陈文辉调任

陈文辉离开银保监会:名字已从官网撤下 曾铁腕治乱
陈文辉离开银保监会:名字已从官网撤下 曾铁腕治乱

9月10日,记者从银保监会官网看到,陈文辉的名字已经从银保监会“会领导”一栏撤下,原职务为银保监会副主席,目前银保监会的会领导包括1位主席、6位副主席和1位纪检组组长。[详情]

新京报|2018年09月11日  08:14
银保监会三定后干部调整 陈文辉调任社保基金理事会
银保监会三定后干部调整 陈文辉调任社保基金理事会

银保监会“三定”方案落定后,具体人员的调整一直备受关注。据保险业内人士透露,银保监会副主席陈文辉已经于8月31日调任全国社会保障基金理事会担任副理事长。[详情]

国际金融报|2018年09月04日  08:00
陈文辉赴任社保基金:一个20年保险监管官员的行与思
陈文辉赴任社保基金:一个20年保险监管官员的行与思

保监会副主席陈文辉今日(2018年8月31日)将正式告别银保监会,赴社保理事会,出任副理事长一职。下午14:30,银保监会相关人士在北京金融街15号南门集体送别陈文辉。[详情]

新浪财经-自媒体综合|2018年08月31日  14:53
现场 | 陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会
现场 | 陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会

伴随着“三定”方案即将落定,相关的人事安排也在持续推进中。据有关媒体报道称,银保监会副主席陈文辉将赴社保基金理事会任职,任副理事长。[详情]

中国证券网|2018年08月31日  14:45
陈文辉赴任社保基金 郭树清等送行
陈文辉赴任社保基金 郭树清等送行

8月31日,中国银行保险监督管理委员会副主席陈文辉将出任全国社会保障基金副理事长。[详情]

新浪财经综合|2018年08月31日  15:07
陈文辉将任社保基金副理事长 履历跨保险各业务领域
陈文辉将任社保基金副理事长 履历跨保险各业务领域

时隔一年后,2018年3月,诞生于新一轮机构改革的银保监会领导班子配置明晰,陈文辉出任银保监会副主席。[详情]

21世纪经济报道|2018年08月31日  13:52
陈文辉上任社保基金会 银保监会保险系仅剩黄洪梁涛
陈文辉上任社保基金会 银保监会保险系仅剩黄洪梁涛

银保监会“一正四副”编制,陈主席之后,保险系统只剩下黄洪和梁涛。上周,银保监会“三定方案”正式下发,明确了人员编制设主席1名,副主席4名。[详情]

新浪财经-自媒体综合|2018年08月31日  14:41

三定方案落地

银保监会三定方案8月14日正式实施 内部调整引关注
银保监会三定方案8月14日正式实施 内部调整引关注

今年3月原保监会、原银监会合并后,银保监会的人员、部门调整就一直为众人所关注。据悉,《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》,已由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。[详情]

国际金融报|2018年08月27日  04:12
金融监管史上最大调整落定 银保险监会职能配置一览
金融监管史上最大调整落定 银保险监会职能配置一览

银保监会“三定”方案落定后,具体人员的调整一直备受关注。相较于原银监会和原保监会,“三定”方案最终确定的900多名机关事业编制只缩编了不足200名。[详情]

新浪财经-自媒体综合|2018年09月04日  17:45
银保监会三定方案实施:最终定编925名 1主席4副主席
银保监会三定方案实施:最终定编925名 1主席4副主席

银保监会“三定”方案于2018年8月14日起正式实施。根据方案,银保监会机关事业编制925名,设主席1名,副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。[详情]

证券时报|2018年08月23日  01:51
银保监会“三定”方案落地:主席一正四副 部门26+1
银保监会“三定”方案落地:主席一正四副 部门26+1

据了解,该“三定”方案(即定职责、定机构和定编制)落款时间为8月14日,于近期下发至银保监会,并于今日在银保监会进入内网流程。[详情]

《财经》杂志|2018年08月22日  20:37
中国银保监会“三定”方案确定:设1主席4副主席
中国银保监会“三定”方案确定:设1主席4副主席

中国银行保险监督管理委员会“三定方案”(职能配置、内设机构和人员编制),正式确定并已印发。[详情]

经济观察网|2018年08月22日  18:51

最新新闻

金融监管史上最大调整落定 银保险监会职能配置一览
新浪财经-自媒体综合 | 2018年09月04日 17:45
银保监会三定后干部调整 陈文辉调任社保基金理事会
银保监会三定后干部调整 陈文辉调任社保基金理事会

  “三定”后银保监会启动干部调整,陈文辉调任社保基金理事会 国际金融报 蒋牧云 银保监会“三定”方案落定后,具体人员的调整一直备受关注。据保险业内人士透露,银保监会副主席陈文辉已经于8月31日调任全国社会保障基金理事会担任副理事长。 调任社保基金理事会 按照银保监会8月14日起实施的“三定”方案,设主席1名、副主席4名。目前银保监会则是“一正七副”的架构:主席为郭树清,副主席为王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。现有的副主席人数比编制多出3名,将要进行调整。 据媒体报道,8月31日下午位于金融街丰汇时代大厦南座的社保基金会召开大会,宣布陈文辉的到任。 全国社保基金成立于2000年8月,包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金,社保基金理事会负责管理运营。目前,社保基金会的构架为“一正三副”:理事长楼继伟、副理事长王文灵、王尔乘、吴焰。 而在这一人员调动后,银保监会还会有2名副主席做出调整。 保险从业21年 根据公开资料,陈文辉进入保险业已经21年了,其间见证了保险业众多大事件包括原保监会的成立,原银、保监会的合并等。 1998年11月,原保监会成立,陈文辉同王永伟、魏迎宁、周延礼等人保同仁一起,由中国人保转战保监会,开启了中国保险业的专业监管时代。 2004年,中国保险及相关服务业取消地域限制,全面对外开放。投资连结保险、分红保险、万能保险被引进中国市场,并得到监管放行。之后中国保险快速发展,创造了不少辉煌成绩。 2017年4月,原保监会原主席项俊波涉嫌严重违纪接受组织调查,并在5月被国务院免去主席职位后,陈文辉主持原保监会工作,表示要坚持“保险业姓保、保监会姓监”,并提出要强监管、补短板、治乱象。明确了当前和今后时期风险防范的重点分别为:偿付能力不足风险、流动性风险、公司管控不到位风险、外部传递的风险。 截至今年8月,陈文辉担任原保监会和银保监会副主席恰好7年,期间还主持了偿付能力监管制度改革、保险资金运用改革和商业车险费率市场化改革。 以下是陈文辉的职业生涯图表: (国际金融报见习记者 蒋牧云)[详情]

国际金融报 | 2018年09月04日 08:00
陈文辉赴任社保基金 郭树清等送行
陈文辉赴任社保基金 郭树清等送行

  8月31日,中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)副主席陈文辉将出任全国社会保障基金副理事长。 下图为14:30银保监会南大门送行陈文辉现场图: [详情]

新浪财经综合 | 2018年08月31日 15:07
陈文辉赴任社保基金:一个20年保险监管官员的行与思
陈文辉赴任社保基金:一个20年保险监管官员的行与思

  来源:慧保天下 银保监会人事调整步入关键环节。消息称,银保监会副主席陈文辉今日(2018年8月31日)将正式告别银保监会,赴社保理事会,出任副理事长一职。下午14:30,银保监会相关人士在北京金融街15号南门集体送别陈文辉。 银保监会南门送别 此前,根据坊间流传的有关方案,银保监会机关将只保留事业编制925名,其中,设主席1名,副主席4名。 资料显示,陈文辉,1963年4月出生,现年55岁,江西吉水人,1983年8月参加工作,曾任中国人民保险(集团)公司资金运用部总经理助理,1998年,原保监会成立后,调任保监会工作,先后出任中介部负责人、人身险部主任兼系统团委书记,2005年12月升任主席助理,2011年8月,升任副主席,2018年3月,银保监会合并成立,继续出任副主席一职。 社保理事会全称“全国社会保障基金理事会”,主要负责管理运营全国社会保障基金,该基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。 目前,社保理事会理事长为楼继伟,曾任财政部部长等职,1950年出生;副理事长有三位,分别是王尔乘(曾任中央组织部副部长,1955年出生)、吴焰(曾任人保集团董事长等职,1961年出生)、王文灵(曾任重庆国际信托副董事长、总经理等职,1966年出生)。 以下是慧保天下以往有关陈文辉的文章汇总: ▼陈文辉临时负责保监会工作:一个业务型监管大员的保险20年(点击查看全文) 据“慧保天下”了解,项俊波被中纪委宣布带走审查四天后,2017年4月13日即有中组部人士到保监会,宣布陈文辉临时负责保监会工作一事。 经梳理,“慧保天下”发现,保监系统元老级的监管大员——陈文辉,几乎有着全业务领域的监管经验。与保监会同龄的20年监管经验中,陈文辉既赶上了专业保险中介的繁荣,也经历了本世纪之初第一个十年的寿险辉煌,全球保险业皆关注的第二代偿付能力建设中也有其身影,风起云涌的2012后的保费盛宴与资本狂欢中亦常听到他的“冷言冷语”, 可以说其监管生涯覆盖了国内保险行业之浮沉轨迹。 ▼陈文辉的保险价值观和监管方法论(点击查看全文) 2017年7月上旬,在全国金融工作会议召开前夕,新华社陆续对银监会、证监会、保监会“三会”副主席进行了专访,解析行业发展现状,介绍监管思路。其时,采访保监会副主席陈文辉的文章标题就定为《有序处置风险,确保行业稳定健康发展》。 如今,仅一个多月过去,陈文辉再度接受新华社专访,畅谈“回归保障本源,重塑保险监管”。新华社报道浅显易懂地展示了保监会目前最新的“思想动态”,例如“保险具有金融属性和非金融属性,它首先是个消费品,消费的是‘保障’”;“一个行业的影响力,不能简单看它的资产规模,关键要看它起什么样的作用”;“对个别问题较大公司,采取‘一企一策’”;“监管不要越俎代庖去关心保费规模、增长率等”…… 直白的话语背后是监管思路的急剧变化,也是对“保险姓保、监管姓监”的详细阐释,同时,沿着这一思路,近一段时间以来行业的种种问题也基本都可以找到解答。 ▼陈文辉副主席一席话就把“保险姓保”讲清楚了(点击查看全文) 保险公司,买!买!买!这几天,前海人寿“清洗”了深圳改开先锋南玻集团的管理层,安邦资产已经将巨无霸中国建筑10%的股权收入囊中,阳光买了5%的伊利股份就把当地政府弄的如临大敌……几家善于折腾的保险公司又在闹大新闻。有人就质疑了,保险公司你这么折腾,负债端和银行有什么区别?资产端和投行有什么区别?属不属于不务正业?保险还姓保吗? 言之凿凿?心有不甘?情深意长?苦口婆心?但保险姓不姓保,应该是数据和事实说了算,情绪用事要不得。就在2016年11月29日,保监会副主席陈文辉在论坛上就专门讲了“保险姓保”的问题,领导不简单,一席话就把这个问题讲清楚了。 ▼陈文辉历数保险“十宗罪”:特殊而又重要的关键时期的深刻反思(点击查看全文) 2018年1月29日,保险资金运用贯彻落实全国保险监管工作会议精神专题培训会议在厦门召开,中国保监会副主席陈文辉出席会议并作主题辅导报告。在会上,他回顾了过去一年保险资金运用领域取得的成绩,同时也进行深刻反思,历数保险业和保险资金运用的“十宗罪”,并就此提出了未来一个时期保险资金运用应遵循的基本规律和原则。 ▼郭树清出任银保监首任主席,原两会七位副主席留任,王兆星、陈文辉分列第一、第二副主席(点击查看全文) 2018年3月21日下午3点,中国银行保险监督管理委员会(下称中国银保监会)召开了合并后的首次局级干部以上会议,宣布了银保监会的主席人选,原银监会主席郭树清成为中国银保监会第一任党委书记、主席。 另据财新报道,银监会、保监会的所有原副主席职位暂无调整。这意味着,银监会副主席王兆星、曹宇、周亮、祝树民和保监会副主席陈文辉、黄洪、梁涛一共七位副主席均保留。其中,副主席按照资历排位,王兆星为第一副主席,陈文辉排第二。 ▼银保监会成立后,陈文辉首度公开亮相都说了什么(点击查看全文) 2018年5月19日,“2018清华五道口全球金融论坛”在清华大学新清华学堂拉开帷幕。本次论坛以“新时代金融改革开放与稳定发展”为主题,探讨中国金融的当下与未来。中国银保监会副主席陈文辉出席大会并发表讲话——这是原银监会、原保监会合并以来陈文辉的首度公开亮相。 在会上,陈文辉绍了银行业以及保险业对外开放历程,同时着重阐述了当前银行业和保险业对外开放的必要性和可行性。他表示,之所以持续推动银行业和保险业对外开放,是因为深知开放是改革的需要。对外开放不是毫无管理、敞开大门,而是以配套机制和制度建设来取代数量性的限制。 同时陈文辉还透露,当前,银保监会正在进一步修订完善《商业银行股权管理暂行办法》及相关配套制度,并在加紧制定出台关于金融资产投资公司、保险代理人等一系列新的监管配套制度。[详情]

新浪财经-自媒体综合 | 2018年08月31日 14:53
现场 | 陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会
现场 | 陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会

  现场 | 14:30,陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会 来源:上证报APP·中国证券网 作者:黄紫豪 记者 陈婷婷 上证快讯(黄紫豪 记者 陈婷婷)伴随着“三定”方案即将落定,相关的人事安排也在持续推进中。据有关媒体报道称,银保监会副主席陈文辉将赴社保基金理事会任职,任副理事长。 上证报记者获悉,今天下午14:30在银保监会南大门将为陈文辉的调任举行送行道别。记者在14:25左右到达银保监会南大门时,发现南大门大厅里已有很多人在此等候。 据上证报现场目击,大厅内有百余人相送,陈文辉在银保监会门前与人群短暂告别后登上大巴车离去,约下午14:40分到达社保基金大楼。 资料显示,陈文辉,男,1963年4月出生,江西吉水人,1983年8月参加工作,中国社科院经济学博士,高级经济师。 1997年12月至1998年11月,中国人民保险(集团)公司资金运用部总经理助理 1998年11月至2000年1月,中国保险监督管理委员会保险中介监管部负责人 2000年1月至2003年9月,中国保险监督管理委员会人身保险监管部主任兼系统团委书记 2003年9月至2005年12月,中国保险监督管理委员会人身保险监管部主任 2005年12月至2011年8月,中国保险监督管理委员会主席助理、党委委员 2011年8月至2018年3月,中国保险监督管理委员会副主席、党委委员 2018年3月,中国银行保险监督管理委员会副主席、党委委员 上证报记者 史丽 摄[详情]

中国证券网 | 2018年08月31日 14:45
陈文辉上任社保基金会 银保监会保险系仅剩黄洪梁涛
陈文辉上任社保基金会 银保监会保险系仅剩黄洪梁涛

  陈文辉走马上任社保基金会,21载风雨,感谢陈主席与保险业一路同行 来源:13个精算师 “13精”获悉,今日下午,陈文辉将调任至全国社会保障基金理事会,任副理事长。 陈文辉将调任至全国社会保障基金理事会 这算是继银保监会“三定方案”下发后的第一个人员变动消息,有很多东西需要我们关注,更有许多过往值得我们回首! 毕竟陈文辉是原保监会副主席,也是银保监会合并后的第二副主席,见证了保监会的成立,也陪伴保险业走过了21载岁月,更见证了保监会、银监会的合并。 “13精”想带保险同仁一起看看: 银保监会“一正四副”编制,陈主席之后,保险系统只剩下黄洪和梁涛~ 上周,银保监会“三定方案”正式下发,明确了人员编制设主席1名,副主席4名。 众所周知,目前银保监会是1名主席,7名副主席,这也就意味着,将有3名调离。“三定方案”出台后,也有众多媒体表示相关人员变动,将有调任至其他机构。 今日,陈主席调离之后,银保监会还有6名副主席,将有两名如何调整尚不得知。但是,原保监系统就只剩下黄洪和梁涛副主席两人了。 21载风雨,感谢陈主席与保险业一路同行 看看陈主席的简介,自保监会创立之初就参与到保险监管工作当中,已经同保险业、保险监管事业走过了21载岁月。 中国保监会成立于1998年11月18日,是国务院直属事业单位,也就是在这一年,陈主席同王永伟、魏迎宁、周延礼等老人保同仁一起,由中国人保转战保监会,开启了中国保险监管新时代。 21年来,中国保险业保费规模扩大了近30倍,年均增速37.6%,由1998年1251亿飚涨至2017年的3.65万亿。从一个保险落后国家,变成了世界第二大国,超越日本、英国、法国等,仅次于美国! 21年来,保险密度翻了30倍,人均保障程度大幅提升。1998年,我国保险密度和保险深度分别为12.6美元和1.57%。2017年,我保险密度和保险深度分别为384美元和4.57%。 21载岁月,见证了保险监管的从分到合,陪同保险业一同走过“保险中介繁荣时代”、“寿险黄金期”、“中国‘偿二代’建设”等多个重要时期。 “保险中介繁荣时代” 为了规范和推动保险中介行业发展,相继出台了《保险代理人管理规定》、《保险经纪人管理规定》和《保险公估人管理规定》。 2009年,《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》和《保险公估机构管理规定》出台; 2012年,《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》发布。 “寿险黄金期” 受益于营销员渠道、银保渠道的接力爆发,年度寿险保费不时出现20%、30%,甚至50%以上的增速,中国成为最重要的全球新兴保险大国。 据统计,1992年,寿险在总保费收入中占比不到20%,到2003年,却已经迅速发展到80%左右。而1996—2004年间,中国寿险保费收入更以年均40%的速度增长。期间,个险营销员也突破百万人。 “中国‘偿二代’建设” 2012年发布建设规划,决定建设“偿二代”,到2016年1月正式实施,仅用了4年时间,令国际同行颇为惊叹。 2017年4月11日的保监会偿付能力监管工作培训班上,陈文辉表示,今年将启动偿二代“二期工程”,对监管规则进一步完善,将对“偿二代”数据真实性开展大检查,其中市场反映问题较多的重点公司,以及投资和经营激进、增资频繁且金额较大的公司,将列为检查重点。 “临危受命,掌管保监会,先后下发“1+4”文件,整顿保险业发展” 2017年4月,中纪委官网发布公告称,项俊波涉嫌严重违纪,正在接受组织审查。在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后,中组部赴保监会宣布,陈文辉暂时主持保监会工作。 在此之后,原保监会制定下发“1+4”系列文件,集中开展治乱象、防风险、补短板、服务实体经济相关工作,维护保险业稳定健康发展,提升服务实体经济的效率和质量。 “13精”对陈主席这样一位在中国保险业深耕21载的人表示衷心崇敬和感谢。 “21载风雨,感谢陈主席与保险业一路同行” 关于全国社会保障基金理事会 全国社保基金成立于2000年8月,包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金,社保基金理事会负责管理运营。 目前,社保基金会有1名理事长、3名副理事长、15位理事。 陈主席到任后,社保基金会将有四名副理事长。相信凭借21载保险业监管履历,拥有资金运用、寿险、中介等领域深厚功底的陈主席,定能为中国社会保险的发展提供强大助力,使得商业保险和社保更加紧密的融合,提升国民的保障保障水平。 “13精”再次对陈主席为保险业做出的贡献表达深深敬意! 祝愿未来能够为商业保险和社会保险融合发展提供有力支撑。[详情]

新浪财经-自媒体综合 | 2018年08月31日 14:41
陈文辉将任社保基金副理事长 履历跨保险各业务领域
陈文辉将任社保基金副理事长 履历跨保险各业务领域

  银保监会副主席陈文辉将出任社保基金副理事长 履历横跨保险各业务领域 21世纪经济报道 21财经APP 李致鸿 北京报道 尘埃落定。 8月31日,21世纪经济报道记者多方确认获悉,中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)副主席陈文辉将出任全国社会保障基金副理事长。 2017年4月,在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后,中组部赴原中国保险监督管理委员会(下称“保监会”)宣布,陈文辉暂时主持保监会工作。时隔一年后,2018年3月,诞生于新一轮机构改革的银保监会领导班子配置明晰,陈文辉出任银保监会副主席。 由人保转战保监会 1998年11月,保监会成立。正是这一年,中国人民保险(集团)公司资金运用部总经理助理陈文辉出任保监会保险中介监管部负责人。 与如今的热闹相比,那时的保险中介行业几乎还是一片空白,保险中介机构多以保险公司的代办站以及部分银行代理的形式出现。保监会成立当年,为了规范和推动保险中介行业发展,相继出台了《保险代理人管理规定》、《保险经纪人管理规定》和《保险公估人管理规定》。 2000年1月,陈文辉调任保监会人身保险监管部。不过,他与保险中介行业的“情缘”只是暂告一段落,因为2005年12月,陈文辉出任保监会主席助理后,依然分管保险中介行业。 2002年以来,保险中介行业快速发展。具体来看,从2002年至2006年,保险专业中介机构从160家增长到2110家,保险兼业代理机构从46583家发展到14.1万家。值得一提的是,2006年,保险专业中介机构首次实现全行业盈利,实现利润9936万元。 然而,问题随之出现。2007年,在“首届中国保险中介发展论坛”上,陈文辉坦言,“反思一下这五年来保险中介市场的发展,可能有许多经验值得总结,其中保险中介行业的市场化程度确实非常高。” 事实上,自2006年3月开始,保监会便在全国范围开展了保险中介机构专项检查。2007年,保监会接连对125家保险机构实施行政处罚,其中保险专业中介机构101家。 2008年,在“第二届中国保险中介发展论坛”上,陈文辉再次指出,“保险中介市场今年出了一些有风险的问题,有些公司借着创新搞非法集资、有些公司借此搞非法传销、有些给保险公司开假发票为生,这毫无疑问是要严厉打击的”。 在这一过程中,一系列规章制度相继出台。例如,2009年,《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》和《保险公估机构管理规定》出台;2012年,《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》发布。 不过,2013年8月,上海“范鑫事件”的爆发证明了问题远比想象中严重,一场旷日持久的保险专业中介机构专项检查随之袭来。 见证寿险起起落落 2000年1月,陈文辉调任保监会人身保险监管部;2005年12月,升任保监会主席助理,以及2011年8月,升任副主席后依然分管人身保险领域,直至黄洪升任保监会主席助理兼任人身保险监管部主任。 1999年,面对降息之痛,以及巨额利差损,中国人寿、平安人寿、太平洋人寿不约而同地都推出了保障水平低,投资风险高的投资型产品。其中,平安人寿选择了投连险、中国人寿选择了分红险、太平洋人寿选择了万能险。 这些产品大量设计成了短期的趸交产品,销售误导充斥其中,彼时看似烈火烹油,甚至出现了“排队买保险”的现象,但不曾想竟是一剂慢性毒药。 不仅如此,2000年8月,平安人寿率先在银行柜台推出了分红型储蓄保险,由此拉开了银保序幕。紧随其后,各家保险公司蜂拥而至。 2001年,随着资本市场的大幅波动,投连险退保风波首先袭来,平安人寿遭受重创。同年10月,保监会发布公告称,针对新型寿险,比如投连险、分红险和万能险,消费者要认真了解产品特性,清醒认识自己将要承担的风险。2003年5月,保监会发布《个人投资连结保险精算规定》,平安人寿等保险公司先后停止了原保单的销售。而中国人寿的分红险则是令其在2007年、2008年迎来了满期兑付的高峰。 在此后的岁月里,投资型产品、银保渠道彻底改变了中国寿险市场的格局。2008年,保险公司偿付能力出现告急。同年8月,保监会召开寿险工作会议。会上,陈文辉对于寿险市场存在的问题指出,“一是速度大起,创10年新高,但可持续性不强。今年银保业务过快增长,主要依赖于外部环境因素,这些因素明年能否延续尚难确定;二是业务结构不好,主要是期限短、保障功能弱的趸缴投资性业务;三是渠道单一,主要依靠银邮渠道的井喷式增长。” 随后,保监会在2008年寿险工作会议上指出,2007年银保保费收入1698亿元,占总保费收入34%,2008年1-7月银保保费收入2443亿元,占比达到50.7%。为此,“要加大产品监管力度、开展银行保险专项检查(账外支付手续费等为检查重点)、并要求各保险公司要压低趸缴业务规模,将万能险结算利率下调,把银保业务的增长速度降下来,实行寿险业软着陆。” 事实上,短期趸交的投资型产品、银保渠道屡屡成为保险公司冲保费、上规模的利器,直至今日依然如此。 从负债端跨入资产端 2011年8月,陈文辉升任保监会副主席。除财产险外,保险资金运用、偿付能力监管等成为主抓领域,而后二者都是资产端。从负债端跨入资产端的经历,给了陈文辉深入思辨资产负债匹配管理的机会,同时也将攻克这一难题的挑战摆在了他的面前。 2012年6月,保监会推出13项保险投资新政征求意见,简称保险资金新政“13条”,涉及投资债券、股权和不动产、理财产品等证券化金融产品、金融衍生品、股指期货,还可以参与境外投资进行委托投资等,几乎放开了保险资金运用可以涉足的所有领域。 事实上,自2012年分管保险资金运用以来,陈文辉在每次资金运用相关会议上都会反复提及“风险”二字,比如“当前,防范资金运用风险面临的形势较为严峻”、当前保险资金运用面临的风险挑战前所未有”等。 2016年3月,陈文辉在接受21世纪经济报道记者采访时表示,“作为一名监管者,必须具有危机意识、风险意识和底线思维,从最坏处着眼,往最好处努力。” 然而,名噪一时的“宝万之争”,让“门口的野蛮人”几乎成为资本市场上保险资金的代名词。此后,保险业的舆论形势并未好转,并且一而再站上风口浪尖。在此背景下,保监会高调表态“保险姓保,监管姓监”,对以前海人寿、恒大人寿等资产驱动负债型保险公司大打出手。 事实上,问题的症结在于一些与保险业性质完全不合的资本进入保险业,趁机浑水摸鱼,甚至一些资本大鳄藏身其中,将放开投资、放开定价和放开保险牌照申请变成了兴风作浪的手段,大肆售卖万能险、恶意举牌上市公司、违规进行海外投资,不仅影响了整个行业的声誉,还危及国家金融安全,形成重大风险,教训十分深刻。 在这一过程中,偿二代对保险业风险的防范发挥了一定作用。2012年3月,保监会启动偿二代建设工程;2015年2月,保监会发布偿二代主干技术标准共17项监管规则并试运行,保险业进入新旧体系并行的过渡期;2016年1月,偿二代正式施行。偿二代建成实施以来,促进了保险公司风险管理意识和能力的提高,但亦有不少亟待完善之处。 其中,资本监管必须建立在两个前提条件之上:一是资本真实,二是数据真实。如果资本不实,资本监管就成了马奇诺防线;数据不实,整个监管体系也成了摆设。如果不能满足这两个前提条件,也将会使偿二代的效用大打折扣。 令人欣慰的是,偿二代二期工程建设方案已经落地。偿二代二期工程主要从资本端、资产端、负债端、服务实体经济和有效实施的基础环境五个方面着手,重点解决资本不实、数据不实、底层资产不清、风险保障功能发挥不足、服务实体经济不够等制度短板和监管漏洞。 彻底肃清项俊波流毒 2017年4月,中纪委官网发布公告称,项俊波涉嫌严重违纪,正在接受组织审查。同年9月,中纪委官网发布消息称,经查,项俊波严重违反政治纪律和政治规矩、工作纪律,为谋取个人政治利益,滥用审批权和监管权,对抗组织审查,搞迷信活动;违反中央八项规定精神,违规接受宴请;违反组织纪律,不按规定报告个人有关事项,在员工录用、干部职务晋升等方面为他人提供帮助并收受财物;违反廉洁纪律和生活纪律,搞权钱交易、权色交易。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。 在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后,中组部赴保监会宣布,陈文辉暂时主持保监会工作。在此之后,保监会多次召开会议传达中央决定,对全系统以案为鉴、彻底肃清项俊波流毒作出部署,多次召开专题民主生活会和专题组织生活会,要求认真对照检查、彻底正风肃纪。 2017年10月,保监会召开了全系统党员干部警示教育大会。会议强调,要以案为鉴,彻底肃清项俊波流毒,着力重塑风清气正的保险监管。2017年12月,在保监会党委中心组第二次专题学习(扩大)会议上,陈文辉强调,要巩固肃清项俊波流毒、特别是肃清思想流毒取得的良好开端和初步成效,进一步深入推进肃清工作。 与此同时,制定下发“1+4”系列文件,集中开展治乱象、防风险、补短板、服务实体经济相关工作,维护保险业稳定健康发展,提升服务实体经济的效率和质量。 2017年12月,保监会召开机关各部门主要负责人座谈会,总结2017年工作,研究2018年保险监管工作。陈文辉强调,全系统要深入落实“1+4”系列文件,加快推动已经启动的改革任务落地生根、见到实效。抓紧改革与新形势新情况不适应的监管制度,切实弥补监管短板,进一步梳理监管制度存在的漏洞和薄弱环节,加快建设严密高效的监管制度体系。改革监管方式,统筹监管资源,突出法人监管,严肃查处违法违规问题,对保险市场乱象保持高压态势,优化风险监测预警和防范化解机制,切实守住不发生系统性风险底线。 2017年,保监会处罚保险机构720家次,人员1046次,罚款1.5亿元,同比增长56.1%,责令停止接受新业务24家,撤销任职资格18人,行业禁入4人。 值得一提的是,2017年6月以来,保监会根据监管工作安排,派出工作组进驻安邦保险。经监管检查发现,安邦保险存在违反相关法律法规问题,保监会依法责令安邦保险调整吴小晖董事长、总经理职务。2018年2月,保监会依照法律规定,会同人民银行、银监会、证监会、外汇局等有关部门成立接管工作组,接管安邦保险经营管理。 2018年3月,国务院机构改革方案出炉,将银监会和保监会的职责整合,组建银保监会。随后不久,银保监会召开成立大会,陈文辉成为党委班子成员,出任副主席已成定数,最终在副主席中排名第二,位列王兆星之后。 而此次会议同时宣布,成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括“三定方案”。 (编辑:周鹏峰)[详情]

21世纪经济报道 | 2018年08月31日 13:52
银保监会三定方案8月14日正式实施 内部调整引关注
银保监会三定方案8月14日正式实施 内部调整引关注

  银保监会三定方案终落地 内部调整引关注 见习记者 蒋牧云 图虫创意 图 今年3月原保监会、原银监会合并后,银保监会的人员、部门调整就一直为众人所关注。据悉,《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称“三定方案”),已由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。经中央机构编制委员会办公室审核后,报党中央、国务院批准,并于8月14日正式实施,8月22日进入银保监会内部发布流程。其详细内容也开始在业内流传。 人员调整 三定方案显示,银保监会机关事业编制925名,设主席1名,副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。其中,上述4个首席官均为新设职务,而银保监会不再设置主席助理一职。 目前,银保监会主席为郭树清。副主席共有7名,分别为王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。 对比三定方案,目前的副主席人数比编制中多出3名,具体人员将如何调整尚不得知。 而原银监会和原保监会的人员编制分别为650余人和400余人,对比三定方案,缩减编制约100余名。 部门及职能调整 除人员调整外,三定方案中的部门、职能也有很大改变。在两会整合前,原银监会共设有24个内设实职部门,原保监会有15个内设实职部门。此次三定方案中,则通过新增、分拆、撤销、合并与保留等多种方式,最终定为“26+1”的新格局,即26个监管职能部门和1个机关党委。 其中,保留了14个部门,分别为原保监会的4个部门:财产保险监管部(再保险监管部)、人身险保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部;以及原银监会的10个部门:普惠金融部、创新部、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、信托部、非银部、处非办。 详细看原保监会保留下的4个部门,职能都有所增加: 财产保险监管部新增了承担财产保险、再保险机构的准入管理、提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作的职能。 人身险保险监管部新增承担人身保险机构的准入管理、提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作的职能。 保险中介监管部新增承担保险中介机构的准入管理职能。 保险资金运用监管部新增承担保险资金运用机构的准入管理、提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作的职能。 另外,此次三定合并产生的10个部门为 :办公厅(党委办公室)、政治研究局、法规部、非银行机构监察局、银行机构监察局、消费者权益保护局、国际合作与外资机构监管部、人事部(党委组织部)、统计信息与风险检测部、财务会计部(偿付能力监管部)。 最为瞩目的新增部门为重大风险事件与保险业案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)和股权与公司治理部。 其中重大风险事件与保险业案件处置局的职能为:拟定银行业和保险业机构违法违规案件调查规则;组织协调银行业和保险业重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理;指导、检查银行业和保险业机构的安全保卫工作。 公司治理监管部的职能为:拟定银行业和保险业机构公司治理监管规则;协调开展股权管理和公司治理的功能监管;指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。[详情]

国际金融报 | 2018年08月27日 04:12
银保监会三定方案实施:最终定编925名 1主席4副主席
银保监会三定方案实施:最终定编925名 1主席4副主席

  证券时报记者 孙璐璐 证券时报记者从知情人士处获悉,银保监会“三定”方案于2018年8月14日起正式实施。根据方案,银保监会机关事业编制925名,设主席1名,副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。 一银保监会内部人士对证券时报记者表示,相较于原银监会和原保监会,“三定”方案最终确定的900多名机关事业编制只缩编了不足200名。 目前,银保监会副主席共有7名,分别为王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。据银保监会内部人士透露,7名副主席中,除了到龄退休的外,预计还要有1~2名副主席另有其他职务安排,比如去金融机构任职。 最终整合后的银保监会共有26个监管职能部门(不包含机关党委),其中,新增的公司治理监管部备受关注。根据方案,该部门的职责为拟定银行业和保险业机构公司治理监管规则,协调开展股权管理和公司治理的功能监管。指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为的公司治理。银保监会内部人士认为,加强公司治理是未来监管银行业和保险业机构的重要抓手,但这个部门具体如何有效发挥职能还在逐步摸索。 根据今年“两会”期间公布的国务院机构改革方案,将银监会、保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。在最终的“三定”方案中,政策研究局、法规部依旧保留。 其中,政策研究局的职能是承担银行业和保险业改革开放政策研究与组织实施具体工作。对国内外经济金融形势、国际银行保险监管改革及发展趋势、监管办法和运行机制等开展系统性研究,提出银行业和保险业监管政策建议。 法规部的职能则是起草银行业和保险业其他法律法规草案。拟订相关监管规则。承担合法性审查和法律咨询服务工作。承担行政复议、行政应诉、行政处罚等工作。 另据媒体报道,原银监会审慎规制局将不复存在,其所内设的处室,将被分流整合至原银监会的法规部及信息科技部,后者与原保监会的统计信息部合并。 根据方案,整合后设立的统计信息与风险监测部,其职能是承担银行业和保险业监管统计制度、监管报表的编制披露以及行业风险监测分析预警工作。承担信息化建设和信息安全以及银行业和保险业机构的信息科技风险监管工作。 此外,银保监会派出机构、所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。[详情]

证券时报 | 2018年08月23日 01:51
银保监会“三定”方案落地:主席一正四副 部门26+1
银保监会“三定”方案落地:主席一正四副 部门26+1

  银保监会“三定”方案落地:主席一正四副,部门26+1,编制925人 《财经》记者 俞燕 | 文 袁满 | 编辑 备受关注的中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)的“三定”方案终于落地。《财经》记者从多个信源获悉,《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(下称“三定”方案),已于8月22日进入银保监会内部发布流程。 据了解,该“三定”方案(即定职责、定机构和定编制)落款时间为8月14日,于近期下发至银保监会,并于今日在银保监会进入内网流程。 据《财经》记者了解,根据“三定”方案,银保监会共有15项职能,设有26个内设职能部门和机关党委(党委宣传部),即“26+1”。共有事业编制925名,设主席1名、副主席4名,司局级领导职数107名,其中,含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名。 根据“三定”方案,银保监会的职能包括:依法依规对全国银行业和保险业实行统一监管管理,维护其合法、稳健运行,对派出机构实行垂直领导;对银、保改革开放和监管有效性开展系统性研究,参与拟订金融业改革发展战略规划、重要法律法规草案以及审慎监管和金融消费者保护基本制度,起草银、保其他法律法规草案,提出制定和修改建议;依据审慎监管和金融消费者保护基本制度,制定银、保审慎监管与行为监管规则;依法依规对银、保及其业务范围实行准入管理,审查高管人员任职资格和制定从业人员行为管理规范;会同有关部门提出存款类金融机构和保险业机构紧急风险处置的意见和建议并实施;对银、保的公司治理、风险管理、内部控制、资本充足状况、偿付能力、经营行为和信息披露等实施监管;对银、保实行现场检查与非现场检查监管,开展风险与合规评估,保护金融消费者合法权益,依法查处违法违规行为;负责统一编制全国银行业和保险业监管数据报表并发布;建立银行业和保险业风险监控、评价和预警体系,跟踪分析、监测、预测银、保运行状况;依法依规打击非法金融活动,负责非法集资的认定、查处和取缔及相关组织协调工作。 此外,银保监会根据职责分工,负责指导和监管地方金融监管部门相关业务工作;参与银、保国际组织与国际监管规则制定,开展对外交流与国际合作事务;负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作;完成党中央、国务院交办的其他任务等。 图/视觉中国  整合与重构 自4月挂牌以来,两会合一后的银保监会已运行三个月。而真正意义上的整合,则是基于“三定”方案的职能、部门和人员设置的重构。 所谓“三定”,是中央机构编制委员会办公室(下称“中编办”)为深化行政管理体制改革,对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。 根据3月公布的国务院机构改革方案,银保监会的主要职责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健经营,防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。换言之,将主要着眼于微观领域的功能监管和行为监管。 3月29日,银保监会主席郭树清在银行保险改革领导小组第一次会议上表示,要在改职责上出硬招,结合机构改革,加快内部职责和业务整合。 根据“三定”方案,银保监会的内设职能部门共有26个,包括:办公厅(党委办公室)、政策研究局、法规部、统计信息与风险监测部、财务会计部(偿付能力监管部)、普惠金融部、公司治理监管部、银行机构检查局、非银行机构检查局、重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)、创新业务监管部、消费者权益保护局、打击非法金融活动局、政策性银行监管部、国有控股大型商业银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小银行机构监管部、国际合作与外资机构监管部(港澳台办公室)、财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、信托监管部、其他非银行金融机构监管部、人事部(党委组织部)。 此前《财经》记者曾独家报道了26+1的内设部门的设置情况。从最终版本来看,一些部门名称有所调整。 多位接近监管部门的人士表示,“健全金融机构法人治理结构”被列在深化金融改革的首位,是当前银保监会监管工作的“牛鼻子”,也是防范和化解各类金融风险、实现金融机构稳健发展的主要保障。当前金融领域大案要案渐次揭开“盖子”,加之不断爆雷的P2P平台,在重拳治乱的监管风暴之下,银保监会新设重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局),乃防范金融风险的切实之举。 有业内人士指出,从 “三定”方案可以看出,银保监会的本次机构改革力度空前,既精简了机构,又强化了监管合力。 不过,亦有多位银保监管部门人士指出,原银、保监会的一些职能部门,尽管部门名称相同或相近,但在具体职能上各有不同。比如财会部,原银监会的财会部主要负责管理会机关的财务工作和编制年度财务预决算,原保监会的财会部则是一班人马两块牌子,除了编制原保监系统的年度财务预决算和管理,还负责拟定保险业和保险监管的财会管理工作,实施偿付能力监管和监督检查,以及监管保险保障基金使用情况等。 同类职能,两会亦归属于不同的部门,比如,原银监会单独设置了处置非法集资办公室,原保监会的该职能则放在稽查局。原银监会审慎规制局负责汇总和编制金融机构监管统计报表和数据分析,原保监会则归于统计信息部。 因此,在多位监管部门人士看来,银保监会整合并非简单的合并同类项,其实是基于新职能定位的监管体系重构。除了完成形式上的部门整合,梳理和厘清两会的职能分工的任务不小,建立部门之间的协调机制,或许还需要一些时日。 此外,根据职能定位,银、保重要性法律法规制规权和审慎监管权划归央行,“重要法规的范围,以及审慎监管的功能怎么界定,目前还不清楚。”一位银保监会人士表示。 此前央行研究局局长徐忠曾撰文指出,分离监管规制与执行,有利于确保发展与监管职能的切实分离,监管规则外生可以降低监管执行部门的自由裁量权,增强监管政策的透明度,也有利于防范化解系统性金融风险。 有银行业人士指出,目前银行机构受央行和银保监会的双重监管和考核,但两套监管体系的数据统计和监管口径亦有不同之处,比如存款统计口径、发债及ABS审批等。在银保监会整合完成后,如何与央行完成监管规制权与执行权的分离,亦需时日。 诸保险业人士担心,从“三定”方案来看,保险业今后的话语权和行业地位将呈萎缩之势,大银行小保险的趋势更加明显。有保险业人士半开玩笑,今后金融业只有银行和非银两大板块。 防风险与强监管 在以上职能部门中,值得关注的是新设的两个部门公司治理监管部和重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)。 多位业内人士认为,在机构编制紧张的情况下,新增两个部门,既是对今后对加强功能监管的进一步落实,亦显示出中央对于防范金融风险、健全金融机构公司治理监管的决心和重视程度。 完善的公司治理是金融机构和市场发展的基础。一位保险公司高管曾对《财经》记者表示,股权是公司治理的基石,投资人的风格,在很大程度上决定了机构的经营风格和战略。如果没有合理的股权和完善的公司治理,金融机构不可能稳健经营。 近年来,银行、保险机构不断暴露公司治理方面的问题,治理僵局、内部人控制和治理机制失衡现象频生。一批金控集团的公司治理不规范,已成为深化金融改革和维护金融体系安全的严重障碍。 银保监会挂牌后,银保监会主席郭树清立即召开了一场中小银行和保险公司的公司治理座谈会,征集两大行业对公司治理的实践和建议。  从目前的两会的部门和功能设置来看,金融机构的公司治理监管分散于各业务部门。比如,原银监会的几个市场主体监管部门下设市场准入处,业务创新监管协作部设有综合经营处,审慎规制局设有机构规制处和资本规制处。原保监会除了四大业务部门负责各自对口机构和业务范围审核以及高管任职资格审查,发展改革部则设有专门的公司治理结构处。 多位银保业人士指出,须从根源入手构建系统的公司治理风险防控体系,尤其对金融控股公司的监管,亦需对其从资本充足、公司治理、关联交易和风险集中度等多维度建立监管规则,因此有必要专设部门,统筹监管资源,建立健全全流程、全覆盖的公司治理监管体系。 根据“三定”方案,公司治理监管部的职能是拟订银、保机构公司治理监管规则,协调开展股权管理和公司治理的功能监管,指导银、保机构开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。 这意味着,原保监会发展改革部撤销,其原有的规范股权结构和法人治理结构,以及机构的重组、改制、上市等职能和相关处室人员,并入公司治理监管部。涉及银、保领域的公司治理监管和股权监管功能,亦归并于该部门。 除了通过部门设置统筹内部监管资源,亦有监管部门人士指出,公司治理的问题,还需统一金融监管执法标准,并与外部的执法部门配合,比如股东关联方、关联交易和涉诉情况等信息的穿透,需要通过工商、法院等渠道进行真实性确认。 除了健全公司治理,防范化解重点领域风险工作,整治影子银行和交叉金融,严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为,亦是银保监会的工作重点。 根据“三定”方案,银保监会将新设重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)。据了解,在现行监管体系下,原银监会的处置非法集资办公室承担银行业安全保卫的相关工作,法规部统筹对涉及金融安全重要行业的监管和行政处罚,现场检查局负责机构现场检查、重大或跨区域案件的调查、以及查处银行业的违法违规案件等。原保监会则将以上功能归于稽查局,常规检查则由对口职能部门负责。 近年来,银、保领域的大案要案不断被“揭开盖子”,侨兴债事件以及当下多起互金平台爆雷事件等呈现跨区域、跨行业、跨平台的特征。一位原保监会稽查局人士曾对《财经》记者谈到,近年来跨行业跨区域的风险案件越来越突出,一些案件可能根子在某个行业,但覆盖面很广,甚至涉及其他非金融领域,为稽查工作带来新的挑战,需要多方联动,形成合力。 新设的重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)的职能是拟订银、保机构违法违规案件调查规则,组织协调银、保重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理,指导和检查银、保机构的安全保卫工作。 有监管部门人士指出,这显示出银保监会对于风险处置的资源配置力度有所侧重。整合后,银行机构检查局和非银行机构检查局主要负责常规现场检查,重大风险案件则由该新设重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)负责,可以更有针对性地集合监管之力。 据了解,原保监会已与央行、证监会、公安部门、工商管理部门和网信办等部门建立了跨行业的合作机制,并研究制定了“重大风险稽查办法”和“风险案件管理办法”,对重大风险及其相关的风险案件的处罚建立制度。整合后,该工作的落地,可能将划转给重大风险与案件处置办/局。 人员将缩编近两成 对于二万多名银、保监管系统人员来说,更关心的是“三定”后其个人归属。根据“三定”方案,银保监会的共有事业编制925名,,比现有编制缩减约两成。据统计,目前原银监会和原保监会机关的人员编制分别为650余人和400余人,全系统分别为2.3万人和3000人。 在职数设置上,银保监会设主席1名、副主席4名。目前则是一正七副。这意味着,副主席层面亦需减编分流。 司局级领导职数则为107名,约减少35个左右的厅局级领导岗位。其中,含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名。目前原保监会设有一名首席会计师。诸业内人士表示,在编制缩减的情况下,专设四个首席,显示出监管部门对于加强监管专业化的力度。 据了解,如按每个部门3个局级领导的标配,一些部门有未满编现象,总体上厅局级干部的分流压力没有外界想象得那么大。此外,据了解,银保监局的“三定”方案将另文印发。部门负责人和各局负责人的调整,有可能实行“全体起立”的方式,即根据“选好配强干部”的原则,全部重新进行安排。 据《财经》记者了解的一些版本来看,部门负责人将呈现年轻化、专业化的特点,65乃至70后将成为主力。 亦有监管部门人士认为,从目前组织部门对干部的选用标准来看,跨行业人才将成为主流,既有利于扩大专业视野,又不会形成利益集团。 对于超编人员的处置,据多位知情人士透露,根据目前的会机关编制的安排思路,超编人员将实行“自然过渡”。其中一种方式是分流到新设的一些临时机构,其二是分流到银保监会的会管单位和派出机构,其三是到达58岁的司局级干部退居二线,其四是个人亦可以自我择业。 此外,对一批“问题干部”的肃清,亦被业内视为是一种“清理存量”的减员安排。 据《财经》记者了解,亦有一批年轻的业务干部有自主择业的意向。近年来,一批银、保监系统人士主动放弃公务员的铁饭碗,跳槽到金融机构任职,其中尤以年轻的业务中坚干部为主。这一现象亦被市场称为“旋转门”现象。不过,中组部出台三年内不得到监管对应的领域任职的规定后,这一现象受到遏制。一些跳槽的监管干部不得不采取一种先转战第三方机构再入职的曲线就业方式。 此前,银保监会已有数起人事变动,信托部主任邓智毅转任东方资产管理有限公司总裁一职,湖北银保监局局长赖秀福调任信托部主任,原银监会监察局局长陈琼调任民生银行党委副书记。目前银、保机构仍有多个高管职位空缺,坊间曾传言可能会有一些监管干部调任。 对于整合带来的缩编和人员分流,银保监会派出机构的人士则相对更泰然。一位银保监局人士表示,银监局一般有数百人,保监局则不到百人。保险业的监管力量本就有限,保险监管毕竟需要专业性,所以并不太担心何去何从。 据《财经》记者了解,根据规划,未来银保监局将设为省、市、县三级。会机关“三定”完成后,各银监局和保监局的整合与改革有可能延至11月底完成。[详情]

《财经》杂志 | 2018年08月22日 20:37
金融监管史上最大调整落定 银保险监会职能配置一览
金融监管史上最大调整落定 银保险监会职能配置一览

  来源:金融八卦女频道 银保监会“三定”方案落定后,具体人员的调整一直备受关注。相较于原银监会和原保监会,“三定”方案最终确定的900多名机关事业编制只缩编了不足200名。 最终整合后的银保监会共有26个监管职能部门(不包含机关党委),具体配置如下: 办公厅(党委办公室) 职能:负责机关日常运转,承担信息、安全、保密、信访、政务公开、信息化、新闻宣传等工作。 备注:合并银监会办公厅和保监会办公厅(党委办公室) 部门负责人:肖远企(原银监会审慎规制局局长) 政策研究局 职能:承担银行业和保险业改革开放政策研究与组织实施具体工作。对国内外经济金融形势、国际银行保险监管改革及发展趋势、监管方向和运行机制等开展系统性研究,提出银行业和保险业监管政策建议。 备注:合并银监会政策研究局和保监会政策研究室 部门负责人:袁序成(原保监会人身保险监管部主任) 法规部 职能:起草银行业和保险业其他法律法规草案,拟定相关监管规则。承担合法性审查和法律咨询服务工作。承担行政复议、行政应诉、行政处罚等工作。 备注:合并银监会和保监会法规部 部门负责人:丛林(原保监会法规部主任) 统计信息与风险监测部 职能:承担银行业和保险业监管统计制度、监管报表的编制披露以及行业风险监测分析预警工作。承担信息化建设和信息安全以及银行业和保险业信息科技风险监管工作。 备注:合并银监会信科部与保监会统计信息部 部门负责人:向东(原保监会统计信息部主任)or 刘春航(原银监会政策研究局主任)(待确认) 财务会计部(偿付能力监管部) 职能:承担财务管理工作,负责编报系统年度财务预决算。建立偿付能力监管指标体系并监督实施。监管保险保障基金使用情况。 备注:合并银监会财会部和保监会财务会计部(偿付能力监管部) 部门负责人:赵宇龙(原保监会财会部主任) 普惠金融部 职能:协调推进银行业和保险业普惠金融工作,拟定相关政策和规章制度并组织实施。指导银行业和保险业机构对小微企业、“三农”和特殊群体的金融服务工作。 备注:保留银监会普惠金融部 部门负责人:李均峰(原银监会普惠金融部主任) 公司治理监管部 职能:拟定银行业和保险业机构公司治理监管规则。协调开展股权管理和公司治理的功能监管。指导银行业和保险业开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。 备注:新增:保监会发展改革部部分职能并入 部门负责人:刘峰(原保监会财产保险监管部主任) 银行机构监察局 职能:拟定银行机构现场检查计划并组织实施。承担现场检查立项、实施和后评价。提出整改、采取监管措施和行政处罚的建议。 备注:保留:银监会现场检查局 部门负责人:王朝弟(原银监会现场检查局局长) 非银行机构监察局 职能:拟定保险、信托和其他非银行金融机构等现场检查计划并组织实施。承担现场检查立项、实施和后评价。提出整改、采取监管措施和行政处罚的建议。 备注:由银监会现场检查局拆分,承担保监会稽查局职能 部门负责人:吕宙(原保监会保险消费者权益保护局局长) 重大风险事件与保险案件处置局(银行业与保险业安全保卫局) 职能:拟定银行业和保险业机构违法违规案件调查规则。组织协调银行业保险业重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理。指导、检查银行业和保险业机构的安全保卫工作。 备注:新增 部门负责人:朱衍生(原保监会机关党委常务副书记) 创新业务监管部 职能:协调开展银行业和保险业机构资产管理业务等功能监管。为银行业和保险业创新业务的日常监管提供指导和支持。承担银行业和保险业金融科技等新业态监管策略研究等相关工作。 备注:保留银监会创新部 部门负责人:李文红(原银监会创新部主任) 消费者权益保护局 职能:研究拟订银行业和保险业消费者权益保护的总体规划和实施办法。协调处理损害消费者权益案件,组织办理消费者投诉。开展宣传教育工作。 备注:合并银监会消保局和保监会消费者权益保护局 部门负责人:郭武平(原银监会巡视办主任) 打击非法金融活动局 职能:承担打击取缔擅自设立相关非法金融机构或者变相从事相关法定金融业务的工作。承担非法集资的认定、查处和取缔以及相关组织协调工作。向有关部门移送非法集资案件。开展宣传教育工作、政策解释和业务指导工作。 备注:保留银监会处非办 部门负责人:朱玉国(原银监会处非办副巡视员) 政策性银行监管部 职能:承担政策性银行和开发性银行的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留银监会政策银行部 部门负责人:周民源(原银监会政策银行部主任) 国有控股大型商业银行监管部 职能:承担国有控股大型商业银行的准入管理,开展非现场检测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留银监会大型银行部 部门负责人:杨丽平(原银监会大型银行部主任) 全国性股份制商业银行监管部 职能:承担全国股份制商业银行的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留银监会股份制银行部 部门负责人:赵江平(原银监会消保局局长) 城市商业银行监管部 职能:承担城市商业银行、民营银行的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留银监会城市银行部 部门负责人:凌敢(原银监会城市银行部主任) 农村中小银行机构监管部 职能:承担农村中小银行机构的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,依据风险监管需要开展现场调查,提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留银监会农村金融部 部门负责人:郭鸿(原银监会农村金融部主任) 国际合作与外资机构监管部(港澳台办公室) 职能:承担外事管理、国际合作和涉港澳台地区相关事务。承担外资银行保险机构的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:合并银监会外资银行部、国际部和保监会国际部(港澳台办公室) 部门负责人:段继宁(原银监会外资银行部主任) 财产保险监管部(再保险监管部) 职能:承担财产保险、再保险机构的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留保监会财产保险监管部 部门负责人:李有祥(原保监会稽查局局长) 人身保险监管部 职能:承担人身保险机构的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留保监会人身保险监管部 部门负责人:陈映东(原保监会办公厅主任) 保险中介监管部 职能:承担保险中介机构的准入管理。制定保险中介从业人员行为规范和从业要求。检查规范保险中介机构的市场行为,查处违法违规行为。 备注:保留保监会保险中介监管部 部门负责人:姜波(原保监会国际部(港澳台办公室)主任) 保险资金运用监管部 职能:承担建立保险资金运用风险评价、预警和监控体系的具体工作。承担保险资金运用机构的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留保监会保险资金运用监管部 部门负责人:任春生(原保监会保险资金运用监管部主任) 信托监管部 职能:承担信托机构准入管理。开展现场检测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查,提出个案风险监管处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。指导信托业保障基金经营管理。 备注:保留银监会信托部 部门负责人:赖秀福(原银监会信托部主任) 其他非银行金融机构监管部 职能:承担金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司等机构准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级,根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。 备注:保留银监会非银部 部门负责人:毛宛苑(原银监会非银部主任) 人事部(党委组织部) 职能:承担机关、派出机构和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育工作。指导行业人才队伍建设工作,指导系统组织建设和党员教育管理。 备注:合并银监会人事部和保监会人事教育部 部门负责人:杨少俊(原银监会办公厅主任) 机关党委(党委宣传部) 职能:负责机关和在京直属单位的党群工作、负责系统党的思想建设和宣传工作。 备注:合并银监会机关党委、宣传部和保监会党委宣传部(党委统战群工部) 部门负责人:候树根(原保监会人事教育部主任) 其他人事安排 首席风险官:肖远企(原银监会审慎规制局局长) 首席检查官:杨丽平(原银监会国有大型银行部主任) 首席律师:刘福寿(原银监会法规部主任) 首席会计师:马学平(原保监会首席会计师) 人事变动 陈文辉:调任全国社保基金会副理事长 梁涛:赴某省任职副省长 王滨:中国人寿集团董事长(王滨原任太平集团董事长) 杨明生:退休(杨明生原任中国人寿董事长) 罗熹: 太平集团董事长(罗熹原任华润集团总裁,曾是第一任保监会主席马永伟的秘书) 何肖峰:安邦接管组 王金铎:未安排(王金铎原任保监会保险中介监管部主任) (以上信息更新至2018年8月31日)[详情]

银保监会三定后干部调整 陈文辉调任社保基金理事会
银保监会三定后干部调整 陈文辉调任社保基金理事会

  “三定”后银保监会启动干部调整,陈文辉调任社保基金理事会 国际金融报 蒋牧云 银保监会“三定”方案落定后,具体人员的调整一直备受关注。据保险业内人士透露,银保监会副主席陈文辉已经于8月31日调任全国社会保障基金理事会担任副理事长。 调任社保基金理事会 按照银保监会8月14日起实施的“三定”方案,设主席1名、副主席4名。目前银保监会则是“一正七副”的架构:主席为郭树清,副主席为王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。现有的副主席人数比编制多出3名,将要进行调整。 据媒体报道,8月31日下午位于金融街丰汇时代大厦南座的社保基金会召开大会,宣布陈文辉的到任。 全国社保基金成立于2000年8月,包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金,社保基金理事会负责管理运营。目前,社保基金会的构架为“一正三副”:理事长楼继伟、副理事长王文灵、王尔乘、吴焰。 而在这一人员调动后,银保监会还会有2名副主席做出调整。 保险从业21年 根据公开资料,陈文辉进入保险业已经21年了,其间见证了保险业众多大事件包括原保监会的成立,原银、保监会的合并等。 1998年11月,原保监会成立,陈文辉同王永伟、魏迎宁、周延礼等人保同仁一起,由中国人保转战保监会,开启了中国保险业的专业监管时代。 2004年,中国保险及相关服务业取消地域限制,全面对外开放。投资连结保险、分红保险、万能保险被引进中国市场,并得到监管放行。之后中国保险快速发展,创造了不少辉煌成绩。 2017年4月,原保监会原主席项俊波涉嫌严重违纪接受组织调查,并在5月被国务院免去主席职位后,陈文辉主持原保监会工作,表示要坚持“保险业姓保、保监会姓监”,并提出要强监管、补短板、治乱象。明确了当前和今后时期风险防范的重点分别为:偿付能力不足风险、流动性风险、公司管控不到位风险、外部传递的风险。 截至今年8月,陈文辉担任原保监会和银保监会副主席恰好7年,期间还主持了偿付能力监管制度改革、保险资金运用改革和商业车险费率市场化改革。 以下是陈文辉的职业生涯图表: (国际金融报见习记者 蒋牧云)[详情]

陈文辉赴任社保基金 郭树清等送行
陈文辉赴任社保基金 郭树清等送行

  8月31日,中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)副主席陈文辉将出任全国社会保障基金副理事长。 下图为14:30银保监会南大门送行陈文辉现场图: [详情]

陈文辉赴任社保基金:一个20年保险监管官员的行与思
陈文辉赴任社保基金:一个20年保险监管官员的行与思

  来源:慧保天下 银保监会人事调整步入关键环节。消息称,银保监会副主席陈文辉今日(2018年8月31日)将正式告别银保监会,赴社保理事会,出任副理事长一职。下午14:30,银保监会相关人士在北京金融街15号南门集体送别陈文辉。 银保监会南门送别 此前,根据坊间流传的有关方案,银保监会机关将只保留事业编制925名,其中,设主席1名,副主席4名。 资料显示,陈文辉,1963年4月出生,现年55岁,江西吉水人,1983年8月参加工作,曾任中国人民保险(集团)公司资金运用部总经理助理,1998年,原保监会成立后,调任保监会工作,先后出任中介部负责人、人身险部主任兼系统团委书记,2005年12月升任主席助理,2011年8月,升任副主席,2018年3月,银保监会合并成立,继续出任副主席一职。 社保理事会全称“全国社会保障基金理事会”,主要负责管理运营全国社会保障基金,该基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。 目前,社保理事会理事长为楼继伟,曾任财政部部长等职,1950年出生;副理事长有三位,分别是王尔乘(曾任中央组织部副部长,1955年出生)、吴焰(曾任人保集团董事长等职,1961年出生)、王文灵(曾任重庆国际信托副董事长、总经理等职,1966年出生)。 以下是慧保天下以往有关陈文辉的文章汇总: ▼陈文辉临时负责保监会工作:一个业务型监管大员的保险20年(点击查看全文) 据“慧保天下”了解,项俊波被中纪委宣布带走审查四天后,2017年4月13日即有中组部人士到保监会,宣布陈文辉临时负责保监会工作一事。 经梳理,“慧保天下”发现,保监系统元老级的监管大员——陈文辉,几乎有着全业务领域的监管经验。与保监会同龄的20年监管经验中,陈文辉既赶上了专业保险中介的繁荣,也经历了本世纪之初第一个十年的寿险辉煌,全球保险业皆关注的第二代偿付能力建设中也有其身影,风起云涌的2012后的保费盛宴与资本狂欢中亦常听到他的“冷言冷语”, 可以说其监管生涯覆盖了国内保险行业之浮沉轨迹。 ▼陈文辉的保险价值观和监管方法论(点击查看全文) 2017年7月上旬,在全国金融工作会议召开前夕,新华社陆续对银监会、证监会、保监会“三会”副主席进行了专访,解析行业发展现状,介绍监管思路。其时,采访保监会副主席陈文辉的文章标题就定为《有序处置风险,确保行业稳定健康发展》。 如今,仅一个多月过去,陈文辉再度接受新华社专访,畅谈“回归保障本源,重塑保险监管”。新华社报道浅显易懂地展示了保监会目前最新的“思想动态”,例如“保险具有金融属性和非金融属性,它首先是个消费品,消费的是‘保障’”;“一个行业的影响力,不能简单看它的资产规模,关键要看它起什么样的作用”;“对个别问题较大公司,采取‘一企一策’”;“监管不要越俎代庖去关心保费规模、增长率等”…… 直白的话语背后是监管思路的急剧变化,也是对“保险姓保、监管姓监”的详细阐释,同时,沿着这一思路,近一段时间以来行业的种种问题也基本都可以找到解答。 ▼陈文辉副主席一席话就把“保险姓保”讲清楚了(点击查看全文) 保险公司,买!买!买!这几天,前海人寿“清洗”了深圳改开先锋南玻集团的管理层,安邦资产已经将巨无霸中国建筑10%的股权收入囊中,阳光买了5%的伊利股份就把当地政府弄的如临大敌……几家善于折腾的保险公司又在闹大新闻。有人就质疑了,保险公司你这么折腾,负债端和银行有什么区别?资产端和投行有什么区别?属不属于不务正业?保险还姓保吗? 言之凿凿?心有不甘?情深意长?苦口婆心?但保险姓不姓保,应该是数据和事实说了算,情绪用事要不得。就在2016年11月29日,保监会副主席陈文辉在论坛上就专门讲了“保险姓保”的问题,领导不简单,一席话就把这个问题讲清楚了。 ▼陈文辉历数保险“十宗罪”:特殊而又重要的关键时期的深刻反思(点击查看全文) 2018年1月29日,保险资金运用贯彻落实全国保险监管工作会议精神专题培训会议在厦门召开,中国保监会副主席陈文辉出席会议并作主题辅导报告。在会上,他回顾了过去一年保险资金运用领域取得的成绩,同时也进行深刻反思,历数保险业和保险资金运用的“十宗罪”,并就此提出了未来一个时期保险资金运用应遵循的基本规律和原则。 ▼郭树清出任银保监首任主席,原两会七位副主席留任,王兆星、陈文辉分列第一、第二副主席(点击查看全文) 2018年3月21日下午3点,中国银行保险监督管理委员会(下称中国银保监会)召开了合并后的首次局级干部以上会议,宣布了银保监会的主席人选,原银监会主席郭树清成为中国银保监会第一任党委书记、主席。 另据财新报道,银监会、保监会的所有原副主席职位暂无调整。这意味着,银监会副主席王兆星、曹宇、周亮、祝树民和保监会副主席陈文辉、黄洪、梁涛一共七位副主席均保留。其中,副主席按照资历排位,王兆星为第一副主席,陈文辉排第二。 ▼银保监会成立后,陈文辉首度公开亮相都说了什么(点击查看全文) 2018年5月19日,“2018清华五道口全球金融论坛”在清华大学新清华学堂拉开帷幕。本次论坛以“新时代金融改革开放与稳定发展”为主题,探讨中国金融的当下与未来。中国银保监会副主席陈文辉出席大会并发表讲话——这是原银监会、原保监会合并以来陈文辉的首度公开亮相。 在会上,陈文辉绍了银行业以及保险业对外开放历程,同时着重阐述了当前银行业和保险业对外开放的必要性和可行性。他表示,之所以持续推动银行业和保险业对外开放,是因为深知开放是改革的需要。对外开放不是毫无管理、敞开大门,而是以配套机制和制度建设来取代数量性的限制。 同时陈文辉还透露,当前,银保监会正在进一步修订完善《商业银行股权管理暂行办法》及相关配套制度,并在加紧制定出台关于金融资产投资公司、保险代理人等一系列新的监管配套制度。[详情]

现场 | 陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会
现场 | 陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会

  现场 | 14:30,陈文辉作别银保监会 传调任社保基金理事会 来源:上证报APP·中国证券网 作者:黄紫豪 记者 陈婷婷 上证快讯(黄紫豪 记者 陈婷婷)伴随着“三定”方案即将落定,相关的人事安排也在持续推进中。据有关媒体报道称,银保监会副主席陈文辉将赴社保基金理事会任职,任副理事长。 上证报记者获悉,今天下午14:30在银保监会南大门将为陈文辉的调任举行送行道别。记者在14:25左右到达银保监会南大门时,发现南大门大厅里已有很多人在此等候。 据上证报现场目击,大厅内有百余人相送,陈文辉在银保监会门前与人群短暂告别后登上大巴车离去,约下午14:40分到达社保基金大楼。 资料显示,陈文辉,男,1963年4月出生,江西吉水人,1983年8月参加工作,中国社科院经济学博士,高级经济师。 1997年12月至1998年11月,中国人民保险(集团)公司资金运用部总经理助理 1998年11月至2000年1月,中国保险监督管理委员会保险中介监管部负责人 2000年1月至2003年9月,中国保险监督管理委员会人身保险监管部主任兼系统团委书记 2003年9月至2005年12月,中国保险监督管理委员会人身保险监管部主任 2005年12月至2011年8月,中国保险监督管理委员会主席助理、党委委员 2011年8月至2018年3月,中国保险监督管理委员会副主席、党委委员 2018年3月,中国银行保险监督管理委员会副主席、党委委员 上证报记者 史丽 摄[详情]

陈文辉上任社保基金会 银保监会保险系仅剩黄洪梁涛
陈文辉上任社保基金会 银保监会保险系仅剩黄洪梁涛

  陈文辉走马上任社保基金会,21载风雨,感谢陈主席与保险业一路同行 来源:13个精算师 “13精”获悉,今日下午,陈文辉将调任至全国社会保障基金理事会,任副理事长。 陈文辉将调任至全国社会保障基金理事会 这算是继银保监会“三定方案”下发后的第一个人员变动消息,有很多东西需要我们关注,更有许多过往值得我们回首! 毕竟陈文辉是原保监会副主席,也是银保监会合并后的第二副主席,见证了保监会的成立,也陪伴保险业走过了21载岁月,更见证了保监会、银监会的合并。 “13精”想带保险同仁一起看看: 银保监会“一正四副”编制,陈主席之后,保险系统只剩下黄洪和梁涛~ 上周,银保监会“三定方案”正式下发,明确了人员编制设主席1名,副主席4名。 众所周知,目前银保监会是1名主席,7名副主席,这也就意味着,将有3名调离。“三定方案”出台后,也有众多媒体表示相关人员变动,将有调任至其他机构。 今日,陈主席调离之后,银保监会还有6名副主席,将有两名如何调整尚不得知。但是,原保监系统就只剩下黄洪和梁涛副主席两人了。 21载风雨,感谢陈主席与保险业一路同行 看看陈主席的简介,自保监会创立之初就参与到保险监管工作当中,已经同保险业、保险监管事业走过了21载岁月。 中国保监会成立于1998年11月18日,是国务院直属事业单位,也就是在这一年,陈主席同王永伟、魏迎宁、周延礼等老人保同仁一起,由中国人保转战保监会,开启了中国保险监管新时代。 21年来,中国保险业保费规模扩大了近30倍,年均增速37.6%,由1998年1251亿飚涨至2017年的3.65万亿。从一个保险落后国家,变成了世界第二大国,超越日本、英国、法国等,仅次于美国! 21年来,保险密度翻了30倍,人均保障程度大幅提升。1998年,我国保险密度和保险深度分别为12.6美元和1.57%。2017年,我保险密度和保险深度分别为384美元和4.57%。 21载岁月,见证了保险监管的从分到合,陪同保险业一同走过“保险中介繁荣时代”、“寿险黄金期”、“中国‘偿二代’建设”等多个重要时期。 “保险中介繁荣时代” 为了规范和推动保险中介行业发展,相继出台了《保险代理人管理规定》、《保险经纪人管理规定》和《保险公估人管理规定》。 2009年,《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》和《保险公估机构管理规定》出台; 2012年,《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》发布。 “寿险黄金期” 受益于营销员渠道、银保渠道的接力爆发,年度寿险保费不时出现20%、30%,甚至50%以上的增速,中国成为最重要的全球新兴保险大国。 据统计,1992年,寿险在总保费收入中占比不到20%,到2003年,却已经迅速发展到80%左右。而1996—2004年间,中国寿险保费收入更以年均40%的速度增长。期间,个险营销员也突破百万人。 “中国‘偿二代’建设” 2012年发布建设规划,决定建设“偿二代”,到2016年1月正式实施,仅用了4年时间,令国际同行颇为惊叹。 2017年4月11日的保监会偿付能力监管工作培训班上,陈文辉表示,今年将启动偿二代“二期工程”,对监管规则进一步完善,将对“偿二代”数据真实性开展大检查,其中市场反映问题较多的重点公司,以及投资和经营激进、增资频繁且金额较大的公司,将列为检查重点。 “临危受命,掌管保监会,先后下发“1+4”文件,整顿保险业发展” 2017年4月,中纪委官网发布公告称,项俊波涉嫌严重违纪,正在接受组织审查。在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后,中组部赴保监会宣布,陈文辉暂时主持保监会工作。 在此之后,原保监会制定下发“1+4”系列文件,集中开展治乱象、防风险、补短板、服务实体经济相关工作,维护保险业稳定健康发展,提升服务实体经济的效率和质量。 “13精”对陈主席这样一位在中国保险业深耕21载的人表示衷心崇敬和感谢。 “21载风雨,感谢陈主席与保险业一路同行” 关于全国社会保障基金理事会 全国社保基金成立于2000年8月,包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金,社保基金理事会负责管理运营。 目前,社保基金会有1名理事长、3名副理事长、15位理事。 陈主席到任后,社保基金会将有四名副理事长。相信凭借21载保险业监管履历,拥有资金运用、寿险、中介等领域深厚功底的陈主席,定能为中国社会保险的发展提供强大助力,使得商业保险和社保更加紧密的融合,提升国民的保障保障水平。 “13精”再次对陈主席为保险业做出的贡献表达深深敬意! 祝愿未来能够为商业保险和社会保险融合发展提供有力支撑。[详情]

陈文辉将任社保基金副理事长 履历跨保险各业务领域
陈文辉将任社保基金副理事长 履历跨保险各业务领域

  银保监会副主席陈文辉将出任社保基金副理事长 履历横跨保险各业务领域 21世纪经济报道 21财经APP 李致鸿 北京报道 尘埃落定。 8月31日,21世纪经济报道记者多方确认获悉,中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)副主席陈文辉将出任全国社会保障基金副理事长。 2017年4月,在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后,中组部赴原中国保险监督管理委员会(下称“保监会”)宣布,陈文辉暂时主持保监会工作。时隔一年后,2018年3月,诞生于新一轮机构改革的银保监会领导班子配置明晰,陈文辉出任银保监会副主席。 由人保转战保监会 1998年11月,保监会成立。正是这一年,中国人民保险(集团)公司资金运用部总经理助理陈文辉出任保监会保险中介监管部负责人。 与如今的热闹相比,那时的保险中介行业几乎还是一片空白,保险中介机构多以保险公司的代办站以及部分银行代理的形式出现。保监会成立当年,为了规范和推动保险中介行业发展,相继出台了《保险代理人管理规定》、《保险经纪人管理规定》和《保险公估人管理规定》。 2000年1月,陈文辉调任保监会人身保险监管部。不过,他与保险中介行业的“情缘”只是暂告一段落,因为2005年12月,陈文辉出任保监会主席助理后,依然分管保险中介行业。 2002年以来,保险中介行业快速发展。具体来看,从2002年至2006年,保险专业中介机构从160家增长到2110家,保险兼业代理机构从46583家发展到14.1万家。值得一提的是,2006年,保险专业中介机构首次实现全行业盈利,实现利润9936万元。 然而,问题随之出现。2007年,在“首届中国保险中介发展论坛”上,陈文辉坦言,“反思一下这五年来保险中介市场的发展,可能有许多经验值得总结,其中保险中介行业的市场化程度确实非常高。” 事实上,自2006年3月开始,保监会便在全国范围开展了保险中介机构专项检查。2007年,保监会接连对125家保险机构实施行政处罚,其中保险专业中介机构101家。 2008年,在“第二届中国保险中介发展论坛”上,陈文辉再次指出,“保险中介市场今年出了一些有风险的问题,有些公司借着创新搞非法集资、有些公司借此搞非法传销、有些给保险公司开假发票为生,这毫无疑问是要严厉打击的”。 在这一过程中,一系列规章制度相继出台。例如,2009年,《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》和《保险公估机构管理规定》出台;2012年,《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》发布。 不过,2013年8月,上海“范鑫事件”的爆发证明了问题远比想象中严重,一场旷日持久的保险专业中介机构专项检查随之袭来。 见证寿险起起落落 2000年1月,陈文辉调任保监会人身保险监管部;2005年12月,升任保监会主席助理,以及2011年8月,升任副主席后依然分管人身保险领域,直至黄洪升任保监会主席助理兼任人身保险监管部主任。 1999年,面对降息之痛,以及巨额利差损,中国人寿、平安人寿、太平洋人寿不约而同地都推出了保障水平低,投资风险高的投资型产品。其中,平安人寿选择了投连险、中国人寿选择了分红险、太平洋人寿选择了万能险。 这些产品大量设计成了短期的趸交产品,销售误导充斥其中,彼时看似烈火烹油,甚至出现了“排队买保险”的现象,但不曾想竟是一剂慢性毒药。 不仅如此,2000年8月,平安人寿率先在银行柜台推出了分红型储蓄保险,由此拉开了银保序幕。紧随其后,各家保险公司蜂拥而至。 2001年,随着资本市场的大幅波动,投连险退保风波首先袭来,平安人寿遭受重创。同年10月,保监会发布公告称,针对新型寿险,比如投连险、分红险和万能险,消费者要认真了解产品特性,清醒认识自己将要承担的风险。2003年5月,保监会发布《个人投资连结保险精算规定》,平安人寿等保险公司先后停止了原保单的销售。而中国人寿的分红险则是令其在2007年、2008年迎来了满期兑付的高峰。 在此后的岁月里,投资型产品、银保渠道彻底改变了中国寿险市场的格局。2008年,保险公司偿付能力出现告急。同年8月,保监会召开寿险工作会议。会上,陈文辉对于寿险市场存在的问题指出,“一是速度大起,创10年新高,但可持续性不强。今年银保业务过快增长,主要依赖于外部环境因素,这些因素明年能否延续尚难确定;二是业务结构不好,主要是期限短、保障功能弱的趸缴投资性业务;三是渠道单一,主要依靠银邮渠道的井喷式增长。” 随后,保监会在2008年寿险工作会议上指出,2007年银保保费收入1698亿元,占总保费收入34%,2008年1-7月银保保费收入2443亿元,占比达到50.7%。为此,“要加大产品监管力度、开展银行保险专项检查(账外支付手续费等为检查重点)、并要求各保险公司要压低趸缴业务规模,将万能险结算利率下调,把银保业务的增长速度降下来,实行寿险业软着陆。” 事实上,短期趸交的投资型产品、银保渠道屡屡成为保险公司冲保费、上规模的利器,直至今日依然如此。 从负债端跨入资产端 2011年8月,陈文辉升任保监会副主席。除财产险外,保险资金运用、偿付能力监管等成为主抓领域,而后二者都是资产端。从负债端跨入资产端的经历,给了陈文辉深入思辨资产负债匹配管理的机会,同时也将攻克这一难题的挑战摆在了他的面前。 2012年6月,保监会推出13项保险投资新政征求意见,简称保险资金新政“13条”,涉及投资债券、股权和不动产、理财产品等证券化金融产品、金融衍生品、股指期货,还可以参与境外投资进行委托投资等,几乎放开了保险资金运用可以涉足的所有领域。 事实上,自2012年分管保险资金运用以来,陈文辉在每次资金运用相关会议上都会反复提及“风险”二字,比如“当前,防范资金运用风险面临的形势较为严峻”、当前保险资金运用面临的风险挑战前所未有”等。 2016年3月,陈文辉在接受21世纪经济报道记者采访时表示,“作为一名监管者,必须具有危机意识、风险意识和底线思维,从最坏处着眼,往最好处努力。” 然而,名噪一时的“宝万之争”,让“门口的野蛮人”几乎成为资本市场上保险资金的代名词。此后,保险业的舆论形势并未好转,并且一而再站上风口浪尖。在此背景下,保监会高调表态“保险姓保,监管姓监”,对以前海人寿、恒大人寿等资产驱动负债型保险公司大打出手。 事实上,问题的症结在于一些与保险业性质完全不合的资本进入保险业,趁机浑水摸鱼,甚至一些资本大鳄藏身其中,将放开投资、放开定价和放开保险牌照申请变成了兴风作浪的手段,大肆售卖万能险、恶意举牌上市公司、违规进行海外投资,不仅影响了整个行业的声誉,还危及国家金融安全,形成重大风险,教训十分深刻。 在这一过程中,偿二代对保险业风险的防范发挥了一定作用。2012年3月,保监会启动偿二代建设工程;2015年2月,保监会发布偿二代主干技术标准共17项监管规则并试运行,保险业进入新旧体系并行的过渡期;2016年1月,偿二代正式施行。偿二代建成实施以来,促进了保险公司风险管理意识和能力的提高,但亦有不少亟待完善之处。 其中,资本监管必须建立在两个前提条件之上:一是资本真实,二是数据真实。如果资本不实,资本监管就成了马奇诺防线;数据不实,整个监管体系也成了摆设。如果不能满足这两个前提条件,也将会使偿二代的效用大打折扣。 令人欣慰的是,偿二代二期工程建设方案已经落地。偿二代二期工程主要从资本端、资产端、负债端、服务实体经济和有效实施的基础环境五个方面着手,重点解决资本不实、数据不实、底层资产不清、风险保障功能发挥不足、服务实体经济不够等制度短板和监管漏洞。 彻底肃清项俊波流毒 2017年4月,中纪委官网发布公告称,项俊波涉嫌严重违纪,正在接受组织审查。同年9月,中纪委官网发布消息称,经查,项俊波严重违反政治纪律和政治规矩、工作纪律,为谋取个人政治利益,滥用审批权和监管权,对抗组织审查,搞迷信活动;违反中央八项规定精神,违规接受宴请;违反组织纪律,不按规定报告个人有关事项,在员工录用、干部职务晋升等方面为他人提供帮助并收受财物;违反廉洁纪律和生活纪律,搞权钱交易、权色交易。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。 在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后,中组部赴保监会宣布,陈文辉暂时主持保监会工作。在此之后,保监会多次召开会议传达中央决定,对全系统以案为鉴、彻底肃清项俊波流毒作出部署,多次召开专题民主生活会和专题组织生活会,要求认真对照检查、彻底正风肃纪。 2017年10月,保监会召开了全系统党员干部警示教育大会。会议强调,要以案为鉴,彻底肃清项俊波流毒,着力重塑风清气正的保险监管。2017年12月,在保监会党委中心组第二次专题学习(扩大)会议上,陈文辉强调,要巩固肃清项俊波流毒、特别是肃清思想流毒取得的良好开端和初步成效,进一步深入推进肃清工作。 与此同时,制定下发“1+4”系列文件,集中开展治乱象、防风险、补短板、服务实体经济相关工作,维护保险业稳定健康发展,提升服务实体经济的效率和质量。 2017年12月,保监会召开机关各部门主要负责人座谈会,总结2017年工作,研究2018年保险监管工作。陈文辉强调,全系统要深入落实“1+4”系列文件,加快推动已经启动的改革任务落地生根、见到实效。抓紧改革与新形势新情况不适应的监管制度,切实弥补监管短板,进一步梳理监管制度存在的漏洞和薄弱环节,加快建设严密高效的监管制度体系。改革监管方式,统筹监管资源,突出法人监管,严肃查处违法违规问题,对保险市场乱象保持高压态势,优化风险监测预警和防范化解机制,切实守住不发生系统性风险底线。 2017年,保监会处罚保险机构720家次,人员1046次,罚款1.5亿元,同比增长56.1%,责令停止接受新业务24家,撤销任职资格18人,行业禁入4人。 值得一提的是,2017年6月以来,保监会根据监管工作安排,派出工作组进驻安邦保险。经监管检查发现,安邦保险存在违反相关法律法规问题,保监会依法责令安邦保险调整吴小晖董事长、总经理职务。2018年2月,保监会依照法律规定,会同人民银行、银监会、证监会、外汇局等有关部门成立接管工作组,接管安邦保险经营管理。 2018年3月,国务院机构改革方案出炉,将银监会和保监会的职责整合,组建银保监会。随后不久,银保监会召开成立大会,陈文辉成为党委班子成员,出任副主席已成定数,最终在副主席中排名第二,位列王兆星之后。 而此次会议同时宣布,成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括“三定方案”。 (编辑:周鹏峰)[详情]

银保监会三定方案8月14日正式实施 内部调整引关注
银保监会三定方案8月14日正式实施 内部调整引关注

  银保监会三定方案终落地 内部调整引关注 见习记者 蒋牧云 图虫创意 图 今年3月原保监会、原银监会合并后,银保监会的人员、部门调整就一直为众人所关注。据悉,《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称“三定方案”),已由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。经中央机构编制委员会办公室审核后,报党中央、国务院批准,并于8月14日正式实施,8月22日进入银保监会内部发布流程。其详细内容也开始在业内流传。 人员调整 三定方案显示,银保监会机关事业编制925名,设主席1名,副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。其中,上述4个首席官均为新设职务,而银保监会不再设置主席助理一职。 目前,银保监会主席为郭树清。副主席共有7名,分别为王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。 对比三定方案,目前的副主席人数比编制中多出3名,具体人员将如何调整尚不得知。 而原银监会和原保监会的人员编制分别为650余人和400余人,对比三定方案,缩减编制约100余名。 部门及职能调整 除人员调整外,三定方案中的部门、职能也有很大改变。在两会整合前,原银监会共设有24个内设实职部门,原保监会有15个内设实职部门。此次三定方案中,则通过新增、分拆、撤销、合并与保留等多种方式,最终定为“26+1”的新格局,即26个监管职能部门和1个机关党委。 其中,保留了14个部门,分别为原保监会的4个部门:财产保险监管部(再保险监管部)、人身险保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部;以及原银监会的10个部门:普惠金融部、创新部、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、信托部、非银部、处非办。 详细看原保监会保留下的4个部门,职能都有所增加: 财产保险监管部新增了承担财产保险、再保险机构的准入管理、提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作的职能。 人身险保险监管部新增承担人身保险机构的准入管理、提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作的职能。 保险中介监管部新增承担保险中介机构的准入管理职能。 保险资金运用监管部新增承担保险资金运用机构的准入管理、提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作的职能。 另外,此次三定合并产生的10个部门为 :办公厅(党委办公室)、政治研究局、法规部、非银行机构监察局、银行机构监察局、消费者权益保护局、国际合作与外资机构监管部、人事部(党委组织部)、统计信息与风险检测部、财务会计部(偿付能力监管部)。 最为瞩目的新增部门为重大风险事件与保险业案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)和股权与公司治理部。 其中重大风险事件与保险业案件处置局的职能为:拟定银行业和保险业机构违法违规案件调查规则;组织协调银行业和保险业重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理;指导、检查银行业和保险业机构的安全保卫工作。 公司治理监管部的职能为:拟定银行业和保险业机构公司治理监管规则;协调开展股权管理和公司治理的功能监管;指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。[详情]

银保监会三定方案实施:最终定编925名 1主席4副主席
银保监会三定方案实施:最终定编925名 1主席4副主席

  证券时报记者 孙璐璐 证券时报记者从知情人士处获悉,银保监会“三定”方案于2018年8月14日起正式实施。根据方案,银保监会机关事业编制925名,设主席1名,副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。 一银保监会内部人士对证券时报记者表示,相较于原银监会和原保监会,“三定”方案最终确定的900多名机关事业编制只缩编了不足200名。 目前,银保监会副主席共有7名,分别为王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。据银保监会内部人士透露,7名副主席中,除了到龄退休的外,预计还要有1~2名副主席另有其他职务安排,比如去金融机构任职。 最终整合后的银保监会共有26个监管职能部门(不包含机关党委),其中,新增的公司治理监管部备受关注。根据方案,该部门的职责为拟定银行业和保险业机构公司治理监管规则,协调开展股权管理和公司治理的功能监管。指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为的公司治理。银保监会内部人士认为,加强公司治理是未来监管银行业和保险业机构的重要抓手,但这个部门具体如何有效发挥职能还在逐步摸索。 根据今年“两会”期间公布的国务院机构改革方案,将银监会、保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。在最终的“三定”方案中,政策研究局、法规部依旧保留。 其中,政策研究局的职能是承担银行业和保险业改革开放政策研究与组织实施具体工作。对国内外经济金融形势、国际银行保险监管改革及发展趋势、监管办法和运行机制等开展系统性研究,提出银行业和保险业监管政策建议。 法规部的职能则是起草银行业和保险业其他法律法规草案。拟订相关监管规则。承担合法性审查和法律咨询服务工作。承担行政复议、行政应诉、行政处罚等工作。 另据媒体报道,原银监会审慎规制局将不复存在,其所内设的处室,将被分流整合至原银监会的法规部及信息科技部,后者与原保监会的统计信息部合并。 根据方案,整合后设立的统计信息与风险监测部,其职能是承担银行业和保险业监管统计制度、监管报表的编制披露以及行业风险监测分析预警工作。承担信息化建设和信息安全以及银行业和保险业机构的信息科技风险监管工作。 此外,银保监会派出机构、所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。[详情]

银保监会“三定”方案落地:主席一正四副 部门26+1
银保监会“三定”方案落地:主席一正四副 部门26+1

  银保监会“三定”方案落地:主席一正四副,部门26+1,编制925人 《财经》记者 俞燕 | 文 袁满 | 编辑 备受关注的中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)的“三定”方案终于落地。《财经》记者从多个信源获悉,《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(下称“三定”方案),已于8月22日进入银保监会内部发布流程。 据了解,该“三定”方案(即定职责、定机构和定编制)落款时间为8月14日,于近期下发至银保监会,并于今日在银保监会进入内网流程。 据《财经》记者了解,根据“三定”方案,银保监会共有15项职能,设有26个内设职能部门和机关党委(党委宣传部),即“26+1”。共有事业编制925名,设主席1名、副主席4名,司局级领导职数107名,其中,含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名。 根据“三定”方案,银保监会的职能包括:依法依规对全国银行业和保险业实行统一监管管理,维护其合法、稳健运行,对派出机构实行垂直领导;对银、保改革开放和监管有效性开展系统性研究,参与拟订金融业改革发展战略规划、重要法律法规草案以及审慎监管和金融消费者保护基本制度,起草银、保其他法律法规草案,提出制定和修改建议;依据审慎监管和金融消费者保护基本制度,制定银、保审慎监管与行为监管规则;依法依规对银、保及其业务范围实行准入管理,审查高管人员任职资格和制定从业人员行为管理规范;会同有关部门提出存款类金融机构和保险业机构紧急风险处置的意见和建议并实施;对银、保的公司治理、风险管理、内部控制、资本充足状况、偿付能力、经营行为和信息披露等实施监管;对银、保实行现场检查与非现场检查监管,开展风险与合规评估,保护金融消费者合法权益,依法查处违法违规行为;负责统一编制全国银行业和保险业监管数据报表并发布;建立银行业和保险业风险监控、评价和预警体系,跟踪分析、监测、预测银、保运行状况;依法依规打击非法金融活动,负责非法集资的认定、查处和取缔及相关组织协调工作。 此外,银保监会根据职责分工,负责指导和监管地方金融监管部门相关业务工作;参与银、保国际组织与国际监管规则制定,开展对外交流与国际合作事务;负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作;完成党中央、国务院交办的其他任务等。 图/视觉中国  整合与重构 自4月挂牌以来,两会合一后的银保监会已运行三个月。而真正意义上的整合,则是基于“三定”方案的职能、部门和人员设置的重构。 所谓“三定”,是中央机构编制委员会办公室(下称“中编办”)为深化行政管理体制改革,对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。 根据3月公布的国务院机构改革方案,银保监会的主要职责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健经营,防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。换言之,将主要着眼于微观领域的功能监管和行为监管。 3月29日,银保监会主席郭树清在银行保险改革领导小组第一次会议上表示,要在改职责上出硬招,结合机构改革,加快内部职责和业务整合。 根据“三定”方案,银保监会的内设职能部门共有26个,包括:办公厅(党委办公室)、政策研究局、法规部、统计信息与风险监测部、财务会计部(偿付能力监管部)、普惠金融部、公司治理监管部、银行机构检查局、非银行机构检查局、重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)、创新业务监管部、消费者权益保护局、打击非法金融活动局、政策性银行监管部、国有控股大型商业银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小银行机构监管部、国际合作与外资机构监管部(港澳台办公室)、财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、信托监管部、其他非银行金融机构监管部、人事部(党委组织部)。 此前《财经》记者曾独家报道了26+1的内设部门的设置情况。从最终版本来看,一些部门名称有所调整。 多位接近监管部门的人士表示,“健全金融机构法人治理结构”被列在深化金融改革的首位,是当前银保监会监管工作的“牛鼻子”,也是防范和化解各类金融风险、实现金融机构稳健发展的主要保障。当前金融领域大案要案渐次揭开“盖子”,加之不断爆雷的P2P平台,在重拳治乱的监管风暴之下,银保监会新设重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局),乃防范金融风险的切实之举。 有业内人士指出,从 “三定”方案可以看出,银保监会的本次机构改革力度空前,既精简了机构,又强化了监管合力。 不过,亦有多位银保监管部门人士指出,原银、保监会的一些职能部门,尽管部门名称相同或相近,但在具体职能上各有不同。比如财会部,原银监会的财会部主要负责管理会机关的财务工作和编制年度财务预决算,原保监会的财会部则是一班人马两块牌子,除了编制原保监系统的年度财务预决算和管理,还负责拟定保险业和保险监管的财会管理工作,实施偿付能力监管和监督检查,以及监管保险保障基金使用情况等。 同类职能,两会亦归属于不同的部门,比如,原银监会单独设置了处置非法集资办公室,原保监会的该职能则放在稽查局。原银监会审慎规制局负责汇总和编制金融机构监管统计报表和数据分析,原保监会则归于统计信息部。 因此,在多位监管部门人士看来,银保监会整合并非简单的合并同类项,其实是基于新职能定位的监管体系重构。除了完成形式上的部门整合,梳理和厘清两会的职能分工的任务不小,建立部门之间的协调机制,或许还需要一些时日。 此外,根据职能定位,银、保重要性法律法规制规权和审慎监管权划归央行,“重要法规的范围,以及审慎监管的功能怎么界定,目前还不清楚。”一位银保监会人士表示。 此前央行研究局局长徐忠曾撰文指出,分离监管规制与执行,有利于确保发展与监管职能的切实分离,监管规则外生可以降低监管执行部门的自由裁量权,增强监管政策的透明度,也有利于防范化解系统性金融风险。 有银行业人士指出,目前银行机构受央行和银保监会的双重监管和考核,但两套监管体系的数据统计和监管口径亦有不同之处,比如存款统计口径、发债及ABS审批等。在银保监会整合完成后,如何与央行完成监管规制权与执行权的分离,亦需时日。 诸保险业人士担心,从“三定”方案来看,保险业今后的话语权和行业地位将呈萎缩之势,大银行小保险的趋势更加明显。有保险业人士半开玩笑,今后金融业只有银行和非银两大板块。 防风险与强监管 在以上职能部门中,值得关注的是新设的两个部门公司治理监管部和重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)。 多位业内人士认为,在机构编制紧张的情况下,新增两个部门,既是对今后对加强功能监管的进一步落实,亦显示出中央对于防范金融风险、健全金融机构公司治理监管的决心和重视程度。 完善的公司治理是金融机构和市场发展的基础。一位保险公司高管曾对《财经》记者表示,股权是公司治理的基石,投资人的风格,在很大程度上决定了机构的经营风格和战略。如果没有合理的股权和完善的公司治理,金融机构不可能稳健经营。 近年来,银行、保险机构不断暴露公司治理方面的问题,治理僵局、内部人控制和治理机制失衡现象频生。一批金控集团的公司治理不规范,已成为深化金融改革和维护金融体系安全的严重障碍。 银保监会挂牌后,银保监会主席郭树清立即召开了一场中小银行和保险公司的公司治理座谈会,征集两大行业对公司治理的实践和建议。  从目前的两会的部门和功能设置来看,金融机构的公司治理监管分散于各业务部门。比如,原银监会的几个市场主体监管部门下设市场准入处,业务创新监管协作部设有综合经营处,审慎规制局设有机构规制处和资本规制处。原保监会除了四大业务部门负责各自对口机构和业务范围审核以及高管任职资格审查,发展改革部则设有专门的公司治理结构处。 多位银保业人士指出,须从根源入手构建系统的公司治理风险防控体系,尤其对金融控股公司的监管,亦需对其从资本充足、公司治理、关联交易和风险集中度等多维度建立监管规则,因此有必要专设部门,统筹监管资源,建立健全全流程、全覆盖的公司治理监管体系。 根据“三定”方案,公司治理监管部的职能是拟订银、保机构公司治理监管规则,协调开展股权管理和公司治理的功能监管,指导银、保机构开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。 这意味着,原保监会发展改革部撤销,其原有的规范股权结构和法人治理结构,以及机构的重组、改制、上市等职能和相关处室人员,并入公司治理监管部。涉及银、保领域的公司治理监管和股权监管功能,亦归并于该部门。 除了通过部门设置统筹内部监管资源,亦有监管部门人士指出,公司治理的问题,还需统一金融监管执法标准,并与外部的执法部门配合,比如股东关联方、关联交易和涉诉情况等信息的穿透,需要通过工商、法院等渠道进行真实性确认。 除了健全公司治理,防范化解重点领域风险工作,整治影子银行和交叉金融,严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为,亦是银保监会的工作重点。 根据“三定”方案,银保监会将新设重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)。据了解,在现行监管体系下,原银监会的处置非法集资办公室承担银行业安全保卫的相关工作,法规部统筹对涉及金融安全重要行业的监管和行政处罚,现场检查局负责机构现场检查、重大或跨区域案件的调查、以及查处银行业的违法违规案件等。原保监会则将以上功能归于稽查局,常规检查则由对口职能部门负责。 近年来,银、保领域的大案要案不断被“揭开盖子”,侨兴债事件以及当下多起互金平台爆雷事件等呈现跨区域、跨行业、跨平台的特征。一位原保监会稽查局人士曾对《财经》记者谈到,近年来跨行业跨区域的风险案件越来越突出,一些案件可能根子在某个行业,但覆盖面很广,甚至涉及其他非金融领域,为稽查工作带来新的挑战,需要多方联动,形成合力。 新设的重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)的职能是拟订银、保机构违法违规案件调查规则,组织协调银、保重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理,指导和检查银、保机构的安全保卫工作。 有监管部门人士指出,这显示出银保监会对于风险处置的资源配置力度有所侧重。整合后,银行机构检查局和非银行机构检查局主要负责常规现场检查,重大风险案件则由该新设重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)负责,可以更有针对性地集合监管之力。 据了解,原保监会已与央行、证监会、公安部门、工商管理部门和网信办等部门建立了跨行业的合作机制,并研究制定了“重大风险稽查办法”和“风险案件管理办法”,对重大风险及其相关的风险案件的处罚建立制度。整合后,该工作的落地,可能将划转给重大风险与案件处置办/局。 人员将缩编近两成 对于二万多名银、保监管系统人员来说,更关心的是“三定”后其个人归属。根据“三定”方案,银保监会的共有事业编制925名,,比现有编制缩减约两成。据统计,目前原银监会和原保监会机关的人员编制分别为650余人和400余人,全系统分别为2.3万人和3000人。 在职数设置上,银保监会设主席1名、副主席4名。目前则是一正七副。这意味着,副主席层面亦需减编分流。 司局级领导职数则为107名,约减少35个左右的厅局级领导岗位。其中,含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名。目前原保监会设有一名首席会计师。诸业内人士表示,在编制缩减的情况下,专设四个首席,显示出监管部门对于加强监管专业化的力度。 据了解,如按每个部门3个局级领导的标配,一些部门有未满编现象,总体上厅局级干部的分流压力没有外界想象得那么大。此外,据了解,银保监局的“三定”方案将另文印发。部门负责人和各局负责人的调整,有可能实行“全体起立”的方式,即根据“选好配强干部”的原则,全部重新进行安排。 据《财经》记者了解的一些版本来看,部门负责人将呈现年轻化、专业化的特点,65乃至70后将成为主力。 亦有监管部门人士认为,从目前组织部门对干部的选用标准来看,跨行业人才将成为主流,既有利于扩大专业视野,又不会形成利益集团。 对于超编人员的处置,据多位知情人士透露,根据目前的会机关编制的安排思路,超编人员将实行“自然过渡”。其中一种方式是分流到新设的一些临时机构,其二是分流到银保监会的会管单位和派出机构,其三是到达58岁的司局级干部退居二线,其四是个人亦可以自我择业。 此外,对一批“问题干部”的肃清,亦被业内视为是一种“清理存量”的减员安排。 据《财经》记者了解,亦有一批年轻的业务干部有自主择业的意向。近年来,一批银、保监系统人士主动放弃公务员的铁饭碗,跳槽到金融机构任职,其中尤以年轻的业务中坚干部为主。这一现象亦被市场称为“旋转门”现象。不过,中组部出台三年内不得到监管对应的领域任职的规定后,这一现象受到遏制。一些跳槽的监管干部不得不采取一种先转战第三方机构再入职的曲线就业方式。 此前,银保监会已有数起人事变动,信托部主任邓智毅转任东方资产管理有限公司总裁一职,湖北银保监局局长赖秀福调任信托部主任,原银监会监察局局长陈琼调任民生银行党委副书记。目前银、保机构仍有多个高管职位空缺,坊间曾传言可能会有一些监管干部调任。 对于整合带来的缩编和人员分流,银保监会派出机构的人士则相对更泰然。一位银保监局人士表示,银监局一般有数百人,保监局则不到百人。保险业的监管力量本就有限,保险监管毕竟需要专业性,所以并不太担心何去何从。 据《财经》记者了解,根据规划,未来银保监局将设为省、市、县三级。会机关“三定”完成后,各银监局和保监局的整合与改革有可能延至11月底完成。[详情]

中国银保监会“三定”方案确定:设1主席4副主席
中国银保监会“三定”方案确定:设1主席4副主席

  (图片来源:全景视觉) 经济观察报 首席记者 李微敖 中国银行保险监督管理委员会(下称:银保监会)“三定方案”(职能配置、内设机构和人员编制),正式确定并已印发。该“三定方案”内容包括: 银保监会为正部级的国务院直属事业单位,下设办公厅、政策研究局等26个部门,并单设机关党委(党委宣传部)。 银保监会机关事业编制925名,设主席1名、副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检察官、首席律师、首席会计师各1名)。 2018年8月22日,经济观察报记者从银保监会数位人士处获知了上述信息。 银保监会的“三定方案”是经中央机构编制委员会办公室(即:中央编办)审核后,并报党中央、国务院批准,再由中共中央办公厅和国务院办公厅,于2018年8月14日印发,并于当日开始施行。 文件明确:“此件公开发布”。 8月22日,这一“三定方案”,在银保监会内部进行了部分传阅。 2018年3月,原中国银监会和中国保监会合并,郭树清任银保监会主席。目前,银保监会有7位副主席。[详情]

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