特朗普就职一周年 美国政府停摆三天

　　美国政府关门三天记： 有些部门靠“私房钱”运转 联邦政府的停摆，理论上也会对中国的一些行业产生影响，包括中国科研人员的成果发布 周佳 马晓华 今年不到40岁的吴浩是纽约曼哈顿的资深导游兼司机。和往常一样，本周一早上就有游客预订了他的车，计划游览曼哈顿。 吴浩主要接洽的是自由行团体。这次的客人也和往常一样，想前往自由女神像参观。 游览自由女神像有两种方式：一种是坐纽约市免费的轮渡，可以从船上观看自由女神像的全貌；另一种则是坐付费的邮轮。如果要坐那种包含登上自由女神像头顶皇冠套餐的邮轮，一般要提前1~6个月订票。如今这批游客里，就有些是事先订票的。 “我上周末就开始接到游客电话。他们问我自由女神像会不会关门，关门的话，就去不成了。”吴浩告诉第一财经记者，“这不是退钱不退钱的问题，而是他们这次旅游就上不去了。现在是淡季，但下次也要等一个月左右。” 美国国会参众两院22日通过一份为期三周的临时拨款法案，从而维持联邦政府运转至2月8日，结束了联邦政府关门三天的僵局。在这三天中，许多联邦政府非核心部门停摆，对公共服务造成了不同程度的影响，也在游客群体中制造了一定的混乱。 不过，许多部门都拿出了“私房钱”，顺利撑过了这三天的艰难时期，保障了联邦级法院、国家级公园等部门的正常运转。在这场为期三天的联邦政府停摆事件中，美国多部门“各显神通”，将混乱程度控制在了较低水平。 “这次和2013年不一样，自由女神像不会关门了。”吴浩告诉客人。 大部分国家级景点保持开放 自由女神像属于联邦机构国家公园局管理。在2013年政府关门期间，国家公园局管理的景点都被迫关门，造成许多游客的假期被彻底搅乱。 本次联邦政府关门的前两天，恰逢游人最多的周末。很多联邦政府管辖的景点都尽力保持开放，至少是部分开放，从而减少对普通游客的影响。 上周日下午，纽约州州长库默（AndrewCuomo）宣布与联邦政府达成协议，动用纽约州政府的旅游预算，让自由女神像在周一重新向游人开放。在联邦政府关门期间，纽约州政府将每天支付联邦政府6.5万美元，作为自由女神像景点开放的运营费用。 由联邦机构史密斯·邦尼基金会管理的、位于华盛顿的国家动物园和系列博物馆也在上周五发表声明，称有足够的资金保持上周末两天的开放。之后，该基金会再次宣布保证本周一也能开放。 美国总统特朗普希望其他国家公园也能想办法保持开放。比如黄石国家公园，就凑了部分款项得以保证景点开放。但是因为资金不足，部分公园员工“被休假”导致管理力量薄弱，出现了游客违反规定过于靠近滚烫的间歇喷泉喷水口的行为。幸好，这次意外没有造成伤害事故。 对于游客来说，联邦政府关门带来的最大不便就是不确定性。吴浩说：“春节期间有好多游客要从中国来纽约玩，现在我都无法保证到时候他们能不能上自由女神像。现在国会通过的只是一个临时的预算法案，会在春节期间到期。” 事实上，联邦政府关门造成上周末计划去国家公园游览的游客产生了极大的困惑。比如国家公园局的网站上写着，因为政府关门，网站停止更新。也就是说具体哪个国家公园还开着门，是无法从官网上得到有用信息的，只能走一趟碰碰运气。 公共机构“自我维持”各显神通 除了不少国家公园尽力保持开放，美国的不少公共服务机构也维持了正常运转，这主要归功于许多联邦机构有独立的预算，因此得以不受联邦政府预算的限制。 比如上周六和本周一，美国的邮局继续开门，邮递员也继续投递信件，丝毫没有受到联邦政府关门的影响。 “政府关门，邮局依旧照常营业。唯一有疑问的是办理美国护照的业务。我们邮局将继续办理护照业务，收取你的申请，查验相关证件。但当我们把申请材料上交政府机构之后，你的护照申请会否因为政府关门而被拖延获批就不得而知了。”康涅狄格州的一名邮局工作人员告诉第一财经记者。 负责印发美国护照的，是美国国务院下属领事局的护照服务处。美国国务院确认划拨了资金以维持美国驻外使领馆继续签证业务和印发美国护照业务。但是部分美国护照服务处办公室处在政府关门期间保持关闭的联邦大楼内，所以在美国国内办理护照业务或许不能像以往那样便捷。 美国铁路公司也是依赖联邦资金补助才能持续运作下去的机构。美国铁路公司确认，公司账上还有资金，此外还有售票收入用来补充运营资金。该公司此前向乘客保证，只要美国政府不长期关门，现有的资金可以坚持到新的预算法案在国会通过。 联邦级法院虽然不像美国铁路公司那样有售票收入，但也通过各类收费有些收入。各联邦法院此前宣布还有些剩余资金没有花完，这让它们本周一可以继续开门审理案件。根据各联邦法院的声明，法院的收入可以支持其在政府关门期间保持正常运转好几天。 理论上会影响中国科研人员 不过，联邦政府关门毕竟不是“假新闻”，政府停摆带来的影响还是真实存在的。 “（联邦政府关门期间）在FDA（食品药品监督管理局）系统中，关于食品工厂的安全检查、科学实验、人员培训等都停止了。进口食品和药品、研究项目的审批等都将延后。”一位在美国行政系统任职的华裔官员告诉记者。 “我们是受到影响的，因为政府预算问题，经常出现这样的停工现象。停工的时间要看预算案通过的速度，停工人员的工资之前是有补发的，但这次不知道将会如何。”一位美国国立卫生研究院（NIH）的工作人员表示。 对于大家普遍关注的工资问题，另一位在NIH工作的研究员告诉第一财经记者：“政府关门其实就是给员工放假。理论上不保证能拿到关门时期的工资，但就算是上次奥巴马时代关了两周，也都补发了工资。这次（不算周末）就关了一天，应该更加没有问题。” 值得注意的是，美国联邦政府的停摆，理论上也会对中国的一些行业产生影响，包括中国科研人员的成果发布。幸好，本次停摆只有三天，实质影响微乎其微。 “如果短期停摆，影响不大。如果停摆一两个月，对中国的医药研发是有影响的。”一位国内医药研发人员告诉记者。 例如，PubMed是一个提供生物医学方面论文搜寻以及摘要的数据库，它的数据来源为NLM（美国国立医学图书馆）。上述国内医药研发人员表示，PubMed平时受美国政府的资助，全球读者可以免费使用。但受美国政府停摆的影响，PubMed停止了更新，医生以及药品研发人员获取最新研究的信息会受到影响。 再比如，美国国立生物技术信息中心（NCBI）的网站此前发出公告，表示网站将暂停更新，通过网站提交的内容也将暂停处理。也就是说，科研人员向NCBI提交数据、索要数据注册号（AccessionNumber）、更新PubMed索引等相关服务暂时不会被受理。但在多数国际期刊上发表学术论文，提供所涉及数据的注册号是一个前提条件，如果无法及时获取注册号，将会影响中国部分科研人员的学术成果发表。[详情]

　　新华社华盛顿1月22日电（记者江宇娟高攀）美国国会22日通过一项临时拨款法案，维持联邦政府运转至2月8日，结束了持续三天的美国政府“关门”风波。 美国国会参众两院当天分别以81票支持、18票反对和266票支持、150票反对的投票结果通过这项法案。美国总统特朗普于当天晚些时候签署了该法案。 观察人士表示，这份法案的通过是美国国会民主、共和两党妥协的结果。除让联邦政府维持运转至2月8日外，法案内容还包括将儿童健康保险项目延期6年，为因联邦政府关门而被迫无薪休假的政府员工补发工资等。 当天，参议院民主党领袖舒默与共和党领袖麦康奈尔达成协议，同意在今后约三周时间内拿出关于“童年抵美者暂缓遣返”计划的立法，并就军费开支、边境安全以及赈灾救助等争议内容达成一致。 特朗普在国会通过法案后发表声明说：“一旦获得拨款，政府将会全力解决不公平的非法移民问题。只要对美国有利，我们将达成一项长期移民方案。” 白宫新闻发言人桑德斯当天在例行新闻发布会上说，鉴于政府“关门”风波已平息，特朗普将于本周按原计划前往瑞士达沃斯参加世界经济论坛。 由于美国两党在青少年非法移民的立法改革问题上分歧严重，参议院19日晚未能通过临时拨款法案，导致联邦政府非核心部门从20日零时开始被迫暂时关闭。这是继2013年10月之后，美国联邦政府再次“关门”。[详情]

　　新浪美股讯 北京时间23日上午彭博报道，白宫官员称，美国总统特朗普签署了相关法案以结束持续三天的政府停摆局面，为政府机构最快于周二恢复运转铺平了道路。 报道称，打破僵局的是参议院民主党人接受了多数党领袖Mitch McConnell的提议；该提议为政府提供资金，到2月8日为止。作为交换，McConnell同意考虑民主党人在移民问题上的主张。 此前美国国会参众两院通过短期拨款法案，为联邦政府提供资金至2月8日，结束政府持续三天的停摆。 在参议院以81-18的票数敲定拨款法案之后不久，共和党控制的众议院以266-150票通过该短期拨款议案，包括儿童健康保险计划（CHIP）延长六年，但不包括民主党要求的对“梦想者（即童年时非法入境者）”的保护。 在此之前，美国参议院未获得足够票数通过临时支出法案，联邦政府从1月20日零时起正式“关门”。1月20日，美国总统特朗普刚好上任一周年。市场策略师普遍认为政府关门不会对股市造成严重的影响。 美股周一收高，三大指数均再创历史新高。[详情]

　　 新浪美股讯 北京时间23日彭博报道，美国国会投票通过临时支出法案，联邦政府在经过三天的停摆后势将恢复运转，而围绕移民提案的政治争斗将再拖长至少三周。 众议院以266-150投票通过临时支出法案，总统唐纳德·特朗普可能当地时间周一晚间签署。参议院民主党人同意了一份共和党领袖Mitch McConnell提出的建议，从而解决联邦政府的运转资金问题直至2月8日。作为交换，McConnell同意考虑民主党人在移民问题上的主张。民主党要求国会尽快恢复对“追梦人”群体的保护，防止他们被驱逐，也就是孩童时代被带到美国的无证移民。 “我很高兴国会两党人士幡然醒悟，”特朗普在声明中称。“我们会达成长期协议，只要对美国有利。” 两党的这份协议为联邦政府最快在周二恢复全面运转铺平了道路。但这同时也为民主党和共和党在移民问题上全面摊牌埋下了定时炸弹，甚至最终在支出问题上再次发生僵持不下的情况。共和党参议员John Thune称，国会不太可能在三周时间内通过最终支出法案，可能需要第五个权宜之计。 参议院民主党领袖Chuck Schumer表示，“共和党议员现在有17天的时间来阻止梦想家被驱逐出境。”参议院以81-18投票通过了临时支出法案。 随着联邦政府势将结束停摆，美国股市收盘创纪录新高。纽约时间下午4点，标普500指数上涨0.8%，报2832.97点。[详情]

　　 【相关报道】 美参议院两党通过临时支出法案 结束政府停摆 收盘：参院批准重启政府议案 美股再创历史新高 特朗普的政府终于又开门了。此前，由于预算不足，美国联邦政府于20日关门，甚至美国驻华大使馆社交媒体微博和微信也因为经费不足而停更。 在过去几天内，美共和党与民主党紧张谈判，随后美参议院共和党人提出一个为期三周的临时拨款法案，承诺积极协商移民问题。两党25名温和派议员也在周末沟通，希望寻找双方都能接受的方案，最终参议院在22日中午进行了表决。 据路透社报道，目前国会已投票通过了此预算案，在特朗普总统签名后，美国联邦政府暂时可以坚持运营到2月8日。 文/穿梭在美帝[详情]

　　 “今天无法接听您的来电，因为国会的民主党人抓住政府拨款资金不放”。倘若有人在此刻给白宫公众评论热线打电话，那么他会听到上述语音提示。 特朗普上任一周年之际，美国遭遇政府停摆。美国国会在20日为结束政府停摆而举行的会议上，共和、民主两党开始互相指责。但两党的“甩锅游戏”不仅限于会议室内，白宫公众评论热线的语音提示更是直接将锅甩给了民主党。 语音提醒音全文如下： 感谢拨打白宫公众评论热线，感谢致电白宫。不幸的是，我们今天无法接听您的来电，因为国会的民主党人抓住政府拨款资金不放，包括对军队及其他国家安全重要事务的拨款，借以要挟讨论毫不相关的移民问题。由于这一阻碍，政府关门了。您可以在www.whitehouse.gov/contact给总统留言。政府开门后，期待您的来电。[详情]

　　1月19日，特朗普就职就要满一周年之际，美国国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门了。 而就在美国政府关门之后，美国驻华大使馆的社交媒体竟然也因为缺钱停更了… 1月22日，美国驻华大使馆在其官方微博和微信公众号上发布公告表示，由于拨款问题未决，美国大使馆社交媒体推送将不会定期更新。在拨款问题未决期间，所有常规和紧急领事及美国公民和移民服务将照常执行。有约在先的签证及美国公民服务申请人应按约定时间出现。除非有紧急的安全和安保信息，在全面恢复运行前，使馆网站将不会定期更新。 [详情]

　　 新浪美股 北京时间22日华尔街日报讯，美国国会议员周日未能结束联邦政府停摆的局面，周一停摆进入第三天，两党仍在就移民问题进行激烈磋商。 美国参议院预计将在周一中午就一项将政府拨款维持到2月8日的法案进行程序性投票，但不清楚这项法案能否获得足够支持从而得到推进。 两党多位中间派议员曾于周日碰头，试图为僵局寻找出路，他们担心停摆的影响将随周一工作周开始而进一步扩散，包括可能有数万名联邦雇员被迫休假。 截至周日晚间，这些议员未能取得明确突破。但参议院多数党领袖、肯塔基州共和党议员麦康奈尔（Mitch McConnell）周日晚间在参议院表示，如果两党到2月初仍无法达成一致，他愿意考虑移民法案。 麦康奈尔在参议院称，如果在临时拨款法案于2018年2月8日到期时（假设届时政府仍然开门）这些问题仍未解决，他愿意推动涉及幼年抵美暂缓遣返计划（Deferred Action for Childhood Arrivals， 简称DACA）、边境安全和其他相关问题的立法。 目前尚不清楚麦康奈尔上述表态是否足以打动民主党议员，后者要求参议院考虑为保护那些幼年随父母非法移民美国的“梦想者”（Dreamers）立法。这些“梦想者”将从3月5日起失去法律保护，因为美国总统（Donald Trump）决定终止DACA。 临时拨款法案需要60票才能在参议院获得程序上通过，目前尚不清楚是否会有足够多中间派民主党参议员可能转而支持该法案。[详情]

　　位于华盛顿的林肯纪念馆前张贴的有关政府停摆期间服务暂停的通知。 图片来源：ANDREW HARRER/BLOOMBERG NEWS 新浪美股 北京时间22日下午华尔街日报报道 虽然美国联邦政府停摆可能会迫使大量联邦雇员暂时离职和政府承包商遭冷落，但对于拥有1.47亿就业人口、规模达19.5万亿美元的美国经济而言，政府停摆、哪怕是长期关门都不会造成太大影响。 美国政府上一次停摆是在2013年10月份，当时81.8万名联邦政府雇员（占联邦政府雇员总数的30%）被迫停薪留职超过两周时间。 然而，美国经济在2013年第四季度却呈现出两年内最为强劲的表现，增速达到4%，尽管美国商务部声称政府停摆导致国内生产总值（GDP）增幅减少0.3个百分点。 2013年美国政府停摆期间，劳动力市场同样表现良好：当年10月份新增就业岗位21.2万个，高于前一个月的19万个。 美国政府在1995年曾两次关门，当年11月中旬关闭五天，从12月中旬至新年后第一周关闭三周。美国经济在1995年第四季度增长2.9%，1996年第一季度增长2.7%，然后在第二季度增长7.2%。尽管美国就业人数在连续两个月上升之后于1996年1月份减少1.5万，但在之后的2月份新增就业人数42.9万。 经济学家表示，本次美国政府关门对整体经济的影响将主要取决于持续的时间。美国政府过去40年大多数关门时间都持续不到10天。 巴克莱（Barclays）分析师Shawn Golhar和Michael Gapen在致客户的报告中表示，如果政府关门出现在一个季度初期，且持续时间较短，仅数周或更短，那么相关活动常常可以在当季晚些时候恢复，并且官方经济增长数据受到的拖累可能不大，甚至基本不受影响。这些分析师预计，政府停摆将导致当季每周折合成年率的经济增幅减少0.1个百分点。 自1977年以来，美国政府已18次关门，每次关门持续时间从一天到三周不等，只有六次超过10天，有10次关门时间不超过五天。经济学家指出，政府关门对经济数据几乎没有影响，部分原因是国防和执法等大部分被认为是必要的政府支出都正常进行。此外，社会保障和联邦医疗保险等强制性支出也不会中断，因政府关门只影响那些需要经过年度拨款程序的项目。 资产管理公司Standish Mellon Asset Management首席经济学家Vincent Reinhart称，随着时间的推移，美国政府发现了一种能减轻停摆代价的办法，即认定更多雇员为必要雇员。 对那些不是定期计薪的政府雇员来说这几无益处。而且，虽然被暂时停职的政府雇员通常会被补发工资，但因停职丧失的工时生产力不容易挽回。 亚特兰大疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention， 简称CDC）健康宣传专员Pamela Gilbertz称，政府关门意味着很多劳动者将不能登录CDC网络查收电子邮件或下载申请失业救济金所需的工资单。 Gilbertz称，对大部分人来说，哪怕错过一次领薪机会都会使生计变得艰难，因为大家有很多账单要付，有财力应付各种事情的人并不是很多。 政府承包商的间接成本也将不断增加，因为政府关门期间他们的工时没有工资，但却必须维持自己的开支。 摩根士丹利（Morgan Stanley）首席美国经济学家Ellen Zentner称，回头看2013年10月份为期16天的政府停摆，会发现华盛顿和其它联邦雇员较多的地区受到影响，但整体经济受影响很小。[详情]

　　 新浪美股 北京时间22日彭博消息，一年来政治戏码不断上演，所以这次美国政府部分关门看来不会吸引投资者的注意力，他们更为关注经济日程和即将展开的财报季。 自从美国政府正式公布部分停摆以后，首先有机会交易的股票投资者，几乎没有显露出担心此次停摆危机会殃及股市。截至东京时间12：19，标普500指数期货仅下跌0.1%，基准的10年期美国国债几无变动。即便华盛顿的政治僵局加重，但是美国股市上周五仍再次上涨至纪录新高。 “我不太担心，”富达投资的全球宏观主管Jurrien Timmer上周三在电话采访中表示。“政府要连续关门多日和数周，才会影响到国内生产总值，或影响到企业盈利。” 巴克莱估计，这次关门将导致本季度经济增速减少0.1个百分点；据彭博汇编的经济学家预估本季经济料增长2.8%，相比之下幅度不大。除非僵局持续存在，否则可能不会显著冲击市场，因为市场近来更关注最近通过的减税法案的益处，企业盈利能力改善，以及全球经济同步增长。 “很多非必要部门的员工放假，然后再补发工资，”Renaissance Macro Research的美国经主管Neil Dutta表示。“2013年时，政府关停16天，当年第四季度GDP增长4%。所以不管有什冲击，随后很快就会得到弥补。”[详情]

　　 新浪美股讯 北京时间22日路透社称，美国政府周一将连续第三天关门，当地时间周日晚间参议院谈判代表未能就民主党提出的立法保护“追梦者”（以儿童身分非法进入美国的年轻移民）的要求达成协议。 美国参议院将于美东时间周一中午12点（北京时间周二凌晨1点）就一项临时拨款议案进行投票，取消了在周一凌晨1点（北京时间周一下午2点）投票的计划。这样，本工作周开始时政府仍将停摆。 参议院共和党领袖麦康奈尔表示：“我的意图是推进解决DACA、边境安全和相关问题的立法。另外，增加国防、救灾和其他重要事项的支出也是我的意愿。”[详情]

　　 美政府开门在即？ 共和党同意处理民主党关注的移民问题 【环球网综合报道】新加坡《联合早报》1月22日报道称，美国共和与民主两党的温和派参议员星期天（21日）举行会谈，希望尽量于工作日前破解政府关门的政治僵局。据参与会谈的20多名参议员透露，谈判取得了一些进展。 由于美国国会无法对临时拨款法案达成协议，美国联邦政府非核心部门从周六（20日）零时起“关门”，所幸恰逢周末，所以影响有限。可是，一旦政府停摆延长到周一，就会造成严重影响。 路透社称，受访议员没有透露细节，但他们表示，最终的决定权将掌握在参议院共和党领袖麦康奈尔和民主党领袖舒默手中。 共和党参议员伊萨克松说：“我们朝正确的方向前进……目前我不排除任何可能性，正面或负面的，但我相信（结果）会是正面积极的。” 据知双方可能达成的协议会让政府恢复开门，而作为交换条件，共和党同意在未来数周处理民主党所关注的移民问题。共和党参议员格雷厄姆说：“我们将让政府恢复开门，同时解决移民问题。”[详情]

　　中金：美国政府将暂时性关门，影响多大，如何演进？ 文章来源：微信公众号 中金点睛 中金公司研究部  宏观： 美国政府将暂时性关门 美国当地时间19日晚，美国国会参议院未能通过临时拨款法案，从而美国政府从1月20日凌晨开始临时关门。上一次美国政府暂时性关门是在2013年10月，奥巴马政府关门16天。 美国政府部分将暂时性关门，但是核心部门将继续运行。美国政府2017财年预算于2017年10月到期后，国会一直没有通过2018财年预算。1月19日是临时法案的最后日期，因为参议院为通过临时拨款法案，美国政府暂时性关门。但是关门期间，也不是所以联邦政府部门都将关闭。非关键政府部门将暂时关闭，但社保、军事国防等核心政府部门将继续工作。 直接影响是部分联邦政府雇员将暂时性“休假”，数据公布、2月国税局退税等可能受到影响。政府关门期间，联邦政府雇员将暂时性“休假”，但是事后期间的雇员费用将补发。根据美国预算办公室（OMB）估计，2013年10月政府关门造成~80万联邦政府雇员暂时“休假”[1]。当前美国联邦政府雇员~220万人，2016财年的相关费用~1750亿美元。因此，假设此次关门造成同等数量联邦政府雇员“休假”，每天的政府成本可能达到1.75亿美元。除了政府雇员受影响，政府关门也可能影响下周美国四季度GDP等数据的公布，以及2月的美国国税局退税。 如果关门时间较长，可能对宏观经济有负面影响。参照美国经济顾问委员会（Council of Economic Advisers）的估计[2]，2013年10月联邦政府关门16天，拖累当年美国四季度GDP增速~0.25个百分点，造成劳动力市场少创造~12万个工作岗位。因此，此次关门如果时间较长，可能对1月、甚至一季度的宏观数据如GDP、非农就业等有负面冲击。 短期看，可能导致市场风险偏好下降。从之前的历史经验看，政府关门对市场风险偏好有一定的冲击，避险需求可能导致对美债的需求上升，美债收益率可能短暂下降，美元可能受到拖累。不过，整体而言，影响往往较为短暂。 策略： 美国政府再度“关门”，影响多大，如何演进？ 美国政府为什么会频繁面临“关门”窘迫境地？“关门”意味着什么？接下来如何解决？以及对市场和资产价格可能有何影响？这将是我们在下文中重点分析的内容。[3] Q1、政府为什么会“关门”？美国的预算框架和流程是怎样的？ 政府为什么会频繁面临“关门”的窘境？要回答这个问题，就首先需要对美国联邦政府的预算框架和流程有一个基本的了解。 美国政府财年度是从每年的10月1日到第二年的9月30日，2017年10月1日起即为2018财年。在新的财年到来前，国会通常需要：1）形成预算决议；2）在上述预算决议框架内，通过一系列的具体拨款法案给政府拨款。 每一年都通过新的预算框架决议并非必需的，可以延续使用此前通过的预算框架。但另一方面，如果支出法案到期后无法通过新的支出法案的话，政府就会面临无钱可用的状态，即所谓的需要启动“关门”程序。 不难发现，每一次长期或临时性的支出法案到期后，如果国会无法达成新的协议，政府就会面临“关门”风险。实际上，在奥巴马总统的第二个任期期间，由于持续无法通过正常的年度预算决议，因此大部分财年（2011~2015年）都是由所谓Continuing Appropriations的临时性支出法案来保证政府支出，但仍没能避免2013年10月政府短暂关门的发生。 当前的情形是，自特朗普总统就任以来，对2017年10月开始2018新财年，虽然为了推进税改立法在10月21日通过了新的预算决议（参见《参议院通过预算决议，税改关键一步但仅是第一步》），但国会一直没能达成一个长期的支出法案，而是分别在9月初、12月8日、12月22日以通过短期临时性支出法案的方式为联邦政府的运转提供资金支持。最近一轮支出法案是1月19日到期，由于截止日期前没有新的支出法案达成，所以目前联邦政府处于没有拨款支持的“空窗期”，将启动部分机构的“关门”程序。 Q2、政府“关门”意味着什么？ 如上文分析，由于在当地时间1月20日凌晨之前，美国国会未能够达成新的支出法案以接续到期的临时法案，因此目前联邦政府已经处于无财政资金支持的状态，因此将启动部分机构暂时“关门”的程序。 不过，在实际操作中，参照2013年10月份的政府短暂“关门”16天的历史经验，政府的核心功能部门仍将维持运作，而一些非核心部门或将被短暂关闭。另外，由于正值周末，大部门政府机构本来也处于休息状态，因此实质性的直接影响可能暂时有限。 Q3、接下来会发生什么？问题如何解决？ 从接下来可能的演进来看，综合当前信息和媒体报道，一个相对乐观的可能情形是国会两院在周末期间继续协商并争取在周一前达成一项临时性的支出法案，以避免进入工作日后造成更大的影响和波及、同时也为接下来协商更长期的支出协议争取更多的时间。相反，如果周末无法达成协议的话，政府的关门状态将会继续延续，直到之后新的协议的达成。 不过值得注意的是，即便达成了期限短暂的临时性支出法案，也只是权宜之计，只是延后了问题和矛盾的时间而已，例如在移民问题上的分歧；且2月底债务上限期限的临近也可能使得问题变得复杂化，因此未来一段时间，这一问题可能仍将是影响市场的变量之一，值得密切关注。 Q4、与债务上限之间有什么关系？ 投资者经常会把决定政府是否会“关门”的财政支出法案与债务上限问题相混淆。实际上两者从上并没有必然的直接因果关系，尽管本质上都涉及到国会两党在未来支出上的讨价还价。 具体而言，财政支出法案是为美国联邦政府“未来”的开支提供资金，而债务上限则是美国联邦政府的法定允许可借贷总额，以用于支付偿还“现有”的法定支出与负债，如社保和医保、军人薪资、国债利息、税收返还等等。换言之，没有及时达成新的支出法案会导致政府“关门”，而没有及时提高债务上限则会导致政府受到法律约束而无法发债融资，进而面临违约风险。因此，尽管国会在实际立法讨论和投票中，这两个问题都是关注的焦点，但本质上并没有直接的因果联系（参见17年8月报告《债务上限与政府关门，风险多大？影响如何？》的详细分析）。 对于债务上限而言，当前的情形是，2017年9月初债务上限被临时冻结到12月8日后，已经再度生效。目前财政部已经开始启用临时性的超常规措施防止政府违约，但这一临时措施也可能在今年2月底耗尽[4]，即意味着届时如果不能达成新的上调或冻结债务上限的法案，政府将面临违约风险。 Q5、对市场和资产价格有何影响？政府关门的历史经验 从直接对市场和资产价格的影响来看，如果下周依然延续甚至有进一步恶化风险的话，或对市场情绪造成一定冲击，特别是考虑到从2017年以来特别是今年开年的三周内，美股市场进一步大涨累积的相当可观的涨幅。因此，如果避险情绪升温的话，不排除会导致获利回吐式的回调和波动、资产价格的波动率上行、而避险资产相对受益。 不过，参照历史经验来看，历次政府“关门”对市场带来的直接影响都相对有限，明显小于此前因触及债务上限可能导致违约风险上升的影响。 中长期看，除非政府关门持续时间超预期带来对市场情绪甚至增长的更大的影响，否则我们对于美股市场在税改和其他未来政策推动下，基本面向上+估值向下的判断不变。不过，从风格表现上，我们认为对增长弹性更高的价值与周期股或相对受益，即美股价值风格和估值因子的相对价值或逐渐体现（参见《从因子分解看美股风格轮动、以及税改与加息的潜在影响》）。 贵金属： 黄金继续受益于避险需求与通胀预期 美国政府“关门”，黄金避险需求受影响 当地时间周五晚间，美国国会未通过新的预算案使得政府部分“关门”，此前黄金市场已经休市，金价尚未有所反应。当地时间周五晚，美国参议院否决了众议院在周四通过的一项旨在为联邦政府继续提供资金到2月16日的临时支出法案，美国政府陷入“关门”状态。由于黄金市场此前已经休市，当前价格尚未有所反应。而在此前，美联储加息落定，美国有史以来最大规模的税改落地，伊朗地区遭遇2009年以来最大规模的动荡等因素使黄金价格大幅反弹：从12月12日的1240美元/盎司一度上涨100至1340美元/盎司，目前回调至1330美元/盎司。 以史为鉴，历次停摆对金价影响相对温和，平均涨幅0.6% 相较于地缘政治风险，金价在美国停摆期间的表现相对温和，且与停摆时间长度紧密相关。根据我们对17次美国政府停摆期间黄金价格的分析，我们认为：1）美国停摆时间相对较短（平均停摆天数7.4天，波动范围在1~21天），对金价影响幅度较小（停摆期间金价波动率18.3%，低于历史均值的19.5%），期限较短。2）停摆期间，金价通常表现为先涨后跌的价格趋势（自停摆之日起的最大涨跌幅平均为2.1%，停摆期间金价平均涨幅仅为0.6%）；3）停摆时间较长时，停摆结束后金价高于停摆前（停摆天数超过10天的情况下，停摆结束后金价通常上涨1%，期间最大涨幅平均达到3%），且价格波动越大（波动率达21.7%）。 警惕投机头寸“买预期、卖事实” 与市场加息的“买预期、卖事实”相仿，2013年美国政府停摆后，黄金市场投机多头迅速离场对金价造成较大打压。2013年9月29日美国政府出现了自1996年来的首次停摆，此次停摆共持续了16天。在正式停摆当日，黄金价格意外大跌，从1330美元/盎司一度下跌50美元/盎司。而在当天，美国5年期国债实际利率（持有成本）下行，美元指数（相对价格）下行，VIX指数（避险需求）上行，均理应对金价起到支撑。我们认为金价大幅下行源于投机头寸“买预期、卖事实”。主要原因在于：1）市场对政府停摆有一定预期。2）停摆期限通常较短，且停摆结束后金价往往大幅回调。 往前看，通胀预期支撑金价，警惕多头获利了结 当前市场加息预期仍在三次以内，近期黄金价格仍然受到通胀预期上行的支撑，但当前黄金市场投机氛围浓厚，需要警惕多头获利了结可能带来的下行压力。近期黄金价格从12月12日的1240美元/盎司反弹至1330美元/盎司，除了投机空头获利了结外，通胀预期上行也对金价起到支撑（美国5年期通胀预期从1.77%增至1.99%）。 当前来看，美国政府停摆持续时间尚不明确。我们认为，根据历史经验来看，美国停摆持续时间通常较短，而停摆结束将会给金价带来较大的回调风险。需要警惕12月12日以来迅速积累的多头获利了结所带来的金价回调的风险。 ------ [1]https：//obamawhitehouse.archives.gov/blog/2013/11/07/impacts-and-costs-government-shutdown [2]https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/weekly_indicators_report_final_0.pdf [3]https：//www.wsj.com/articles/showdown-looms-as-senate-democrats-prepare-to-reject-spending-bill-1516364692 [4] https：//www.treasury.gov/initiatives/Pages/debtlimit.aspx[详情]

　　2018年1月20日，美国华盛顿，美国国会大厦。REUTERS/Joshua Roberts 路透社报道，美国政府周日进入停摆第二天，共和党与民主党人士的各自立场似乎更趋强硬，双方都做好了打持久战的准备。 民主党人要求美国总统特朗普就移民问题展开协商，并作为继续向政府拨款的协议内容之一。他们还指责特朗普违反了美国此前保护“追梦人”不被驱逐出境的做法。 “我希望（停摆）只会持续几小时或者几天，但我们需要一个实质性的答案，只有特朗普总统能够带领我们找到这个答案。这是他的停摆，”参议院民主党二号人物Dick Durbin在CBS电视的“面对国家”节目上说。 共和党人同样毫不退让，宣称只要除了关键部门以外的政府服务依然关闭，他们就不会协商移民或其他问题。 美国副总统彭斯在中东一军事基地对美军讲话时称，“如果他们不让政府重新开门，不给你们--我们的战士，以及你们的家人应有的福利和薪资，我们不会就非法移民再次开展协商。” 一个由两党参议员组成的团体周日在参议院办公楼会面，寻找解决危机的办法。 温和派共和党参议员Susan Collins称，一个由多达22名参议员组成的小组正在讨论其他选择，不过具体内容不断地在变动。她还表示，“至于将如何推进”要取决于两党领袖。 周五午夜联邦机构的资金用尽，很多美国政府雇员被要求在家休息，或者在新资金获批准前暂时无薪工作。这是2013年10月以来政府首次关门。周一当政府部门通常本应再次开门时，此次停摆的影响将更加明显。 今年11月，三分之一的参议院席位及全部的众议院席位将面临选举，两党想方设法把导致政府关门的责任归咎对方。 特朗普周日表示，如果这种僵局持续下去，共和党人应该会调整参议院规则，这样就可以通过一项举措来为政府拨款。 参议院现有规则要求立法需要获得参议员五分之三的绝对多数支持，意味着在100名参议员中需要获得60张支持票，才能清除立法程序上的障碍而获得通过。 “如果僵局持续，共和党应该会采取‘核选项’（Nuclear Option），即获得51票支持即可通过的投票规则，来对实际、长期的预算进行表决，”特朗普发推文称。 但美国参议院共和党领袖、特朗普阵营的麦康奈尔拒绝了这一想法。 麦康奈尔周六表示，参议院将在周一东部时间0100（0600 GMT）就拨款支持政府运转至2月8日的议案进行投票，除非民主党同意更早地进行投票。 该议案能获得多少支持还不确定，但鉴于民主党领袖的公开表态，该议案恐怕不太可能获得通过所需要的60张支持票。（完） （路透中文网）[详情]

　　由于美国政府关门，自由女神像被临时关闭 新浪美股 北京时间22日消息，据国外媒体报道，美国纽约州州长安德鲁-库默表示，即使联邦政府继续停摆，著名地标美国自由女神像还是会在今天重新开放。 他表示，将动用纽约州的经费来确保美国自由女神像继续开放。 美国联邦政府20日进入“关门”第一天，堪称美国最有代表性的象征物自由女神像停止对游人开放。美国国家公园管理局表示，经费不到位是自由女神像以及附近另一处著名景点埃利斯岛关闭的原因。 美国国家公园保护协会估计，多达三分之一的国家公园和纪念场所可能因为经费问题，而暂时关闭。 美国共有400多个国家公园和具有历史意义的场所和纪念碑。[详情]

　　美政府“关门”，机构预测美股今年或回调10% 周艾琳 北京时间1月20日中午，美国政府“关门”（shutdown），总统特朗普可谓在上任一周年之际迎来了民主党送上的“大礼”。 美国参议院否决了众议院在周四通过的一项旨在为联邦政府继续提供资金到2月16日的临时支出法案（spending bill），而此前达成的临时支出法案将于1月19日到期，且目前国会并没能达成其他新的临时协议，因此联邦政府已经从当地时间1月20日凌晨开始处于无拨款状态，即所谓的“关门”境地，直到新的支出协议达成。 美国政府为什么会关门？美国的预算框架和流程是怎样的？接下来会发生什么？问题如何解决？这些都备受市场关注。 此外，第一财经记者采访多家买方机构，它们预计美股在2018年尽管将持续上升，但波动性将加剧，甚至可能出现大幅回调。“未来五年美股出现10%回调的概率从过去的40%上升到70%，今年市场出现大幅回调的可能性很高，相比起来，非美国股票市场的长期回报前景更好。”全球最大公募基金Vanguard亚太区首席经济学家王黔对第一财经记者表示。 危机后政府二度“关门” 美国政府最近的一次“关门”发生在前任总统奥巴马的第二个任期期间（2013年），持续16天。时隔4年多，北京时间周六，美国参议院否决了为期一个月的临时支出法案，参议院的投票结果是50-49，未能达到通过法案需要的60张支持票。 此次，民主党和共和党的分歧显而易见。民主党方面希望借机立法保护一些非法移民免受驱逐，而共和党人希望将这个问题与资金和预算谈判分开。 要深入了解美国政府“关门”的背景和后续影响，就需要对联邦政府的预算框架和流程有一个基本的了解。 美国政府财政年度是从每年的10月1日到第二年的9月30日。因此，在新的财年到来之前，国会需要：1、在预算上形成决议（Budget Resolution），为国会两院通过的共同决议，但并非支出法案，因此只需简单多数即可通过，也无需总统签字。主要目的是为未来的五到十年提供框架性的指导细节，例如减税规模等；2、通过一系列的具体法案（拨款法案，Appropriation Bill），正式法案需要绝对多数通过，也需要总统签字，以此给政府拨款。 中金公司海外首席策略师刘刚表示，每一年新的预算框架决议不是必需的，可以延续使用此前通过的预算框架。除非像今年，为了使得税改立法能够采用更为便捷的“预算调节”（reconciliation）机制，就必须先通过一个新的预算框架决议纳入未来税改减税才可以。在“预算调节”机制下，税改立法仅需要参议院简单多数即可通过，并且参议院未来不能行使“程序性阻挠“（filibuster）。 但是，如果支出法案到期之后，无法得以通过对新一财年或者过渡性的短期临时支出法案，政府就会面临无钱可用的状态，即所谓的需要启动“关门”程序。 刘刚分析称，当前的情形是，自特朗普就任以来，对于新的2018年财年（2017年10月开始），虽然为了推进税改立法在10月21日通过了新的预算决议，但国会一直没有能够达成一个长期的支出法案，而是分别在2017年9月初、12月8日、12月22日通过短期的临时性支出法案的方式为联邦政府的运转提供资金支持。 最近一轮支出法案是1月19日到期，由于在截止日期前没有新的支出法案达成，所以目前联邦政府处于没有拨款支持的“空窗期”，将启动部分的“关门”程序。 “关门”影响可控 整体而言，此次美国政府“关门”的影响仍然可控。 去年12月，标普预计，美国政府“关门”可能会使得美国四季度实际GDP下降0.2个百分点，即65亿美元。 相比之下，奥巴马政府当时关门16天，导致员工损失660万个工作日，总计薪酬损失20亿美元。当时，平均每天有85万联邦政府员工停职，也就是40%的联邦政府劳动力。这些员工不会马上拿到工资，而可能是在此后拿到补贴，但有消息称，这次国会不认为每个人都会享有这种待遇。不过，在部分州的员工可以申请失业救济金，但如果此后他们拿到了工资补贴，需要将救济金返还。 白宫预算局局长米克·马瓦尼（Mick Mulvaney）表示，这次关门可能和2013年时不同。他表示，国家公园等标志性建筑这次不会像2013年那样关闭，尽管垃圾回收等可能会暂停。此外，社保的支付也会持续，因为这无需依靠年度拨款。 美股回调风险加剧 在美股当前的高估之下，任何市场情绪的冲击都可能会影响走势。 “如果下周政府关门依然延续甚至有进一步恶化风险的话，或对市场情绪造成一定冲击，特别是考虑到从2017年以来尤其今年开年的三周内，美股市场进一步大涨累积相当可观的涨幅。因此，如果避险情绪升温，不排除会导致获利回吐式的回调和波动、波动率上行、避险资产相对受益。”刘刚称。 上一次美国政府“关门”发生时，市场短端利率急剧上行、10年期美国国债收益率回落，但标普500指数在此期间仅小幅下跌2.5%，幅度有限，而新兴市场则没有受到显著冲击。 各大机构认为，尽管美联储加息导致美股估值扩张空间受到抑制，但经济扩张、企业盈利上升仍将使得美股今年呈现正收益，只是出现大幅回调的概率也将大大提升。 王黔告诉记者，“我们估算美股未来十年的平均回报率只有4%，而过去30年美股的平均回报率是多少？高达10%。未来美股回报率的下调，很大一部分是来自于估值的压缩，即由于无风险利率上升带来的估值的压缩。相比之下，非美国股票市场带来的平均回报率，包括欧洲、日本和新兴市场应该是在6.5%左右，略高于美国。” 资深美股交易员司徒捷对记者表示，近期美股大幅回调的可能性不大，但可能需要关注夏季以后的波动。 一般而言，交易员在夏季进入休假期，市场波动率下降，而认为美股即将触顶的投资者可能需要把注意力移向9月，因为成交量一般会在这时明显回升，而在这之后熊市出现的次数也要高于平均水平。 2018年年初至今，标普500指数涨幅高达5.1%，这也是1987年以来最佳的13个年初交易日行情之一。比起美国政府“关门”的影响，投资者更加关注企业盈利增长，亮眼的四季度财报也刺激了市场情绪。 贝莱德（BlackRock）首席股票策略师Kate Moore告诉记者，“坊间的确有一种说法叫做‘美股牛市结束前往往是金融股领涨时’，虽然不知此次是否奏效，但我们认为今年美联储加息、减税、经济扩张仍将利好银行板块。在经济扩张时期，人们会寻找价值仍被低估的股票，去年金融板块的动量因子就表现十分出色。”[详情]

　　 新浪美股讯 北京时间22日早间消息，美国总统特朗普周日继续就移民问题批评民主党，并敦促共和党使用“核选择”来达成一项长期解决方案，以解决政府支出问题。 特朗普所指的“核选项”将要求美国参议院就投票规则进行调整，允许以51票简单多数通过长期预算方案，而不是通常要求的60票。 特朗普在推特中写道：“很高兴看到共和党人为我们的军队和边境安全而战，民主党只希望非法移民不受限制地涌入我们的国家。” 他还表示：“如果僵局持续，共和党应该动用51%（核选项），就真正意义上的长期预算案进行表决，而不是C.R．（持续决议案，即临时支出议案）！” 美国政府周六正式进入部分停摆状态，参议院民主党人与少数共和党人否决了众议院通过的临时支出法案，以维持政府运作到2月16日，民主党和共和党人一直僵持不下。 民主党方面要求该议案保障年轻移民的利益，共和党则要求保障军队支出。 目前共和党以51席对49席的多数控制着参议院，但民主党坚持不会投票支持临时支出议案，除非该支出议案为“梦想者”提供永久性保护。[详情]

　　停摆成本不低 一周至少损失65亿美元 记者 潘寅茹 [ 与2013年相比，目前唯一的好消息是，无论对消费者还是对企业来说，当前的经济环境要好于上一次政府停摆，下个月，政府还将面临债务上限问题，如果停摆危机与悬而未决的债务上限问题重合，将是更具破坏性的“定时炸弹” ] [ 标普经济学家预估，如果美国政府持续停摆，今年第一季度美国实际GDP增长率每周将至少减少0.2个百分点，约合65亿美元。 ] 尽管此次美国联邦政府停摆时长还要取决于民主和共和两党能否就移民和预算等核心问题达成共识，但无论时长，对美国经济而言，政府停摆都将带来一笔不小的损失。 这是自1976年来美国联邦政府第19次停摆，上一次停摆还要追溯到2013年10月，当时，奥巴马政府停摆16天之久，为历次之最。根据白宫管理和预算办公室的统计，2013年的停摆导致每天有8.5万名政府雇员歇业在家。 停摆造成哪些影响 1月19日，白宫声明称，有1056名白宫雇员“被休假”，但另外659名在总统办公室、副总统办公室和国家安全委员会等部门工作的雇员不受影响，照常工作。 自1月20日起，无论是联邦政府的科研人员还是工程师、联邦政府的合同工们都暂时“被休假”了。一位不愿透露姓名的联邦政府雇员告诉第一财经记者，之前他和他的同事们还在就联邦政府会不会关门一事打赌，没想到竟真的关门了。不过，他所在的部门由于需要承担一定的国际业务，属于联邦政府的核心部门，因此无法像其他同事那样享受“无薪休假”了。 其他政府部门中，司法部下属的联邦调查局、毒品管制局及酒精、烟草、火器和爆炸物管理局、执法官局、联邦监狱系统多数雇员不受影响，还有一些关键部门，比如社会保障、空中管制、运输安全部和邮政局仍将运行，国土安全部绝大多数雇员也仍将继续工作。 军队多数不受停摆影响，仅有一部分国防部的非军事雇员、军事学院和维修部门将随政府停摆而暂停工作，而现役军人照常执勤，包括在阿富汗、伊拉克和叙利亚的美国大兵。 虽说美国人对联邦政府停摆并不算陌生，但对于一些急着处理要务的美国人而言，生活多少还是受到影响的。比如，每年一度的纳税季即将到来，但由于联邦政府停摆，87%以上的美国国税局雇员都会暂停工作，咨询热线也因此关闭，那些想要咨询或了解美国30年来最大幅度减税细节的大公司、中小企业主和个人，在这段政府停摆的时间内肯定得不到回复了，他们的纳税计划也将被迫搁置。同时，由于在美国买房还需要提供购房者的纳税信息，国税局的歇业将导致有意购房的群体推迟自己的计划。 那些正在申请贷款的中小企业也面临同样的尴尬局面。美国小企业管理局在政府停摆期间歇业，令700多家正在申请贷款的中小企业无奈暂时得不到贷款。 2013年的那次停摆，导致多家国家公园闭门不接待游客，也打乱了不少游客的行程。此次略有不同，尽管国家公园也在联邦政府停摆的部门之列，但内政部长瑞安·辛克力促在这段时间哪怕雇员都“被休假”了，仍旧应该开放国家公园，理由是尽量减少公众对政府暂停服务的愤怒。不过，国家公园如何在政府停摆期间维持继续开放的状态仍在商讨中，毕竟让游客在无人管理的公园里晃荡，风险还是很大的。 此次停摆天数是否会打破2013年16天的纪录，上述接受第一财经记者采访的联邦政府雇员对此表示乐观：“政府之前也有很多次面临停摆，但最后关头都因为通过了临时法案而渡过难关。”他因此相信，政府会在几天之内拿出妥善的方案，不会让停摆继续。 至少65亿美元经济损失 经济学家为此次停摆算了笔账。 美国财政部雇员工会主席里尔登（Tony Reardon）认为：“关门就是浪费纳税人的钱，却剥夺纳税人该享有的服务，破坏了公众对国会和政府的信任。”里尔登所在的工会中就涵盖了联邦政府32个机构中约15万名雇员。 国际评级机构穆迪对2013年的停摆曾作出分析：16天的关门至少使美国经济损失200亿美元。美国政府的报告显示，每年联邦政府开支对GDP的贡献约为1.1万亿美元。因此，当时联邦政府的一份官方预计显示，2013年的关门拉低了美国第三季度GDP0.3个百分点。 对于那些“被休假”的联邦政府雇员而言，尽管关门结束后依旧会得到相应的薪资补偿，但因此推迟的消费计划必然也对当季的社会消费造成影响。2013年财政部雇员工会的调查显示，由于政府停摆，84%的雇员削减了当年的采购计划，72%的雇员的债务负担进一步加重。 相应地，对于服务业而言，消费季的增长机会一去不返。比如，美国国家公园保护协会的数据显示，在2013年的政府停摆期间，国家公园每天损失约75万访客。 标普经济学家预估，如果美国政府持续停摆，今年第一季度美国实际GDP增长率每周将至少减少0.2个百分点，约合65亿美元。 穆迪首席经济学家赞迪（Mark Zandi）表示，“预算的确很重要，但围绕预算问题的不确定性着实会影响消费者信心。”不过，他强调，与2013年相比，目前唯一的好消息是，无论对消费者还是对企业来说，当前的经济环境要好于上一次政府停摆，“下个月，政府还将面临债务上限问题，如果停摆危机与悬而未决的债务上限问题重合，将是更具破坏性的‘定时炸弹’。”[详情]

　　美国政府又“关门”金融市场影响或有限 证券时报记者 吴家明 美国总统特朗普上任一周年之际，美国政府再次上演“关门”大戏。 由于美国国会参议院在当地时间19日晚未能通过一项联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从20日零时开始被迫暂时关闭，这也是2013年10月以来美国联邦政府再次“关门”。 据统计，自1977年以来美国联邦政府部门因预算问题部分关闭近20次，时间短则1天，长至数周。最近一次是在2013年10月1日至17日，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态，直到两党同意上调美国政府的债务上限，并通过新的拨款法案。 此次美国联邦政府“关门”风波将持续多久取决于民主、共和两党何时能解决政府预算和移民改革的分歧。不过，美国总统上任一年就遇到这样的事情，而且共和党还占据美国国会两院的多数席位，这在美国历史上还是首次。 说起美国政府“关门”给金融市场带来的影响，多数机构认为影响不大。除联邦政府要害部门不受政府关门影响外，美国各州和地方政府也承担了很多管理职能，因此美国社会的整体运行并不会受到重大影响。而在过去的“关门”事件中，初期股票市场多略有下跌，标普500指数在历次政府停摆中平均仅下跌0.6%，其他资产的价格变化都十分有限。高盛预计，美国政府每“关门”一周将导致一季度实际国内生产总值（GDP）环比增长减少约0.2个百分点，如果“关门”持续数周，每周对经济的负面影响可能会轻微上升。 从另一个角度来解读，如果金融市场并没有出现剧烈波动，那正是由于美国政府“关门”和债务闹剧已几番上演，市场已经不担心美国政府“关门”。 不过，这并不代表就可以掉以轻心，这时候投资者反而要警惕起来，因为美国政府停摆对经济的影响具有滞后性。在2013年10月美国政府停摆后，评级机构标准普尔公司曾发布研究报告指出，美国政府“关门”至少造成美国经济损失240亿美元。如果再一次使用权宜之计避免政府“关门”并非好事，只不过是将需要解决的问题拖延，而到时候金融市场面临的风险会比现在大得多。别忘了，美国债务上限的截止日期也将到来。[详情]

　　 新浪美股 北京时间21日消息，据CNBC报道，白宫首席预算官Mick Mulvaney周六在简报中称，特朗普出席下周达沃斯论坛的计划悬而未决。国会正在争取达成协议，以资助联邦政府继续运转。 预算僵局周六没有出现任何松动迹象。国会众议院将于当地时间周日14：00（北京时间周一03：00）投票，这意味着当地时间周六，他们不会采取行动来结束政府停摆的问题。 如果国会能在达沃斯论坛开始之前解决预算问题，那么特朗普有可能按照既定日程于周三(24日)启程前往瑞士。 特朗普原计划在1月25日抵达达沃斯，并于1月26日在论坛上发言。如果成行，特朗普将成为18年来首位出席达沃斯世界经济论坛的美国总统。 上一次出席瑞士达沃斯世界经济论坛的美国总统恰巧是特朗普竞选时的劲敌希拉里的丈夫—比尔·克林顿。里根总统在任时曾通过视频参与了论坛的讨论。[详情]

　　 由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案，美国联邦政府非核心部门当地时间20日零时开始被迫“关门”。这是美联邦政府2013年10月以来再次“关门”。 当天恰逢特朗普总统执政周年纪念，今年也是国会中期选举之年。分析人士指出，无论对特朗普，还是对控制国会的共和党来说，政府“关门”风波丢脸事小，执政能力受质疑事大；也预示特朗普执政一年后，华盛顿精英政治圈分裂状态有加剧之势。 执政能力再遭质疑 共和党控制的美国会众议院18日通过一项为期4周的临时拨款法案，以维持联邦政府继续运营至2月16日。但这一法案19日晚没能在同样由共和党控制的参议院如愿通过。在最初的程序性投票中，受到5名共和党人和44名民主党人联合阻击，没能达到推进此法案所需的60票门槛。 民主、共和两党此次关键分歧在于，民主党希望将保护“童年抵美者暂缓遣返”计划的立法与政府拨款法案绑定投票，而共和党认为两者应分开说事。 分析人士指出，美国政治权力体制决定了白宫为首的行政部门和负责立法的国会之间存在制衡，联邦政府“关门”并非新鲜事。但此次“关门”发生在一党同时控制白宫和国会之际，而且还在总统执政第一个年头，实属罕见，给特朗普和共和党的执政能力打上了新的问号。 美国乔治敦大学政府事务研究员乔舒亚·亨德尔撰文指出，特朗普去年9月下令废除奥巴马政府“童年抵美者暂缓遣返”计划时，舆论就普遍认为国会在寻求替代政策时将遇到巨大阻力。而国会共和党领导层为避免与党内在移民问题上态度强硬的议员发生对抗，对此问题拖而不决，导致最终用于党内协调的时间不够。 此外，特朗普近期在国会两党磋商中的移民改革协议问题上态度不定，使得国会共和党无法琢磨特朗普的真正意图，也影响到国会共和党领导层与白宫的沟通。 分析人士指出，尽管共和党同时控制白宫和国会，但过去一年间，大到废除奥巴马医改的立法，小到对美国社会问题的表态，白宫和主流共和党人控制的国会之间分歧依然明显，未能在这一年顺利走过磨合期。 政治裂痕仍难弥合 审议和通过联邦政府预算是美国会的核心职责之一。但近些年，联邦政府预算成为两党政治博弈的主战场之一，政府或将“关门”的消息时常见诸报端。 此次美国政府“关门”风波持续多久，取决于两党何时解决在移民改革问题上的分歧。但“关门”风波背后的深层原因是，特朗普执政下的华盛顿政治圈两极分化加剧，党间妥协、寻找共识越来越成为奢望。 特朗普上台后，在气候变化、“奥巴马医改”、减税、银行监管、边境管理等政策上急速“右摆”，在赢得保守派欢迎同时，民主党人对此深恶痛绝，加深了美国国内政治裂痕。 美国杜克大学政治学教授彼得·菲弗告诉新华社记者，特朗普一年前当选本身，某种意义上得益于保守势力和部分白人群体对奥巴马各项政策的强烈反弹。特朗普在移民等问题上态度强硬，激发了美国社会部分群体的“身份政治”意识，但其结果导致美国社会更加分裂。这种分裂，在华盛顿政治圈就表现为两党议员间的不妥协。 此外，这次“关门”风波也反映出共和党主流派和以特朗普为首的非建制派之间的裂痕仍难弥合。 白宫当天以强硬口吻发表声明，声称只有民主党同意为联邦政府拨款后，才会开启移民改革谈判。 分析人士指出，此次政府“关门”恰逢周末，对美国民众的影响可能有限。未来两天，国会共和党人仍有动机寻求与民主党人达成临时拨款的协议。但是，特朗普的强硬表态，反而令欲寻求两党妥协的国会共和党人处境愈发尴尬。[详情]

　　 1月20日是特朗普宣誓就任美国总统满一周年的日子，特朗普原本打算20日在海湖庄园举行派好好庆祝一番。不过，就在几个小时前，特朗普领导下的美国政府却陷入了关门的尴尬境地。 “今天是我当总统满一年的日子，民主党人想要给我送份很好的礼物。”20日早晨特朗普在推特上幽怨地写道。 当地时间19日晚上，美国国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府一些部门不得不从东部时间1月20日零时起正式关门。美国有线电视新闻网（CNN）第一时间评论说，这是第一个在一个政党同时控制白宫和国会两院的情况下出现政府关门的现代政府。 中国人民大学国际关系学院副教授刁大明20日接受采访时分析说，在“一致政府”的情况下出现政府关门的情况并非首次，CNN的说法没有意义。不过刁大明指出，这次政府关门危机说明，在2018年中期选举之前，民主党已经能够对特朗普政府进行有效的制衡，特朗普可能提前面临“跛脚”状况。此外，这次事件也表明，在执政一年之后特朗普与共和党建制派之间仍然没有建立起足够的政治信任，二者关系非常微妙。 中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙成昊分析认为，政府停摆危机正好赶上特朗普执政一周年，对于特朗普个人执政周年成绩、执政能力和政府运作都是一次打击。 共和党回天无力 尽管包括众议院议长保罗·瑞安和参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在内的共和党领袖竭力争取，甚至投票前特朗普在白宫亲自会晤参议院民主党领袖舒默，但最终共和党人仍然没有争取到足够的支持票数。临时拨款法案未能在20日零时到来前通过，联邦政府不得不接受关门的命运。 根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。 上一年度的预算去年10月就已经到期，但是两党始终未能就2018年度财政预算达成一致，仅将延期三个月，此后去年年底有两次延长拨款期限，最后一次延期在19日24：00到期。 此前，至2月16日的短期支出法案1月18日在众议院艰难通过，但是仍需参议院审议。然而该项法案要想在参议院通过，至少需要获得60票的支持，目前共和党只控制参议院51个席位。 两党的主要分歧点在于，共和党希望增加军费、终止“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）、就兴建美墨边境围墙制定预算等，但民主党坚决反对。 延期拨款法案在参议院遭遇挫折之后，白宫严厉谴责了民主党，白宫发言人在19日午夜期限到来前发表声明说，“他们（民主党）将政治置于国家安全、军属、弱势儿童和服务美国民众的国家能力之上”。 白宫在声明中表示，除非政府重新开门运转，否则绝不会与民主党讨论移民问题。“我们不会谈判非法移民的地位问题，民主党人为了他们鲁莽的要求而将我们的合法公民当成了人质。” 尽管联邦政府部分机构从20日开始将正式关门，但据CNN报道，议院多数党领袖麦康奈尔和少数党领袖舒默在内的两党领袖仍然在共同努力达成一项协议。但是分歧依然很大，目前还无法弥合。消息人士说，民主党已经提出一项在1月30日特朗普发表国情咨文前一天到期的新解决方案，但共和党不愿考虑这个方案。 “两党不仅仅是党争愈发严重，还陷入互相指责的困境，即谁都认为是对方的错导致了可能出现的政府停摆，而不愿拿出担当、真正做出妥协来解决这个问题。”孙成昊批评说。 民主党布局中期选举？ 美国政府被迫关门并不鲜见，1976年开始现行的预算法案程序以来，联邦政府总共关闭了18次。不过，包括美国有线电视新闻网（CNN）在内的美国媒体纷纷强调，这是第一个在一个政党同时控制白宫和国会两院的情况下出现政府关门的现代政府。 刁大明也表示，实际上新总统上台第一年就出现政府关门也不是第一次，卡特就任总统第一年1977年也曾出现过政府关门的情况，而且当时也是国会两院也同时控制在民主党手中。90年代以来的几届总统也到遇到过这种情况，CNN的说法没有指标意义。 据美国新闻网站Vox资料，1977年、1978年和1979年，卡特政府曾出现过5次关门危机。不过Vox指出，这是在当时的司法部长发布政府关门的指导意见之前，指导意见规定在拨款空缺的情况下政府必须关门。而且，卡特政府的关门危机没有导致联邦雇员停薪休假。 刁大明认为，此次特朗普政府出现财政拨款空缺、政府关门的一个原因是，特朗普在这次事件中没有发挥积极的沟通作用，导致包括共和党人在内的参议院对于他的政策目标似乎不甚明确。 “国会毕竟是一个合议机构和集体决策机构，其实面对很多问题有时难免有点‘乌合之众’的状态，需要一个和国会选举周期不一样的总统发挥引领作用”，刁大明说，“但是现在看，特朗普并没有起到这种效果，国会领袖也不清楚特朗普想要什么”。 对于特朗普在这件事上的不“给力”，共和党内部在此之前已经显露出来。19日CNN报道，一名熟悉这一法案的共和党消息人士抱怨说，特朗普根本没有花费足够时间打电话为延期拨款法案争取支持票。“直到投票前，他都没有施加影响。”这位消息人士说。 此外，刁大明也认为，民主党此次阻止延期拨款法案通过，有为2018年中期选举提前布局的意图。刁大明认为，尽管现在的民调对于政府关门是对两党“各打五十大板”，但打向共和党的“板子”可能会更多，认为共和党需要为此负政治责任的人会比认为民主党需要负责的人多。 今年11月份美国国会将举行中期选举，一些民意调查显示民主党有可能在中期选举中获得大胜。一旦出现这种状况，将对特朗普十分不利。刁大明认为，特朗普面对政治议题，特别是国内政治议题，可能要提前面临“跛脚”的状况。 “以前人们认为2018年中期选举，民主党很可能会拿下众议院，民主党会有更多的制衡。”刁大明说，现在参议院也面临很大的压力。由于补选，民主党（在参议院）席位增加，使得共和党变成了所谓的“最少多数”（51：49），此外资深共和党参议院麦凯恩抱病在家，使得民主党在参议院虽然是少数，但已能够对特朗普进行有效制约了。[详情]

　　美国国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式“关门”。美国总统特朗普当日发布推文指责民主党人对非法移民的关注远超对南部边境军事或安全的关注，并讽刺称这是民主党人给他的“就职周年礼物”。 特朗普发布推文说：“民主党人对非法移民的关注度远超对我们危险的南部边境地区的军事或安全问题的关注。他们本可以轻而易举地达成协议，但却改玩‘关门’政策。为了在混乱中掌权，我们需要更多共和党人。” 特朗普还说，在他就任一周年纪念日之际，民主党人想要给他一个“美好的礼物”。 19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。 美国联邦2016-2017年度预算去年10月到期，两党未能就新财年预算达成一致，只同意提高债务上限3个月，之后去年12月国会两次通过短期预算案，1月19日就是短期预算案的最后一天。 白宫在一份声明中称，民主党参议员将政治放在国家安全、军人家庭、脆弱的儿童、美国服务全体人民的能力之上。民主党人将美国合法公民当作其鲁莽行为的人质，白宫将不会就非法移民的地位进行谈判。民主党是蓄意阻挠的失败者，而不是议员。 根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。【环球网报道 记者 朱梦颖】[详情]

　　 由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从20日零时起被迫暂时关闭。这是自2013年10月以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。 何为美国联邦政府非核心部门关门 美国联邦政府部门通常需要国会按照财政年度拨款维持运营。由于民主、共和两党未能在2018财年开始（2017年10月1日）前就本财年各联邦政府部门具体支出方案达成一致，过去几个月联邦政府一直依靠临时拨款法案运营。最近一次临时拨款法案仅提供联邦政府资金运营至本月19日。 由于参议院未能及时通过新的临时拨款法案，政府拿不到办公经费，白宫只能暂时关闭非核心部门，但军队、边防、消防、公共安全等核心部门不受冲击，邮局继续开门，警察照常执勤，退休人士社会保险福利照常发放，普通人生活不受太大影响。 白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼表示，为吸取上次联邦政府“关门”的教训，特朗普政府将确保国家公园等旅游景点继续开放，以尽量降低对公众生活的影响。但非核心部门政府雇员必须回家休假，工资暂停发放。 美国联邦政府因两党政治博弈而“关门”在历史上并不少见。美国国会研究服务部数据显示，1977年以来联邦政府总共出现19次或长或短的政府“关门”。2013年，一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施，造成联邦政府“关门”16天，期间大约85万联邦政府雇员被迫无薪休假，环保评估、进出口许可证申请等联邦政府业务被迫推迟。 为何美国国会不批准政府拨款 虽然目前共和党控制白宫和国会参众两院多数席位，但共和党在参议院只有51个席位，而参议院通过政府拨款法案需要60票，这意味着缺乏民主党参议员支持将无法通过法案。 民主党并不反对向联邦政府拨款维持运营，但多数民主党参议员希望将保护“童年抵美者暂缓遣返（DACA）”计划的立法与政府拨款法案绑定到一起投票通过。共和党领导层拒绝了这一提议，认为这两项议题应分开谈判。 “童年抵美者暂缓遣返”计划由美国前总统奥巴马2012年签署实施，该计划使得年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可免于被遣返并合法获得工作。美国现任总统特朗普去年9月下令废止该计划，同时暂缓6个月执行以便国会寻求替代政策，预计约80万年轻非法移民将受影响。特朗普上周与国会两党领导人就移民改革展开会谈，但未能达成协议。 两党高层希望利用这次政府“关门”向其核心选民表达对移民改革的态度，同时将责任归咎于对方党派，从而在今年11月国会中期选举中谋求更大竞选优势。 “关门”风波会持续多久 此次“关门”风波可能持续几个小时、几天或者几周，取决于两党谈判结果。据美国媒体透露，有议员提出新的为期三周的政府拨款方案，参众两院最早将于20日对此投票。分析人士认为，随着政府“关门”时间延长，民怨会越来越大，民意压力会最终迫使国会两党达成妥协。 马尔瓦尼19日接受采访时表示，他预计两党将在未来24小时内达成协议，以确保联邦政府到下周一时可以全面运营。他说，特朗普已暂时取消本周末前往佛罗里达海湖庄园庆祝执政一周年的活动，而是留在华盛顿协助解决政府“关门”问题。 “关门”风波对美国经济和金融市场有何影响 美国联邦政府“关门”通常不会持续太长，而且主要涉及非核心部门，因此经济学家普遍认为其不会对美国经济造成太大影响。据美国商务部估计，2013年10月联邦政府“关门”导致当年第四季度联邦政府开支下降6.6%。当季美国经济增长率则下降0.3个百分点，但原因无法全部归结于“关门”。 高盛集团分析师亚历克·菲利普斯预计，如果此次政府“关门”持续一周，将导致今年一季度美国经济增长率下降0.2个百分点，但第二季度将补回这些损失。他认为，政府“关门”对金融市场影响也将较为温和，特别是考虑到目前美国距离触及政府债务上限还有相当一段时间，金融市场对此反应会更加平静。 “关门”风波对美国外交有何影响 美国政府官员日前在对记者的电话会议中表示，即便联邦政府“关门”，特朗普下周赴瑞士参加世界经济论坛的行程也不会受影响。据美国媒体透露，美国贸易代表办公室也将派员参加本月23日在加拿大蒙特利尔开始的更新《北美自贸协定》第六轮谈判，但美方代表团规模可能比往常小一些。 如果美国联邦政府“关门”时间持续较长，则会给美国政府的贸易谈判和对外交往带来许多不便。2013年联邦政府“关门”后，由于缺乏出差资金和人手紧张，美国贸易代表办公室暂时取消了美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判。[详情]

　　 就在特朗普总统喜迎执政一周年之际，美国联邦资金于美东时间周五午夜到期，美国政府不得不关门停业。 自进入2018财年（从2017年10月1日开始）以来，美国国会已经三次在逼近政府关门前通过临时性支出法案，但终于未能第四次迈过这个坎。 在周五晚的参议院投票中，由于50票支持、49票反对，一项为期四周的临时支出议案未能获得通过。五名民主党人投了支持票，四名共和党人则倒戈加入主流民主党阵营投下反对票。该议案需要60票才能在参议院获得通过。 白宫和国会两党议员一边绞尽脑汁，试图让政府在下周一前重新开门；一边还不忘力怼对手党派，想方设法把责任推到对方身上。 白宫的推特页面上出现了对民主党人的轮番炮轰，指责后者是导致政府停摆的罪魁祸首，甚至将这次政府停摆命名为“舒默关门”。舒默是参议院民主党的领袖。 白宫在声明中写道：“参议院民主党人将政治置于国家安全、军人家庭、脆弱儿童，以及我们国家为所有美国民众提供服务的能力之上。民主党人正在将我们的合法公民当做人质，希望借此满足他们的草率要求。我们是不会在这种情况下就非法移民的身份问题进行协商的。” “这是蓄意阻挠的失败者的行径，而不是议员的。只有在民主党人为武装力量和急救人员买单时，我们才会重启有关移民改革的协商。在这次因政治动机炮制出的‘舒默关门’期间，美国总统将继续保护美国民众，为民众而战。” 这里的“非法移民身份问题”，是指民主党人要求支出法案为受益于“童年入境暂缓遣返”（DACA）计划的“梦想者”提供永久性保护，但共和党人不希望将这一议题纳入资金和预算的商谈之中。 除了发布声明，白宫也转载了参议院共和党领袖麦康奈尔和众议院议长瑞安的推特。 麦康奈尔谴责称：“摆在我们眼前的事实再清楚不过了。现在，民主党领袖并没制定出折中的移民法案。根本没有什么法案。为什么在他们甚至连移民法案都没有的情况下，美国人要遭受政府关门这样的事？” 瑞安则说：“参议院民主党人让我们的军队、儿童以及所有美国人失望了。所有这一切完全没有必要。非常鲁莽。是参议院民主党人让我们的政府关门了。” 而在参议院投票开始前，特朗普就在推特上写道：“对我们南部边境的军队或安全人员来说，这看起来很不好。民主党人就想让政府关门，从而削弱税改的伟大成功，（看看他们）对我们繁荣的经济做了什么。” 对此，民主党人也毫不客气地予以了回击。 参议院民主党领袖舒默指出，他已经作出让步，同意将美墨边境墙问题纳入和总统的商讨内容中来，但即便这样也没能赢得总统的心。特朗普此前曾暗示，愿意通过一项帮助“梦想者”的议案，条件是为边境安全、修建边境墙提供更多资金。 舒默称：“会议期间，为了换取对“梦想者”的保护，我虽然很不情愿，但还是将边境墙问题摆到了讨论的台面上来。然而即便这样，也没有吸引总统同意这项协议。” 舒默和特朗普周五上午在白宫举行了会面，试图达成一项避免政府关门的协定。 舒默认为：“应该将责任完全归到总统特朗普身上。这应该叫作‘特朗普关门’，因为没有人比特朗普总统更应该承担这个责任了。” 来自纽约州的民主党党众议员罗伊（Nita Lowey）称：“白宫里坐着一位共和党总统，众议院和参议院也都是共和党人把持着多数席位。即便联合掌控了政府，共和党议员们仍然没能想出办法让政府开门，无法完成国会的这一最基本职责，这真是让人感到气愤。” 这是40年来首次在白宫和国会两院都掌握在共和党手中的情况下出现的政府关门。 佛蒙特州民主党参议员莱希（Patrick Leahy）指出：“很难有人绷着脸说，‘共和党人控制着白宫、众议院和参议院，我希望民主党人不要让政府关门。我曾在佛蒙特州一个共和党人为主的聚会上说过这句话，结果他们笑个不停。’” 民调显示，美国民众更倾向于认为，政府停摆是共和党人的错。美国广播公司新闻频道（ABC News）和《华盛顿邮报》周五联合发布的一项民调显示，约48%的美国人会将政府停摆归咎于总统和共和党，仅有28%的民众认为这是民主党人的错。该民调在1月15日至18日期间访问了1005名美国成年人。[详情]

　　中国基金报 泰勒整理 截至美国华盛顿时间20日零点，也就是北京时间今天13点，美国共和、民主两党未能就临时预算案达成妥协，美国联邦政府将因此暂时停摆。 此前，临时预算案18日在美国众议院通过，但由于两党在军费开支、移民问题上争执不下，临时预算案于19日晚被参议院否决。由于拿不到预算经费，美国联邦政府进入停摆状态，非核心部门将关门，大量联邦雇员将被迫休假，部分公立医院的接诊也将暂停，国家公园等旅游景点暂时关门。  特朗普上任一周年 美国政府停摆 当地时间20日凌晨0点，美国政府正式宣告停摆。而20日，恰好是美国总统特朗普上任一周年的日子。 此前，最近一次美国政府停摆发生在2013年奥巴马执政时期，当时也是由于民主、共和两党未能解决政府预算问题，停摆风波持续了16天。 央视新闻此前报道，美国联邦政府的资金将在当地时间20日凌晨耗尽，美国参议院就为联邦政府提供资金至2月16日的短期预算案进行了投票，由于民主共和两党分歧巨大，这项法案未获通过，这意味着，在美国总统特朗普就任一年之际，美国联邦政府将因没有预算支持，陷入停摆状态。 这一消息也迅速攻占了西方媒体头条： CNN 英国《每日邮报》： 路透社 英国广播公司 美联社 新媒体Buzzfeed： 1、美国政府为什么关门？ 特朗普总统自2017年1月20日就任以来，由于国会迟迟未能通过政府长期预算案，美国联邦政府已经多次面临停摆。 2017年9月底，在奥巴马执政期间获得批准的，美国联邦2016-2017年度预算到期之际，特朗普和民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。 根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。 但在联邦预算方面美国民主、共和两党一直存在诸多分歧无法得到解决，“拨款”再次成为两党政治角力的工具： 共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加； 共和党不希望在预算案中囊括“追梦人计划”（DACA，童年抵美者暂缓遣返），而民主党的诉求截然相反； 共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等 由于难以达成共识，在2017年12月7日和12月22日，美国国会两次通过短期预算案，为美国政府提供短期资金以避免政府停摆，但随后两党并未就相关争议达成一致。 2018年1月18日，在特朗普总统的亲自游说之下，美国众议院以230票赞成197票反对，艰难通过了临时预算法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年2月16日。但此项法案最终在参议院投票中未获通过。 2、什么是美国政府关门？ 实际上，“政府关门”这几个字看起来很可怕，但它的影响则温和多了。首先，只有部分政府部门会真正完全关闭，在过去的例子中，约40%的联邦政府工作人员被迫无薪休假，而另外60%负责医疗、安全或财务工作的人员则继续履行职责。 政府“关门”并非全关，85%的政府活动仍获得足够拨款，涉及国家安全部门照常运行。 根据《反预算过度法》，行政管理和预算局（OMB）负责联邦政府关门期间的管理、协调工作，人事局（OPM）则为政府各部门提供人事管理的技术支持，尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门，根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民 生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。 通常一些不太重要的部门将会停止运转，但或多或少也会给民众带来不便。 另外，美国政府关门期间，超过130万的美国现役军人将无法获得薪资，但包括美军在内的国家安全部门将继续工作。 进入21世纪以来，美国政府仅关门一次，在2013年10月，当时奥巴马政府关门16天。 3、对股市的影响有多大？ 从历史上来看，只要债务上限问题不涉及其中，政府停摆对市场的影响也有限。 在1995年12月和2013年10月的关门事件中，股市轻微下跌，在1995年11月的政府关门期间，股市变化不大。 20世纪80年代也发生过数次政府停摆，都只持续了几天，当时在关门初期，股票价格略有下跌，但其它资产的价格变化都十分有限。 而刚刚过去的一天，高盛已经提示风险，美国政府关门的风险上升至60%，不过，美国股市依然表现坚挺，标普、纳指齐创收盘纪录新高。 标普500指数收涨12.27点，涨幅0.44%，报2810.30点。道琼斯工业平均指数收涨53.91点，涨幅0.21%，报26071.72点。纳斯达克综合指数收涨40.33点，涨幅0.55%，报7336.38点。 本周，标普500指数累涨0.86%，道指和纳指分别涨1.04%。 几个月来，市场观察人士一直在猜测，什么样的事件会让狂飙不止的美国股市最终遭到抛售？ 一位策略师说，如果到周五晚上民主党和共和党还不能达成一个让政府至少再运转一个月的权宜之计的话，那么联邦政府得停摆可能就是那个导火索。 标普500指数在1976年以来的18次政府停摆中平均仅下跌0.6%。不过LPL Financial首席投资策略师John Lynch说，股市在这次停摆中可能下跌3%-5%。 Lynch表示，美股已经有一整年没有出现5%的回调了，投资情绪开始变得敏感，任何风吹草动都可能引起投资者的警觉。他还说，没有理由认为股市会出现暴跌，但毕竟很久没有像样的调整，这样的状态持续越久，政府停摆这样的事件就越有可能成为股市回落的导火索。 令人欣慰的是，在市场面临政府停摆威胁的同时，全球经济和公司利润增长稳定。 此外，从过去几十年来看，即使是长时间的政府停摆，也不会给股指造成太大打击。据LPL Financial编制的数据，1995年12月和1996年1月，联邦政府因为总统克林顿（Bill Clinton）与众议院议长Newt Gingrich牵头的一场预算大战而停摆21天，当时标普500指数也只下跌0.1%。 2013年10月，得克萨斯州共和党参议员Ted Cruz牵头的为期16天的政府停摆反而使标普500指数上涨3%。 4、政府关门影响有多大？ 美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭10次以上，时间短至1天，长至数周。最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。 根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。 5、哪些人休假，哪些人上班？ “ 中国基金报：报道基金关注的一切 Chinafundnews [详情]

　　截至美国华盛顿时间1月20日零时，北京时间20日13时，由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从当地时间20日凌晨开始关门。今年1月20日恰好是特朗普宣誓就职一周年，上台一周年就收到联邦政府关门这份“礼物”，实在有些扎心。 当地时间18日，美国众议院通过了为联邦政府提供资金至2月16日的短期预算案，但19日晚的美国参议院投票中，由于民主共和两党在军费开支、移民问题上争执不下，分歧巨大，这项法案未获通过。这意味着，美国联邦政府将因为没有预算资金支持，陷入停摆状态。 预算案未获通过 美国联邦政府将停摆 按照美国法律，政府预算案必须经国会参众两院批准，当国会未能批准预算案时，联邦政府就断了资金来源，美国联邦政府进入停摆状态，非核心部门将关门，大量联邦雇员将被迫休假，部分公立医院的接诊也将暂停，国家公园等旅游景点暂时关门。  上一次美国联邦政府部分机构停摆是在2013年。当时美国民主共和两党为了医保政策拉锯16天，很多联邦政府雇员被迫休假，全国的政府业务也被缩减。 不过需要指出的是，尽管没有预算支持，美国联邦政府的核心部门比如白宫、军队等仍会继续运转。另外，美国联邦政府停摆并不意味着州一级政府或其它地方政府停摆，因此对普通民众的影响相对有限。而在国会通过预算之后，联邦政府停摆的部门就能恢复正常。 特朗普执政一年来 政府面临多次停摆 特朗普总统自2017年1月20日就任以来，由于国会迟迟未能通过政府长期预算案，美国联邦政府已经多次面临停摆。 2017年9月底，在奥巴马执政期间获得批准的、美国联邦2016-2017年度预算到期之际，特朗普和民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。 但在联邦预算方面，美国民主、共和两党一直存在诸多分歧无法得到解决，共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加；共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等。 由于难以达成共识，在2017年12月7日和12月22日，美国国会两次通过短期预算案，为美国政府提供短期资金以避免政府停摆，但随后两党并未就相关争议达成一致。 2018年1月18日，在特朗普总统的亲自游说之下，美国众议院以230票赞成197票反对，艰难通过了临时预算法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年2月16日。但此项法案最终在参议院投票中未获通过。政府因此陷入停摆。联邦政府停摆之后，两党预计将会进行激烈的讨价还价，最终通过预算案让政府恢复正常。 [详情]

　　证券时报网（www.stcn.com）01月20日讯 人民网消息，19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。 根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。 （证券时报网快讯中心）[详情]

　　据外媒报道，美国当地时间19日深夜，美国参议院投票未能通过短期政府预算案，美国政府停摆危机变成现实，立法者无法达成一致协议，美国政府将于当地时间20日凌晨0：01关闭。美国政府关门消息公布后，市场避险情绪快速升温，比特币闻讯急涨10%，目前恰逢周末，外汇和黄金市场并未开始，但周一早盘美元指数或将跳空低开再度奔向三年低位，黄金等非美资产料受到一定支撑。 美国参院未能通过短期预算案，美国政府正式关门 由于国会未能在午夜最后期限之前通过新的拨款，美国政府机构的资金已经耗尽。美国政府临时支出法案未能通过，但谈判仍在继续。因未能通过临时支出法案，美国政府部分关门。 根据国会于去年12月21日通过的法案，特朗普政府得以正常运转的期限是1月19日午夜12点。据悉，美国联邦政府曾多次因国会无法通过预算案而停摆，最近一次发生在2013年奥巴马执政期间。 美国政府高级官员随后称，即使政府遭遇关门，特朗普总统也能前往达沃斯论坛；美国政府管理预算局敦促各部门依法维持运转；政府工作人员最早将在明天收到相关的工作通知；如果政府遭遇关门，国家公园将维持开放，警卫人员将到场维护秩序；联邦政府机构将及时告知工作人员是否会受到潜在政府关门的影响而休假。 美国白宫表示，如果政府关门，预计将有1056名工作人员处于休假状态。 美国参议院民主党领袖舒默就政府关门的言论总结 ① 共和党将明知不会通过的支出法案递交到了参议院； ② 在与总统特朗普的讨论中提到了边境墙； ③ 特朗普没有要求共和党议员接受协议； ④ 与特朗普就移民协议的大概框架进行了讨论； ⑤ 在移民和开支上限问题上，协议的大纲已经达成，但特朗普“没有敦促国会接受它”； ⑥ 共和党控制了国会，他们的工作就是保持政府运行； ⑦ 政府关门的这段时期可以称为“特朗普关门期”了； ⑧ 对政府关门的指责应该完全落在特朗普的肩上； ⑨ 共和党的领导不能得到肯定，因为总统特朗普拒绝了； ⑩ 民主党将继续寻求达成两党协议以恢复政府服务。 高盛对此表示，如果再一次使用权宜之计避免政府关门并非好事，随着债务上限的截止日期的到来，下个月经济和金融市场面临的风险将进一步加深。 比特币急升10%，周一早盘美元或大幅跳空低开 美国政府关门消息公布后，市场避险情绪快速升温，据比特币交易平台Bitstamp，比特币日内涨幅逾10%，不过目前恰逢周末，外汇和黄金市场并未开始，但周一早盘美元指数或大幅跳空低开，甚至可能再度跌至三年低位，非美货币则会普遍走强，现货黄金或大幅跳空高开，并持续走强。 BMO Capital Markets基本和贵金属交易主管Tai Wong表示，美元就像是个筛子，没有保住涨势的能力，这有助于黄金反弹” Fundamental Technician首席市场策略师Colin Cieszynski称，只要金价保持在1300美元的水平，市场仍将处于上行趋势之中。我认为这是现在最重要的问题。 DailyFX资深外汇策略师Christopher Vecchio表示，美元受到美国政治不确定性的冲击，因市场忽视了诸如债券收益率上升、经济强劲增长和股市持续上涨等利多因素。目前，政治风险正推动美元走势。系统性的美元疲软将继续支撑金价。 当前，黄金处境非常好。认为应在金价下跌时买入黄金，因价格应该是近期交易员的特权。当前金价维持在1323美元上方，认为其将很容易突破1345美元至9月高点。[详情]

　　解读特朗普上任周年政府关门：政治极化空前 政治信用透支 美国总统特朗普上任一周年纪念日当天，美国行政部门被迫“关门”。 两者同时发生，虽有种种机缘巧合的偶然性原因，但也凸显出特朗普执政一年后美国政治极化加剧的现实，并反映出美国政府治理能力下降、政治信用透支的更深层问题。 政府之所以会关门，其制度根源在于美国三权分立体制中，行政部门和立法部门的权力制衡。由于行政部门的预算开支方案需立法部门批准，因此当拥有立法权的国会不批准预算方案时，行政部门就会因无钱可用而被迫暂时关门。 这种制衡制度设计，原本是为避免行政分支开支无度；但在美国实际政治生活中，却时常沦为“党争”工具，即国会两党以“关门”为要挟倒逼对方做出政策让步。 例如，在2013年，国会两党因在“奥巴马医改”问题上意见不合，导致预算不得通过、行政部门被迫关门。而本次，国会两党又因移民改革问题争执不下，再次导致行政部门被迫关门。 因此在美国政治中，行政部门关门并不是什么新鲜事，1981年以来便已发生过12次。但这种情况大多发生在白宫和国会分别为两党控制时期。而这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际。 这一特殊情况凸显，美国的政治极化在加剧。尤其是在特朗普上台这一年内，不仅是共和、民主两党之间的对立加剧，共和党内部的分歧也在扩大。在这次关门事件中，便有数名共和党议员反对本党支持的预算案。 特朗普政府上台一年来政策快速“右摆”，大规模废除奥巴马政府时期的各种规定，尤其是试图废除扩大美国医保覆盖面的“奥巴马医改”，减税方案也显著偏袒企业和富人，试图放松对大企业的监管，强化边境管理措施，试图收紧移民政策……所有这些政策调整，都是意在“颠覆”上届政府的政策路线。而这种颠覆则进一步加深了两党裂痕。 美国政府关门，值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。 从经济上来看，非核心行政部门停摆确有一定影响，例如超过80万名联邦雇员将被迫无薪休假，一些公共服务将被迫暂停。但这种经济影响相较于美国的经济规模几乎微不足道。克林顿政府时期近一个月的政府关门造成的经济损失也不过14亿美元。 作为全球最大经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。 -END- 记者：金旼旼 高攀[详情]

　　由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从当地时间20日凌晨开始关门，这是自2013年10月以来联邦政府再次出现“关门”风波。[详情]

　　 新浪美股讯 北京时间20日消息，据外媒报道，美国参议院否决了为期一个月的临时支出法案，该法案旨在于午夜资金失效后维持政府运转。投票结果是50-49，而通过需要60张支持票。 议员们举行了大约两个小时的程序性投票，参议员们寻找新的途径提供短期资金。民主党人希望立法保护一些无证移民免受驱逐，而共和党人希望将这个问题与资金和预算谈判分开。 参议院共和党人缺乏足够的支持票，以通过获得众议院投票批准的维持政府运转到2月16日的支出法案，因民主党和一些共和党人不予支持。共和党领导人举行了一个多小时的程序性投票。措施也将延长儿童健康保险计划资金6年，并推迟了某些奥巴马医疗相关的税收，包括医疗设备。 错过最后期限意味着许多政府职能，虽然不是全部，将被停止，许多联邦工作人员被迫休假。稍早时候美国白宫公布政府关门应急方案称，在部分政府部门关闭的情况下，美国总统行政部门1715名工作人员中将有1056名左右处于休假状态。 美国参议院多数党领袖麦康奈尔在投票结束后表示，“我们刚刚在场上目睹的是民主党参议员为了不负责任的政治游戏而置数百万美国人于不顾、愤世嫉俗的决定。” 麦康奈尔表示，将寻求就新的支持政府运行到2月8日的支出法案进行投票，而不是此前运行到2月16日的法案，以便达成协议，促使联邦政府重新开放。但他没有明确对该建议的投票时间。但这个时间表之前遭到了民主党人的反对。任何新的资金法案都需要在众议院进行新一轮投票。本来准备周五离开华盛顿的议员们将在周六召开会议。 参议院民主党领袖舒默本周四稍早时说，众议院的拨款议案“极有可能不会被参议院接受。”由于该项支出议案命运未卜，联邦机构已接获指示，准备应对周六全美可能有部分政府运作停摆。如果资金用罄，许多联邦机构将会关门，员工也暂时在家不上工。但处理公共安全及国安的“基本服务”仍将继续。 2013年美国政府停摆导致许多国家公园服务被关闭。 2018财年从去年10月1日就开始。然由于国会迟迟没能就整体融资水平达成协议，政府目前主要是以一系列依据上个财年支出水平为准的临时支出举措在运转。此前美国国会已经三次延长了临时支出法案，因不能就长期预算和移民问题达成共识。 自从1976年以来，在美国政府18次陷入关门状态的期间。最近的一次政府关门是在2013年，持续了16天，当时保守的美国立法者们试图不为当时的美国总统奥巴马的医疗保健计划融资。[详情]

　　新华社快讯：由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从当地时间20日凌晨开始关门。[详情]

　　 19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。 美国联邦2016-2017年度预算去年10月到期，两党未能就新财年预算达成一致，只同意提高债务上限3个月，之后去年12月国会两次通过短期预算案，1月19日就是短期预算案的最后一天。 根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。 “拨款”再次成为两党政治角力的工具。这次民主党人反对临时拨款法案，甚至不惜联邦政府机构部分关门，主要是想迫使白宫和共和党人在“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）、儿童医疗保健项目等问题上作出让步。而共和党人在这些问题上态度强硬，美国总统特朗普更是在移民问题上不断放出“狠话”。 联邦政府关门，两党都把责任归咎于对方。美国总统特朗普称这次联邦政府关门是“舒默关张”，认为参议院民主党领袖查克·舒默应该负主要责任。也有共和党人认为，“童年抵美者暂缓遣返”并非紧急议题，国会还有时间再次进行讨论，民主党人是“故意”造成联邦政府关门的局面。 民主党参议员杰夫·默克利在接受媒体采访时说，民主党人不想出现联邦政府关门的情况，但是现在国会两院占多数的是共和党人，总统也是共和党人，掌权的是共和党，出现联邦政府关门的错在共和党。 美国媒体分析，国会众议员照顾自己选区的利益，容易接受妥协。而国会参议员倾向于从更加宽广的角度思考问题，民主党的核心选民不能接受在移民问题上让步，民主党籍参议员宁愿政府关门，也不愿妥协。 还有舆论认为美国总统特朗普应该为联邦政府关门负责，因为他作为总统和共和党的领袖没有发挥“领导作用”，在谈判的关键时刻也没有发表全国电视讲话或者权利争取民主党支持。 美国有线电视新闻网评论员称，这次联邦政府关门涉及的具体议题“童年抵美者暂缓遣返”在过去一年都有大把的时间去解决，但是国会都没有实质行动。这次联邦政府关门不是关乎移民，也不是什么其他问题，而是两党制制度的失效。 美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭10次以上，时间短至1天，长至数周。最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。 根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。[详情]

　　新浪美股讯 北京时间20日消息，美国政府正式开始部分停摆，因国会未能在午夜最后期限之前通过新的拨款协议。 由于民主党和共和党之间在支出水平和移民等方面存在广泛分歧，美国政府拨款正式失效，政府开始部分停摆。 参议院共和党人缺乏足够的支持票，以通过获得众议院投票批准的维持政府运转到2月16日的支出法案，因民主党和一些共和党人不予支持。共和党领导人举行了一个多小时的程序性投票。措施也将延长儿童健康保险计划资金6年，并推迟了某些奥巴马医疗相关的税收，包括医疗设备。 错过最后期限意味着许多政府职能，虽然不是全部，将被停止，许多联邦工作人员被迫休假。[详情]

　　据人民日报消息，19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。 美国政府关闭后， 哪些人休假，哪些人上班？ [详情]

　　美国参议院未能通过短期预算案，美国政府再度面临停摆危机 王威 美国当地时间1月19日晚，美国参议院就为联邦政府提供资金至2月16日的短期预算案进行了投票，由于民主共和两党分歧巨大，这项法案未获通过，这意味着，在美国总统特朗普就任一年之际，美国联邦政府将因没有预算支持，陷入停摆状态。 1月19日午夜是上一次美国政府临时预算案的到期时间，而美国民主、共和两党领袖以及特朗普总统进行了多轮磋商未果后，在最后期限前两小时美国参议院才开始投票表决，结果未获通过。按照美国的法律，政府预算案必须经国会参众两院批准，当国会未能批准预算案时，政府将关闭一部分机构并停止相应服务，即政府停摆。 特朗普总统自2017年1月20日就任以来，由于国会迟迟未能通过政府长期预算案，美国联邦政府已经多次面临停摆。 2017年9月底，在奥巴马执政期间获得批准的，美国联邦2016-2017年度预算到期之际，特朗普和民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。但在联邦预算方面美国民主、共和两党一直存在诸多分歧无法得到解决，共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加；共和党不希望在预算案中囊括“追梦人计划”（DACA），而民主党的诉求截然相反；共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等，由于难以达成共识，在2017年12月7日和12月22日，美国国会两次通过短期预算案，为美国政府提供短期资金以避免政府停摆，但随后两党并未就相关争议达成一致。2018年1月18日，在特朗普总统的亲自游说之下，美国众议院以230票赞成197票反对，艰难通过了临时预算法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年2月16日。但此项法案最终在参议院投票中未获通过。[详情]

　　 海外网1月20日电 据CNBC报道，美国参议院未获得足够票数通过临时支出法案，国会需在离“政府关门”截止前不足两小时的情况下寻求其他解决方案，联邦政府即将被迫“关门”。1月20日，美国总统特朗普刚好上任一周年。 此前据《华盛顿邮报》报道，美国参议院多数党领袖麦康诺宣布，将在当地时间19日晚10点针对是否结束短期支出法案的辩论进行表决，希望在午夜最后时限前奋力一搏，扭转联邦政府被迫部分关门的危机。 报道称，目前联邦政府的资金将在当地时间20日凌晨耗尽，然而美国总统特朗普和参议院民主党领袖舒默的会谈没有获得任何结果。虽然众议院18日晚间以230对197票，先通过了支应政府运作至2月16日的临时拨款议案，但在参议院，共和党恐怕拉不到足以结束辩论的60票，无法避免联邦政府熄灯关门的窘境。 与在众议院只需依靠共和党就能使法案通过不同，该项法案要想在参议院通过，至少需要获得60票的支持，而目前共和党只控制参议院51个席位，这就意味着共和党还必须争取至少9名民主党参议员的支持才行。参议院民主党人表示，他们可以投票阻挡这项法案，以迫使共和党和总统特朗普接受保护年轻移民的法案。 共和、民主两党未能就2018年财政预算案达成共识。共和党希望增加军费、终止“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）、就兴建美墨边境围墙制定预算等，但民主党坚决反对。与此同时，两党均不愿为政府一旦停摆而背负责任，担心累及各自11月中期选举的选情。 尽管政府机构关门在美国政治生活中并不鲜见，自从1976年开始现行的预算法案程序以来，联邦政府总共关闭了18次。但是，政府关门的影响也不可小觑，美国媒体估计，如果美国联邦政府本周关门，将有多达85万联邦机构工作人员被迫暂时停职，许多公共服务也将暂停。[详情]

　　中新网1月20日电 据美媒报道，当地时间19日深夜，美国参议院投票未能通过短期政府预算案，距离美国政府预算到期仅有2个小时。美国政府停摆危机迫近。 如果在当地时间19日午夜前，立法者还是无法达成一致协议，美国政府将于当地时间20日凌晨0：01关闭。 由于国会的共和党和民主党在一系列议题上存在诸多分歧，始终难以就长期政府预算案达成一致，美国参众两院不得不屡次通过短期政府预算案，以避免联邦政府关门。根据国会于去年12月21日通过的法案，特朗普政府得以正常运转的期限是1月19日午夜12点。 历史上，美国联邦政府曾多次因国会无法通过预算案而停摆，最近一次发生在2013年奥巴马执政期间。[详情]

　　汇通网1月19日讯—— 1月19日，美元位于三年低点附近，对美国政府可能停摆的担忧，加剧了美元因全球货币政策越来越趋向正常化而显露出的颓势。油价周五下跌，因美国产量反弹，不过原油库存持续下降令油价跌势受限。现货黄金小幅走强至1330美元关口上方。 周五（1月19日）美元位于三年低点附近，对美国政府可能停摆的担忧，加剧了美元因全球货币政策越来越趋向正常化而显露出的颓势。油价周五下跌，因美国产量反弹，不过原油库存持续下降令油价跌势受限。现货黄金小幅走强至1330美元关口上方，近期企稳止跌，因美元指数冲高回落。美元受美国政府停摆危机影响维持弱势震荡，对金价有所提振。 ★亚洲时段外汇行情回顾：美国政府停摆风险打击美元接近三年低位★ 美元指数小跌至90.38一线交投，本周曾一度跌至90.104，为2014年12月以来最低。美元指数今年以来已下跌近2%。 美国众议院周四通过了一项政府融资议案，让政府持续运作至2月16日，避免政府机构在本周末现有融资到期时被关闭。该议案仍需获得参议院的批准，其在参议院的前途仍未卜。 参议院批准上述拨款议案的前景不明，因美国总统特朗普称，议案中不应该包括将儿童健康保险计划（CHIP）的拨款延长六年。  美元从2017年开始呈现跌势，主要归因于市场预期除美联储之外，其他央行也将寻求结束为应对全球金融危机及随后的经济衰退而采取的超低、甚至为负的利率政策。 巴克莱资深汇市策略师Shinichiro Kadota表示，12月时，国会通过了减税议案，进程似乎顺利。但这次政府关门风险似乎更大，即使这不是我们预测的主要情景。在升息立场上美国不再孤独。市场焦点放在其他国家将如何在货币政策正常化方面迎头赶上。 美元走贬的另一个基本因素是，包括主权财富基金和央行在内的全球投资者将更多资金配置到其它货币，将持仓多元化。 根据美国财政部数据，中国和日本这两个美国最大债权国11月双双减持美国公债。  根据国际货币基金组织（IMF）12月发布的一份报告，第三季全球央行在外汇储备中进一步提高美元以外货币的比重。 法国央行也在周一表示，已经持有一些人民币外汇储备；此前德国央行表示，计划以人民币资产的形式持有一部分外汇储备。  三井住友信托银行市场分析师Ayako Sera指出，欧洲国家的央行在外储中增加人民币。如果中国分散储备，从持有美债转为持有欧债，这将说明一个以美元占绝对支配地位的体系正在瓦解。 欧元兑美元小涨至1.2261一线，接近周三（1月17日）所及的三年高位1.2323。欧元本周以来已经上涨0.5%，可能连续第五周录得周线涨幅。 许多投资者认为，欧洲央行将在今年晚些时候慢慢开始结束购债计划。 美元兑日元震荡交投于111关口下方，尽管美债收益率上升，但从周三所及四个月低点110.19开始的反弹走势已经消退。 日本央行本月稍早曾稍微削减购债规模，就足以引发市场揣测该央行可能要调整政策，即便许多市场参与者认为，该央行可能还要好几个月才会有所行动。 瑞银财富管理的分析师在报告中表示，市场对日本央行变得不那么鸽派的前景越来越敏感，这一前景令美元兑日元承压，并称他们将关注日本央行下周的政策会议，以便更加明确该央行的立场。目前而言，我们认为日本央行并不急需调整其收益率曲线控制政策。 ★原油期货方面：油价下跌，因美国石油产量回升★ 油价周五下跌，因美国产量反弹，不过原油库存持续下降令油价跌势受限。交易员表示，油价下跌是因为美国石油产量在近期下滑后回升，以及市场预期北半球冬季结束后需求将下降。 美国能源资料协会（EIA）的数据显示，截至1月12日当周美国原油产量为975万桶/日。美国石油产量在年初时降至949万桶/日，主要归因于寒流令部分生产关闭。 多数分析师预计，美国石油产量将很快突破1，000万桶/日。 分析师还指出油市期货和期权合约多仓过度积累，可能压制油价的上行动能，许多交易商可能很快锁定近期涨势的获利。 不过，整体而言油价仍受到良好支撑，大部分分析师认为不会急速下滑。主要的拉动因素是石油输出国组织（OPEC）和俄罗斯牵头实施的减产行动。 美国截至1月12日当周原油库存减少690万桶至4.127亿桶，为2015年2月以来最低，并低于五年均值约4.2亿桶。 ★股市方面：沪深指数周五涨跌不一，金融股持续活跃★ 上证综指周五收盘上涨13.11点，涨幅：0.38%，报3487.86点； 深证成指周五收盘下跌23.63点，跌幅：0.21%，报11296.27点； 沪深300指数周五收盘上涨13.98点，涨幅：0.33%，报4285.40点； 创业板指数周五收盘下跌9.86点，跌幅：0.57%，报1728.14点。 韩国首尔综指周五收盘上涨0.18%，报2520.26点。 日经225指数周五收盘涨0.2%，报23808.06点； 日本东证股指周五收盘涨0.7%，报1889.74点。 澳洲股市指标S&P/ASX200指数周五收盘下跌0.08%，报6009.60点。 ★贵金属方面：金价回升至1330美元关口上方★ 现货黄金小幅走强至1330美元关口上方，近期企稳止跌，因美元指数冲高回落。美元受美国政府停摆危机影响维持弱势震荡，对金价有所提振。不过投资者注意到美国国债下跌，对金价构成压制。但由于物价压力低迷致使美联储决策层对年内加息次数存在显著分歧，市场仍对美元前景持谨慎态度。不过整体来看，金价后市走势或偏上行。 美国众议院周四（1月18日）晚间已经通过临时支出法案，并将进一步提交参议院进行投票。该法案必须在众议院和参议院获得足够票数通过，最后在周五午夜前递交美国总统特朗普签字生效，才能保证联邦政府有资金继续运转至2月16日，避免政府停摆。 美国政府停摆危机最终走向仍存不确定性。据美国国务院发言人表示，政府已为“关门”做好准备。而美国国会众议院民主党人则表示，有足够的票数来阻止临时支出法案的通过。 美国总统特朗普此前也警告称，政府“很有可能”会关门。福克斯新闻援引白宫消息人士称，政府关门的几率为50%。 不过一部分分析师认为，潜在的政府停摆是一个政治问题，没有经济后果，也没有什么重大意义，因为这一问题最终会被解决。 分析师表示，如果向政府拨款的协议，即使是一份临时协议，在周五最后限期前未能达成，将加重美元的负面人气。那么或顺势推动金价走强。 汇通财经易汇通行情软件显示，北京时间15：26，美元指数报90.37/38。[详情]

　　特朗普政府关门危机卷土重来首先，一牛财经想先解释一下，什么是美国政府的停摆危机（关门危机），所谓的“”美国政府停摆是指预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。据【一牛财经】（www.yn.com）此前《特朗普麻烦又来了？因为它，美国或面临关门危机？》文中就提及，去年12月，美国国会通过权宜性政府融资议案，帮助美国政府暂时避免了停摆。随着1月19日最后期限临近，美国政府再度面临停摆威胁。美国国会与白宫在移民政策问题上的党派之争，使得政府本周可能出现停摆的风险高企。而特朗普上周一番有关移民的言论更加剧了美国国会两党之间的分歧。在白宫会议上，有与会者建议保护加勒比地区和非洲移民，特朗普质问美国为何要接收来自海地和非洲国家等“粪坑”国家的移民。他的这番言论引发国际舆论一片哗然，特朗普此番言论也在美国国内遭到民主党和主流媒体抨击，但共和党主流派多数保持缄默。最新进展！这一方案或让政府得以续命？不过，今日又传来一则重磅消息，美国国会众议院获得足够票数继续推动临时支出法案，美国为时一个月的政府临时支出法案已经在众议院扫清程序性障碍。据路透周五（1月19日）报道，美国众议院北京时间周五早间通过了一项政府融资议案，接下来若该议案获得参议院批准，将意味着短期融资议案会被延长一个月至2月16日，避免政府机构在本周末现有融资到期时被关闭。该议案将维持政府开支到2月16日，并为儿童健康保险计划提供六年资金支持。目前美国政府运作资金还能支持到明天，此后若国会不采取行动，美国政府将有部分部门陷入停摆。众议院具体投票结果为230票支持197票反对。在众议院投票前，美国总统特朗普在推特上发文称，“众议院今天需要通过临时支出议案，这对我们国家而言非常重要，我们的军队需要这一议案。”尽管美国政府迫在眉的关门危机看似有望暂时得以避免，但一个月后我们仍将面临这一威胁。历史上停摆危机后黄金表现如何？历史上美国政府停摆次数不少，据统计，自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。回顾历次政府停摆危机，黄金市场表现如何？值得一提的是，在政府停摆期间，金价往往会走弱。而就最近3次停摆危机来看，黄金都失去了阵地。具体来说：最近的一次就是在奥巴马执政时期。在2013年9月27日至10月15日的最近一次政府停摆期间，黄金价格从1,338.40美元/盎司降至1,273美元/盎司。（政府停摆结束两天后，金价小幅回升至1,322.70美元/盎司）1995年，克林顿政府遭遇了两次停摆危机。如上所示，11月10日，黄金价格为390.50美元/盎司，在随后的9天内，金价小幅走低，至387.10美元/盎司。12月14日，也就是第二次关门前的一天，黄金价格为385.75美元/盎司。到1996年1月6日，政府关门结束的时候，价格回升到了396.50美元/盎司。随后，黄金价格继续上涨，1月份收于405.60美元/盎司。最近的三次停摆危机是在爱1990年布什政府期间1990年10月4日，也就是布什政府停摆的前一天，黄金价格交投于392.30美元/盎司附近。而在10月9日结束政府关门的最后一天，黄金价格跌至389.70美元/盎司。抛售压力一直持续到10月16日，当时市场一度跌至362美元/盎司，随后才找到一些新的动能。不过，Fundamental Technician首席市场策略师Colin Cieszynski 表示，黄金可能不会因政府关门而受到太大的影响，因为市场已经分散了这一威胁。此次为自去年10月以来政府第三次处于危险边缘。此外，加拿大皇家银行财富管理公司董事总经理George Gero也认为，无论政府是否会关闭，短期内金价都将进一步巩固。黄金后市如何？周五（1月19日）黄金亚盘小幅上涨，现货金升逾1330美元上方，受美元疲软以及围绕美国政府可能停摆的担忧支撑，但金价仍可能录得六周以来的首次周线下跌，本周黄金已经连续三个交易日收跌。截止发稿，北京时间10:30，现货黄金报价1330.04美元/盎司，大涨0.23%。对于黄金后市如何，分析师也是给出了自己的预测。具体来说：澳洲麦格理集团分析团队就警告称，金价出现逆转的风险正在上升，因为今年年初以来，金价将更难忽视实际收益率令人印象深刻的快速反弹。麦格理还表示，1320美元至1325美元是金价的支撑区间，市场可能会在这些水准附近找到买家。尽管如此，但交易员们仍整体看多黄金，上周公布的数据显示，对冲基金连续第四个星期增持黄金。据COT最近的一份报告显示，黄金的投机性净多头仓位增加了4万手，至203300手合约，为6周高点。黄金交易商GoldCore的市场总监Mark O ‘Byrne表示，每次金价过快上涨，都会令他紧张，但来自中国和期货市场的需求是健康的。预计今年晚些时候金价将突破1400美元的高点。MKS PAMP集团交易员Tim Brown称，黄金看起来在1325处有良好支撑，如果向1300继续回撤，预期会吸引大量买盘。他补充道，第一阻力位应该在4个月高点1344，然后在1350。【相关阅读（点击即可阅读↓↓↓）】什么？影响黄金的价格的决定性因素就这2个？还都和美国有关！特朗普麻烦又来了？因为它，美国或面临关门危机？数字货币集体暴跌，黄金渔翁得利！但还需小心这2个“暗雷”？《富爸爸穷爸爸》作者：到2040年，美元将被黄金和加密货币取代？【更多财经资讯和原创财经视频，欢迎访问：【一牛财经】 (www.yn.com)或在各大应用商店下载：[一牛财经APP]，7*24小时财经快讯】[详情]

　　美国国会共和党领导人正在加紧努力，以便暂时延长提供政府资金的议案得到通过，从而避免美国政府关门。  几个月来，共和党控制的美国国会一直在努力为政府提供资金。自2017年10月1日开始的2018财政年度以来，美国政府目前依靠第三次临时融资延期得以继续运行。  众议院投票通过临时支出法案 民主党人士坚持认为，一项长期支出法案包括一项涵盖“梦想者”的措施。这些都是非法移民，因美国前总统奥巴马（Barack Obama）推迟儿童入境计划（DACA）计划遭到驱逐出境的儿童。 共和党总统特朗普（Donald Trump）要求在2018年3月结束DACA，并要求国会提出立法解决方案。但是，两党上周在国会的谈判步履蹒跚，促使共和党领导人开始推动一项临时支出法案得到通过，为政府提供资金，直至2月16日。 白宫1月18日表示，其支持通过一项短期融资措施，并将于下周恢复移民谈判。 参议院将临时支出法案进行投票，部分人士表示反对 共和党在参议院拥有51-49的多数席位。大多数的立法，包括支出法案或移民协议，都需要获得60票才能通过。参议院共和党多数派领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）表示，一旦得到参议院的批准，美国国会马上会采取短期资金措施。 但是，参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）1月18日表示，他的同事们对众议院的临时提案感到“厌恶”，绝大多数人将不支持这一提议。 参与移民谈判的共和党参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）也表示，他不会投票支持短期资金法案。1月18日，他的保守派同事博斯（Mike Rounds）表示，他不能支持目前的措施。 1月18日，多名国会助理表示，部分政府关门的威胁加剧，因为参议院民主党议员暗示，他们有否决短期支出法案的票数。共和党领导人向顽固的议员施压，要求他们拒绝对该项措施作出改变。  与此同时，参议院的两党议员在1月18日表示，他们对该法案的反对意见越来越多。参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）在一封私人邮件及一场闭门午餐中鼓励了共产党人士，要求他们团结一致，投票支持支出法案。 北京时间1月19日上午，有报道称，美国众议院已经通过临时支出法案，法案提交参议院进行投票。  为了吸引双方议员，短期法案包括将儿童健康保险计划（CHIP）延长6年来吸引民主党人士，同时进一步推迟奥巴马医改下的一些税收，以吸引共和党人士。[详情]