将是市场关注的焦点。 中信证券预计整体方案将在上游勘探开发、油田服务市场、天然气定价开放，中游炼油投资、原油成品油进出口，天然气管道向第三方开放等领域有明确的安排。由于前期市场对方案已经有多轮预期和主题投资，且很多改革内容在行业层面已经开始进行或者试点，预计最终方案出台难超市场预期。建议关注能够明确落地到投资标的天然气市场化定价改革和天然气管道开放带来的投资加速方面。重点关注新奥燃气、珠江钢管（H）。其次，发改委第二批混改名单即将出台，国企混改再引关注，重点关注中国石油（A+H）、ST油工。短期有项目投产催化剂的卫星石化、东华能源和广汇能源也建议适当关注。   海通证券建议重点关注上市公司：（1）管制放松、打破垄断。洲际油气、新潮能源（油气开采民营企业）、新奥股份、中天能源（天然气全产业链布局）、胜利股份（以特许经营权和加气站等终端市场为发展方向）、通源石油（具备复合射孔技术油服企业）、中国石化、中国石油（混改有助于石化央企企业价值的提升）、国新能源、陕天然气、金鸿能源（天然气管道市场化改革有望受益）等；（2）专业重组、平台整合。“三桶油”旗下尚未重组的上市公司中石化旗下泰山石油、四川美丰：中石油旗下大庆华科；中海油旗下山东海化。 （证券时报网快讯中心）[详情]