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原标题：评论丨构建具有可持续性的吸引外资制度 21世纪经济报道 刘波 6月30日，国家发展改革委、商务部发布2019年版的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，以及2019年版的《鼓励外商投资产业目录》。两个“清单”和一个“目录”将自7月30日起施行。本次修订的负面清单在服务业、制造业、采矿业、农业推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营，在自贸试验区继续进行开放试点。同时延续前几年的趋势，负面清单长度进一步缩减，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，进一步体现了清单条目将“一年一修，动态调整”的原则。 负面清单是由政府规定不开放的经济领域，在禁止范围以外的经济活动都许可，体现法无禁止即可为的原则。这可以有效地限制政府在外资准入方面的权力，厘清市场和政府的边界。当然，基于公平等方面的考虑，中国不仅对外资准入实行负面清单管理。发改委和商务部在2018年12月25日发布2018年版《市场准入负面清单》，标志着全面实施市场准入负面清单制度，而不仅仅是对外资，从而避免了新的“超国民待遇”问题出现。此外，与推出负面清单相配合，中国也在《外商投资法》等法律中进一步明确了政府的责任，对“政府之手”进行约束，例如规定不得利用行政手段强制转让技术、必须保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动等。这些“责任清单”可以进一步配合负面清单，起到让外来投资者放心等方面的作用。 当然，对负面清单的理解不应限于法无禁止即可为。在中国投资的外国企业自然必须遵守其他方面的法律规定，例如反垄断法、反不正当竞争法等；另一方面，如果中国与外国缔结的国际条约、协定中对外国投资者的准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。所以负面清单只是保障外资权益、规范外资行为的一个方面，在执行的过程中我们更应体现出这一规定的“权利本位”价值取向，强调政府为企业提供公共服务、改善投资环境的功能。 最近几年来，受全球贸易保护主义和单边主义抬头的影响，世界各国出台的限制外资措施层出不穷，美国等发达国家也以国家安全等理由加强对于外国投资的审查，国际投资的自由流动已经受到威胁。联合国贸易和发展会议6月发布的年度报告显示，2018年全球外国直接投资下降13%，至1.3万亿美元，这是连续第三年下滑，已降至2008金融危机以来的最低水平。美国2017年实施税制改革后，美国公司将更多利润汇回国内，也加剧了全球外国直接投资的下降。但该年度报告同时显示，中国吸引外资总量逆势上涨，继续成为全球第二大外资流入国。原因在于，包括负面清单在内，中国以对外开放为导向持续出台的一系列法律和政策，以及参与全球及区域性自由贸易区建设、落实“一带一路”构想等举措，都营造了良好的外资流入环境。 外资的流入对中国是长期利好。进入中国的外企与国内企业会形成竞争与合作并存的关系，其“鲶鱼效应”可以促使国内企业在改进企业治理结构和创新等方面更下功夫。由于发达国家企业位于全球产业链更高位置，同时经验更为丰富，由其引入的新理念可以对中国经济管理制度提出挑战，促使其做出回应，从而提高中国经济管理质量。 中国推出的新开放措施也有向世界传递讯号的蕴意，表明中国坚持不断扩大开放道路的坚定决心，以及对本国增长前景的稳定预期，这有助于消除外资疑虑，提升外资对中国的信心。当然，构建具有可持续性的吸引外资的制度是一项长期工程，我们要努力吸引高端制造业和服务业的外资流入，为国内产业转型升级增添动力，同时要发挥中西部地区吸引外资的潜力，以帮助缩小国内地区差距。制度设计方面要学习国际上改善营商环境的优良做法，进一步完善外商投诉和申请协调解决纠纷的机制，增进法治，全方位地提升外资信心。[详情]
原标题：自贸区外资准入负面清单6年5次“瘦身” 开放领域大扩容 本报记者 刘 萌 6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。这两个“清单”，将自2019年7月30日起施行。 《证券日报》记者梳理了六年来“负面清单”的五次“瘦身”历程。 近年来，我国实施新一轮高水平开放，推动形成全面开放新格局，促进经济高质量发展和供给侧结构性改革。 其中，2018年版负面清单由2017年的63条减至48条，并推出了包括大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入等一系列重大开放措施。经过几次修订2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约四分之三，大幅提高了开放水平，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。 2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构，进一步精简了负面清单，全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条，压减比例16.7%。 除全国版负面清单外，自贸区负面清单近年来也历经数次缩减。 自贸试验区的第一份负面清单来自上海自贸区，2013年9月出台，设立之初为190项。2014年，调整减少至139项。2015年，在自贸区扩围之际，该清单又减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建四个自贸区。2017版自贸区负面清单为95项，首次将条目缩减到了100项以内，并覆盖当时的11个自贸试验区。2018年版自由贸易试验区负面清单，在全国负面清单开放措施基础上，在更多领域试点取消或放宽外资准入限制，修订后，自由贸易试验区负面清单减至45项。 2019年修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施，自贸试验区外资准入负面清单条目减至37项，较2018年压减17.8%。 梳理负面清单内容可以发现，本次修订在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业领域，以及制造业、采矿业、农业领域均推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营。 例如，在交通运输领域，2018年版负面清单一共有7条特别管理措施，2019年版则是6条，删除了国内船舶代理公司须由中方控股的特别管理规定。在文化、体育和娱乐业领域，2018年版负面清单一共有9条特别管理规定，但新版本降为7条。取消了电影院建设、经营须由中方控股和演出经纪机构须由中方控股这2条特别管理规定。在增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。 此外，新版外商投资负面清单继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，新版外资负面清单长度进一步缩短的同时，含金量更高，同时也体现了我国开放的底气和信心。随着开放的水平越来越高，对外资我们有更加完善的法律和体制保障，因此，开放的力度和范围也越来越大。[详情]
原标题：负面清单再“瘦身”： 电信文化等放宽准入，鼓励外商投资5G芯片 21世纪经济报道 夏旭田，武雯婕，缴翼飞 北京报道 犹如一把游标卡尺，中国“正面清单”与负面清单的伸缩正在度量着中国对外开放的广度与深度。 6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，放宽了在城市燃气、电影院、增值电信、石油天然气开采等领域的市场准入。 同日，中国还首度发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备、工业机器人、新能源汽车等多个条目，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。 受访专家指出，连续多年“瘦身”之后，新版负面清单再度削减，并触及到一些关键行业和敏感领域的开放，这凸显了中国进一步开放的意志与决心。 取消电影院等领域限制 今年的修订进一步缩减了负面清单的长度。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。 服务业开放是一大亮点。新版负面清单在交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制；基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制；文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制；增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，新版两个负面清单在连续多次缩减基础上今年再度“瘦身”颇为不易。此前条目较多，负面清单有很大的削减空间，如今已减至40条左右，清单越缩越难，含金量也越高。 在具体条目上，白明称，新负面清单在多个关键行业与敏感领域放宽了外资股比限制，其中文化行业属于敏感领域，电信领域也多牵涉国家安全等问题，中方推动这些领域的开放，足见中国愿意将开放推向更深处。 商务部研究院对外投资合作研究所副主任杜奇睿告诉21世纪经济报道，负面清单更重要的在于纵向的开放水平的提升。新的负面清单以清晰的边界界定了市场准入，其开放程度也与中国的产业结构、经济发展水平和政策导向相匹配。 白明也指出，经过历次缩减，未来负面清单在数量上可能会进入一个相对稳定期。未来的外资准入将更侧重开放的质量，比如部分行业从禁止转向限制，逐步扩大开放面。 国家主席习近平在近日的G20大阪峰会上明确表示，中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。 白明表示，针对部分外资企业担心的准入“玻璃门”现象，今年年底前，将全面取消外资准入负面清单之外的限制性的规定，确保市场准入内外资标准的一致。 杜奇睿介绍，负面清单是《外商投资法》的一个核心，除了后者这一外资基础性法律之外，中国还有几十个部门的规章和几百个行业和地区性规定，后者都对外资做了限制。“很多时候，这些限制跟负面清单是冲突的：后者说外资可以进入一些行业，但一些部门性和地方性的法规还是有限制的，当务之急是要清理这些负面清单之外的限制。” 鼓励外资投高端制造 负面清单之外，中国还首度发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，这一目录将此前的《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合二为一。 新的鼓励目录将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。 在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。 此外，目录还鼓励外资投向生产性服务业。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。 白明称，鼓励目录类似一个“正面清单”，更多体现了一种产业导向。中国正从制造业大国走向制造业强国，高技术领域无疑是一个重要的导向。 在中国扩大高科技领域对外资的开放的同时，一些发达国家不断加强对外国投资的审查力度，并否决了高科技领域的多项国际并购。 白明指出，高科技领域最突出的一个特点就是全球化配置资源，中国愿意在这些领域拥抱来自全球的资本，加入到全球产业链中来。但部分国家担心中国进入这一领域后分食他们的市场，因而更倾向于保护主义。 杜奇睿指出，中国之所以对高科技行业持开放态度，是因为在高铁、5G、光伏等具有优势的领域，中国不怕竞争。 中国配套产业齐全，又具备巨大的国内市场，容易形成规模经济，这对外资很有吸引力。 中国出台负面清单等一系列措施，在“稳外资”中正在发挥作用。数据显示，今年1-5月，中国实际使用外资3690.6亿元人民币，同比增长6.8%，高技术产业实际使用外资同比增长47.2%，占比达到了28.5%。 （编辑：李博）[详情]
原标题：政府投资条例实施第一天 发改委要求加强管理PPP 经济观察网 记者 杜涛 《政府投资条例》实施的第一天，国家发改委官方网站公布了国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知（以下简称通知）。 通知要求，全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查，严格依法依规履行项目决策程序，严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本，依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为。 PPP即政府与社会资本合作，从2014年开始推动已经五年有余。在过去的五年中，PPP由财政部与发改委联合推动管理，已经形成了项目投资额10万亿以上的市场。 一位政策监管人士告诉记者，出台通知就是为了贯彻和落实政府投资条例，加强对PPP的规范和发展。 北京万商天勤律师事务所高级合伙人祝诣茗表示，根据发改投资规〔2019〕1098号文的要求，在PPP领域，立项管理、项目变更、信息公开等方面应当严格按照《条例》要求实施： 第一，政府方以注入资本金方式参与PPP项目的，进行审批；政府方通过贷款贴息、投资补助方式参与的，则应办理核准或备案手续。 第二，对项目建设地点发生变化、建设规模、主要建设内容、建设标准发生较大变化、项目投资规模超过批复投资的10%的，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。 第三，除涉密项目外，需依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。[详情]
鼓励参与制造业高质量发展、投向生产性服务业——— 优化提升外商投资领域和范围 来源：经济日报 6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（以下简称“2019年版鼓励目录”）。 “近年来，我国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，进一步完善外商投资政策法规，包括出台3个吸引外资的综合性文件、修订负面清单大幅放宽外资准入、全面推进内外资企业平等待遇、实行备案制为主的投资管理方式。”国家发展改革委有关负责人表示，制定2019年版鼓励目录总的方向是，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，适应经济全球化新形势，结合产业发展新情况、新特点，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好发挥外资在我国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。 2019年版鼓励目录是新时期我国外商投资促进工作的重要依据。从内容上看，它包括两个子目录：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”），适用于全国，是外商投资产业促进政策；二是中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称“中西部目录”），主要适用于中西部地区、东北地区，是外商投资区域促进政策。 “2019年版鼓励目录体现了《外商投资法》精神，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域、地区，是对我国外商投资促进政策的优化提升。”该负责人表示。 据介绍，2019年版鼓励目录具有以下主要特点： 一是较大幅度增加鼓励外商投资领域。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017年版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。 二是鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。 三是鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。 四是支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目；在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目；在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。 据介绍，原《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》配套的鼓励类政策，继续适用2019年版鼓励目录。[详情]
原标题：放宽外资准入 扩大对外开放 来源：经济日报 6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。“当前，虽然经济全球化面临单边主义、保护主义的阻碍，跨国投资受到贸易摩擦影响，但我国坚持扩大对外开放的方向不动摇，将持续推进放宽市场准入。这既是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。”国家发展改革委有关负责人表示，此次修订出台2019年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，旨在进一步开放市场，扩大自贸试验区试点范围，在更加开放的条件下推进发展和改革。 据悉，我国外资准入负面清单近年来经过数次修订，其中2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约四分之三，大幅提高了开放水平，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。 市场准入不断扩大，促进外商投资各项政策相继出台，为开放型经济发展注入了新动力，促进了外资流入稳定增长，增强了跨国公司的长期信心。中国美国商会的报告显示，2018年，90%的企业在华投资和经营实现盈利或收支平衡。中国欧盟商会的调查显示，2018年，62%的企业将中国作为当前和未来前三大投资目的地。 “时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。”上述负责人表示，2019年修订外资准入负面清单主要把握3个原则：一是推动各领域全方位扩大对外开放，在更多领域允许外资控股或独资经营。二是负面清单只减少、不新增限制。2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，在所有行业领域均没有新增或加严限制。三是通过内外资统一监管能够防范风险的不列入负面清单。凡是可以实现内外资统一有效监管的领域，取消单独针对外资的准入限制，各类市场主体平等竞争。 据悉，2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构，进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条。 据介绍，今年3月份出台的《外商投资法》明确规定，“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。将改革成果总结上升为法律，这对于实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。 “2019年版外资准入负面清单将于7月30日施行。国家发展改革委将会同商务部等部门以及各地方，认真做好新的负面清单落实工作。”该负责人表示，对于新开放措施涉及法规、文件调整的，推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。今年年底前，将全面取消外资准入负面清单之外的限制。[详情]
原标题：“2019款”外商投资准入负面清单出炉 推进服务业扩大对外开放 经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2019年6月30日发布第25号令和第26号令，分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》同时废止。 国家发展改革委有关负责人表示，发布实施2019年版外资准入负面清单，是在新形势下进一步扩大对外开放的重要举措。本次修订负面清单深入实施新一轮高水平开放，在服务业、制造业、采矿业、农业推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营，在自贸试验区继续进行开放试点，将构建更加开放、便利、公平的投资环境，推进更大范围的全球产业链合作。 国家发展改革委上述负责人表示，通过本次修订进一步精简了负面清单，全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条。主要变化有以下几点： 一是推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。 二是放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。 三是继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。 国家发展改革委上述负责人表示，外资准入负面清单是我国实行准入前国民待遇加负面清单管理制度的基本依据。负面清单以外的外商投资，按照内外资一致原则管理，给予国民待遇。各地区、各部门不得在负面清单之外的领域单独针对外资设置准入限制。[详情]
原标题：鼓励外资投向生产性服务业 2019年版鼓励外商投资产业目录出台 鼓励外资投向生产性服务业 国家发展改革委、商务部于2019年6月30日发布第27号令，发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（其中外商投资准入负面清单已于2018年7月28日废止）鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》同时废止。 国家发展改革委有关负责人表示，制定《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，是贯彻落实党中央、国务院开放发展部署的重要举措，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好地发挥外资在我国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。 国家发展改革委上述负责人表示，《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》包括全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录）和中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称中西部目录），分别对《外商投资产业指导目录（2017年修订）》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》进行了修订。主要变化有以下几点： 一是较大幅度增加鼓励外商投资领域。《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。进一步拓展鼓励外商投资领域。 二是鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。 三是鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。 四是支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。 国家发展改革委上述负责人表示，本次修订，通过上网公开征求意见，广泛听取并吸收了外国商会、外资企业、行业协会以及各地方的意见。《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》是我国重要的外商投资促进政策。属于《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》的外商投资项目，可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。[详情]
原标题：自贸试验区将再扩容 黑鲁苏等地申报前景被看好 自贸试验区将再扩容 黑鲁苏等地申报前景被看好 本报记者 刘 萌 我国的对外开放正在持续提速。 近日，我国表示将进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。其中一项举措为进一步开放市场。其中提到，中国将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。 据《证券日报》记者了解，自2013年中国首个自贸试验区在上海挂牌，6年来经过4次扩容，已设立上海、广东、天津、海南等12个自贸试验区。 本报记者查阅各地2019年政府工作报告发现，今年有不少省份明确表示要申报设立自贸试验区。例如，山东、河北、云南等。眼下，自贸试验区将迎来再次扩容，哪些省份已经做好了准备？ 苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，自贸试验区地点如何选择，有很多方面的因素需要考量。包括宏观层面的国内区域发展的整体战略布局与国际区域合作，不同地区的经济发展水平，贸易和投资对外开放的能力和现实需求，区域营商环境的改善情况等。此外，申报地区在已有自贸试验区经验推广中表现如何、是否跟上了改革开放的步伐，同样也是重要的考量指标。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《证券日报》记者采访时表示，江苏、山东、广西、云南、湖南、河北、黑龙江、新疆、安徽等省份都有希望加入到新一批自贸试验区的行列。 “自贸试验区地点的选择会综合考虑多方面的因素。例如，黑龙江、云南、广西、新疆、山东如果获批新一批自贸试验区可以进一步加快我国对外开放的步伐。江苏作为长三角的龙头，过去几年提交过多份自贸试验区申请方案，如果获批可以和上海自贸试验区协同发展互相促进。此外，随着6月27日第一届中非经贸博览会在长沙成功举办，并永久落户湖南，紧邻粤港澳大湾区的湖南可谓近水楼台先得月。”白明表示。 上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对《证券日报》记者表示，黑龙江、江苏、山东有希望获批新一批自贸试验区。 一位不愿署名的业内人士对《证券日报》记者表示，总览已设立的12个自贸试验区，呈现“南多北少”的格局，从区域平衡角度考虑，黑龙江、河北、山东、甘肃有希望成为自贸试验区新成员。 付一夫认为，从目前来看，我国的货物贸易规模相对较大，而服务贸易目前还长期逆差。随着经济全球化的深入推进与新一代信息技术的加速发展，服务贸易已经成为国际经贸往来的新热点，而发展服务贸易对促进国民经济发展、提升我国国际竞争力意义重大，未来自贸试验区应着力在资本开放、金融服务、技术转移、知识产权保护等领域的对外贸易上加以发力。与此同时，自贸试验区的法治建设也是下一步改革的重要领域，特别是营造一个国际化、法治化且公平公正的营商环境，有助于自贸试验区加速吸引外资涌入，并汇集全球范围内的高端资源，这对于我国加快新旧动能转换、推动经济转型与新兴产业升级以及打造现代服务业高地都有着极为重要的意义。[详情]
原标题：调整外商投资目录，体现开放包容态度 ■ 社论 此次颁布的2019年版鼓励外商投资产业目录，不仅为推动我国经济高质量发展，促进传统产业改造提升和新兴产业加快发展增添动力，对拓展国外资本来华投资渠道、共享中国发展机会也同样具有积极的作用。 就在G20大阪峰会落幕的第二天，中国国家发改委、商务部就发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。与2017年版相比，新版目录较大幅度增加了鼓励外商投资领域，其中全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴。根据相关规定，目录中的外商投资项目可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。 改革开放以来，鼓励外商投资一直是我国的一项基本国策。经过四十年的发展，目前我国已经成为全球第二大跨国投资流入地。据统计，2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，规模再创历史新高。进入2019年后，受单边主义、保护主义影响，全球跨国投资持续下滑，但外资对中国依然青睐有加，利用外资继续保持了稳定增长的态势。这既体现了外资对中国经济发展前景的信心，也是对中国产业发展环境不断改善投下的信任票。 早在1995年，我国颁布了第一个《外商投资产业指导目录》，此后经过多次修订。这也意味着之前不加选择、不问目的地吸引外资的“粗放式”引进外资模式正式终结。如今，投资产业目录已经成为我国在规范和引导外商投资方面操作性最强的一部法规性文件。 与2017版相比，新版目录除了相关鼓励类政策不变，以保持政策连续性、稳定性外，在鼓励外商投资的行业领域则进行了较大的拓展，在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，进一步对外商投资敞开了大门。 事实证明，对外开放、吸引外资是中国经济取得长期快速发展、产业结构优化升级、企业国际竞争力不断增强的主要经验之一。在经济一体化程度不断加深的背景下，全球产业链早已超越了国界的限制，形成了“你中有我、我中有你”的格局。封闭保护或强制性地排斥他国企业不仅不能促进产业的发展，反而会对全球经济和产业本身造成严重的冲击和伤害。 正是在对外开放过程中，中国的部分产业取得了长足的成长。特别是在信息产业和制造业等方面，在新一轮技术革命中已经形成了较强的竞争优势。但即便如此，中国在这些产业依然持开放态度，而且开放的幅度越来越大，对外资的包容性更强。比如此次新版目录就在电子信息产业方面，新增了5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目；在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。 与此同时，外国企业在对中国产业投资的过程中，也充分享受到发展的红利。不少企业将中国视为最重要的市场，而中国也成为他们的主要利润来源国。在中国对外出口中，外资企业几乎占了半壁江山。以制造业为例，目前我国正在由“制造大国”向“制造强国”迅速迈进，而制造业吸收外资额比重超过30%，是外企最热衷投资的产业领域。 总之，此次颁布的2019年版鼓励外商投资产业目录，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域、地区，是对我国外商投资促进政策的优化提升，体现了中国不断开放包容的胸怀。这不仅为推动我国经济高质量发展，促进传统产业改造提升和新兴产业加快发展增添动力，对拓展国外资本来华投资渠道、共享中国发展机会也同样具有积极的作用。[详情]
中国首发2019版外资“鼓励目录”：鼓励外商投资5G、集成电路等多领域 2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（点击查看全文），这一新版目录将此前的《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合二为一，鼓励目录总条目1108条，大幅度增加了鼓励外商投资领域。 新的鼓励目录支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。鼓励目录新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备工业机器人、新能源汽车等多个条目。 制造业是鼓励外商投资的重点方向 鼓励目录大幅度增加了鼓励外商投资的领域。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版《外商投资产业指导目录》相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版《中西部地区外商投资优势产业目录》相比增加54条、修改165条。 根据新的鼓励目录，外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。2017年版两个目录中外商投资重点领域，除了根据技术、标准变化做必要的调整外，原则上保持不变。 值得注意的是，新的鼓励目录鼓励外资参与制造业高质量发展，将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。 在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。 在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。 在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。 在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。 此外，目录还鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。 值得注意的是，在全国鼓励外商投资产业目录之外，鼓励目录还设置了专门的中西部地区外商投资优势产业目录，分省市列出了各个地方具体的鼓励条目，支持中西部地区承接外资产业转移。 中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。 外资鼓励目录“合二为一” 《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，将于2019年7月30日起正式施行。届时《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（其中外商投资准入负面清单已于2018年7月28日废止）鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》将同时废止。 发改委相关负责人介绍，去年10月，国家发展改革委会同商务部等部门启动了《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，并将两个目录合并为《鼓励外商投资产业目录》。 新的鼓励目录包括两个子目录：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录），适用用于全国，是外商投资产业促进政策。二是中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称中西部目录），主要适用于中西部地区、东北地区，是外商投资区域促进政策。 该负责人介绍，从功能上看，2019年版鼓励目录是对《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的延续，相关鼓励类政策不变，保持政策连续性、稳定性。从范围上看，2019年版鼓励目录与《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》相比，进一步扩大了鼓励外商投资的行业领域。 关于新老目录的衔接，该负责人表示，原《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》配套的鼓励类政策，继续适用2019年鼓励目录。 主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。 改革开放以来，中国实施了一系列促进外商投资的政策措施，其中包括《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。 《外商投资产业指导目录》最早于1995年发布，此后7次修订，目前执行的是2017年版。在外商投资准入负面清单独立发布后，该目录主要是一个鼓励类目录，列出了鼓励外商投资的行业领域。 《中西部地区外商投资优势产业目录》2000年首次颁布，当时仅适用中西部地区，此后修订新增了辽宁和海南省，扩大至22个省（区、市），目前执行的是2017年版。《中西部地区外商投资优势产业目录》将未列入《外商投资产业指导目录》、但确能发挥相关地区优势的行业和领域列入其中，适用鼓励类政策。实践表明，两个目录为促进外商投资、优化外资产业和区域结构发挥了积极作用。 中国吸引外资机遇挑战并存 上述负责人表示，利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济新体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。改革开放以来，通过不断扩大开放、提高投资便利化、加强投资保护，我国逐步成为跨国投资的主要目的地。通过引入外资，促进了国内市场竞争，提升了产业竞争力，带动了国际贸易、对外投资全面发展，我国成为全球制造业和货物出口第一大国。 近年来，我国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，进一步完善外商投资政策法规，包括出台三个吸引外资的综合性文件、修订负面清单大幅放宽外资准入、全面推进内外资企业平等待遇、实行备案制为主的投资管理方式。 通过实行积极主动的开放政策，我国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高，继续成为全球第二大跨国投资流入地。2019年1-5月，我国吸引外商投资546.1亿美元，同比增长3.7%。 与此同时，受单边主义、保护主义影响，全球跨国投资持续下滑。根据联合国贸发会议发布的《2019年世界投资报告》，2018年全球跨国投资同比下降了13.4%。 与此同时，当前我国着力推动经济高质量发展，推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，优化区域发展格局，促进形成强大国内市场。该负责人表示，这既为外商投资创造了更多机遇，也对优化外商投资促进政策提出了新要求。 他介绍，制定2019年版鼓励目录总的方向是，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，适应经济全球化新形势，结合产业发展新情况、新特点，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好地发挥外资在我国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。[详情]
原标题：一图速览两个清单一个目录：中国将推出哪些开放新举措？ 7大领域进一步放宽外资准入！2019年版外资准入负面清单来了。 国家发改委、商务部6月30日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。中国将推出哪些开放新举措，一图看明白。 [详情]
原标题：解读2019年版鼓励外商投资目录：增修条目80%涉制造业 2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（以下简称2019年版鼓励目录）。针对各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。 问：请介绍一下2019年版鼓励目录的背景情况。 答：利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济新体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。改革开放以来，通过不断扩大开放、提高投资便利化、加强投资保护，我国逐步成为跨国投资的主要目的地。通过引入外资，促进了国内市场竞争，提升了产业竞争力，带动了国际贸易、对外投资全面发展，我国成为全球制造业和货物出口第一大国。 近年来，我国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，进一步完善外商投资政策法规，包括出台三个吸引外资的综合性文件、修订负面清单大幅放宽外资准入、全面推进内外资企业平等待遇、实行备案制为主的投资管理方式。通过实行积极主动的开放政策，我国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高，继续成为全球第二大跨国投资流入地。2019年1-5月，我国吸引外商投资546.1亿美元，同比增长3.7%。与此同时，受单边主义、保护主义影响，全球跨国投资持续下滑。根据联合国贸发会议发布的《2019年世界投资报告》，2018年全球跨国投资同比下降了13.4%。 为了适应新形势，根据国务院部署，去年10月国家发展改革委会同商务部等部门启动了《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，并将两个目录合并为《鼓励外商投资产业目录》。在制定2019年版鼓励目录过程中，我们广泛征求了外国商会、外资企业、行业协会以及地方意见，增强政策制定的透明度、开放性。有关方面提出的合理化、建设性意见，我们充分研究并予以吸收采纳。经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于6月30日发布了2019年版鼓励目录。 问：制定2019年版鼓励目录的总体考虑是什么，结构上有哪些特点？ 答：当前我国着力推动经济高质量发展，推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，优化区域发展格局，促进形成强大国内市场。这既为外商投资创造了更多机遇，也对优化外商投资促进政策提出了新要求。制定2019年版鼓励目录总的方向是，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，适应经济全球化新形势，结合产业发展新情况、新特点，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好地发挥外资在我国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。 2019年版鼓励目录是新时期我国外商投资促进工作的重要依据。从内容上看，它包括两个子目录：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录），适用用于全国，是外商投资产业促进政策。二是中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称中西部目录），主要适用于中西部地区、东北地区，是外商投资区域促进政策。 问：请问2019年版鼓励目录与此前的《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》关系是什么？ 答：改革开放以来，我国坚持开放发展，实施了一系列促进外商投资的政策措施，其中包括《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。《外商投资产业指导目录》最早于1995年发布，此后7次修订，目前执行的是2017年版。在外商投资准入负面清单独立发布后，该目录主要是一个鼓励类目录，列出了鼓励外商投资的行业领域。《中西部地区外商投资优势产业目录》2000年首次颁布，当时仅适用中西部地区，此后修订新增了辽宁和海南省，扩大至22个省（区、市），目前执行的是2017年版。《中西部地区外商投资优势产业目录》将未列入《外商投资产业指导目录》、但确能发挥相关地区优势的行业和领域列入其中，适用鼓励类政策。实践表明，两个目录为促进外商投资、优化外资产业和区域结构发挥了积极作用。 从功能上看，2019年版鼓励目录是对《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的延续，相关鼓励类政策不变，保持政策连续性、稳定性。从范围上看，2019年版鼓励目录与《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》相比，进一步扩大了鼓励外商投资的行业领域。 今年3月，国家颁布了《外商投资法》，将投资促进作为一项重要制度，其中第十四条规定，“国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇”。2019年版鼓励目录体现了《外商投资法》精神，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域、地区，是对我国外商投资促进政策的优化提升。 问：请介绍一下2019年版鼓励目录的主要特点。 答：一是较大幅度增加鼓励外商投资领域。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。2017年版两个目录中外商投资重点领域，除了根据技术、标准变化做必要的调整外，原则上保持不变。 二是鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。 三是鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。 四是支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。 问：请介绍一下2019年版鼓励目录的相关政策，以及新老目录的衔接。 答：原《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》配套的鼓励类政策，继续适用2019年鼓励目录。主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。（进一步扩大鼓励范围促进外商投资——国家发展改革委有关负责人就2019年版鼓励外商投资产业目录答记者问）[详情]
【7大领域进一步放宽外商投资准入】财联社6月30日讯，7月30日起，外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、增值电信、油气勘探开发等限制将进一步放宽或取消。国家发改委、商务部6月30日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，清单条目由48条减至40条。同日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》条目由45条减至37条。（新华视点）[详情]
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