发改委：6月10日起理顺居民用气门站价

　　居民用气价格改革破冰，中国天然气市场化再进一步 国家发改委5月25日发布通知，自6月10日起将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，按非居民用气基准门站价格水平安排。这是我国自2010年以来首次对居民用气价格及机制进行调整，标志着天然气门站价格全面进入市场化主导时代。 现行价格机制掣肘行业发展 自2010年5月国家发改委发布《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》以来，我国居民用气价格已连续8年未作调整。加快理顺居民用气价格机制，早已成为各方面的共识。 国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，长期以来，我国对公用事业领域民用价格的调整都比较谨慎，但天然气进口依存度已经接近40%，进口增速比石油还要高，这越来越要求价格机制要向市场化方向逐步靠拢，居民用气也必须跟随市场浮动起来。 中国石油大学教授刘毅军表示，2013年以来，非居民用气价格机制改革已经取得很大进展，但居民用气价格的调整一直滞后。此次理顺机制，就是要将居民用气与非居民用气价格衔接起来，形成统一的天然气价格联动机制。 去年采暖季国内天然气供应紧张的局面进一步凸显了现行居民用气价格机制的矛盾。一方面，居民价格缺乏弹性，不能灵敏反映市场供求变化特别是冬夏季节性差异，也不利于资源的优化配置与高效节约使用。另一方面，居民与非居民价格不统一成为供需双方争执焦点，导致下游燃气企业缺乏保障居民用气的动力。 中国人民大学经济学院副院长郑新业指出，燃气企业从自身角度出发，在供气紧张时有动机将民用气转卖为非民用，这将直接危及居民供气保障。 理顺价格有利于天然气行业健康发展 居民价格的理顺，不仅消除了供需双方长期争执不下的矛盾焦点，还有利于多方协作共同进一步加强供应保障能力。 郑新业表示，居民气价长期维持不变，这部分供气成本一直由上游三大石油公司补贴。这次调整后，上游企业不再承担居民用气的补贴压力，将增强上游保障供应的积极性。 刘毅军认为，由于门站价格向终端价格传导需要一定时间，加上配气环节价格监管加强，短期内下游燃气企业的气源成本将增加。但长期来看，理顺居民用气价格有助于燃气企业在冬季用气高峰期实现对终端的价格传导，减少采购高价气保低价民用需求的情况，总体利好整个天然气行业的健康发展。 8月底前部分地区居民销售气价或上调 根据通知要求，居民用气终端销售价格的调整由地方政府自主决策。如果地方在2018年需要调整终端销售价格的，原则上要在8月底之前完成调整工作。 国家发改委同时要求，各地要采取多种措施，降低销售价格调整幅度，这包括减少中间环节加价和完善阶梯气价制度等。考虑到此次门站价格最大调整幅度为每立方米0.35元，各地销售价格的调整将不超过这一幅度。 数据显示，目前已通管道气且执行门站气价管理的29个省区市居民用气门站平均价格在每立方米1.4元左右，与非居民用气门站平均价格存在每立方米0.35元的差距。其中，广东、广西、云南、贵州、福建等5省（区）因接入管道气较晚，居民用气价格已与非居民用气并轨，此次调整主要影响其余省区市。 值得注意的是，2016年印发的《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用户成本的通知》中明确要求，各地要在2017年内降低过高的省内管道运输价格和配气价格，取消不合理收费。这部分中间环节成本的下降也将冲抵一部分居民气价上调幅度。“部分城市的居民用气销售价格可能不会上调”，国家发改委相关人士表示。 明确补贴政策 对于城镇居民用户来讲，此次价格调整对实际生活影响有限。数据显示，若居民用气按照每立方米0.35元上涨到位，按照每个城镇居民家庭月度基本生活用气量20立方米计算，每月增支仅为7元左右。 对于更受关注的“煤改气”用户，此次通知也明确提出，在居民用气价格理顺后，对于城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等实施精准补贴，补贴工作由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度，要保证“煤改气”家庭在给予补贴后负担基本不增加。 郑新业表示，维持居民用气价格的出发点是保民生，但我国天然气人均消费量与收入水平呈正相关，这种价格政策更多补贴的是高收入人群，并没有真正实现保障低收入人群基本需求的初衷。此次理顺居民用气价格，将改变这种长期以来的交叉补贴现象，有效减少资源浪费。 思亚能源咨询公司总裁李遥表示，终端销售价格的调整由地方政府自主决策，实际上是希望因地制宜地通过价格手段来调节天然气供求。特别是对于北方地区农村“煤改气”而言，地方政府与燃气企业在“煤改气”的推进上可能会更趋理性。同时，供气成本的上升也会促使企业寻求建筑节能等其他方面的提升，有利于“煤改气”的健康有序推进。[详情]

　　新华社北京5月25日电  题：理顺居民用气价格如何影响百姓生活 新华社记者安蓓 国家发展改革委25日宣布，自6月10日起理顺居民用气门站价格、完善价格机制。这是我国自2010年以来首次调整居民用气门站价格，最大上调幅度原则上不超过每立方米0.35元。 此次价格调整对百姓生活有何影响？为何要在此时理顺居民用气价格？如何推进天然气市场平稳健康发展？记者采访了相关人士。 居民购气价格不会立刻上调 城镇居民月均增支7元 6月10日居民用气门站价格上调后，居民购气价格不会立刻调整。 我国天然气价格实行分级管理。门站价格由国家管理，门站以下销售价格由地方管理。此次居民用气门站价格理顺后，终端销售价格将由各地政府综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素，自主决策具体调整幅度、调整时间等。调价前须按规定履行价格听证等相关程序。 “各地如果2018年需要调整销售价格的，原则上要在8月底前完成调整工作。”国家发改委有关负责人说。 理顺居民用气门站价格，与加强天然气输配价格监管同步推进，有利于降低销售价格调整幅度。 按照国家发改委此前要求，各地将于6月底前出台配气价格监管规则，降低输配气价格；同时减少中间环节，取消不合理加价，降低供气成本。此次调价还将结合居民阶梯气价制度的完善，降低居民销售气价特别是一档气价上调幅度，更好保障居民基本生活。“预计各地销售价格调整幅度都将小于门站价格调整幅度。”这位负责人说。 由于各省门站价格调整幅度不一，各地终端销售价格调整幅度也不一样。以城镇居民每户每月基本生活用气20立方米、每立方米最多上调0.35元测算，每户每月增支7元左右。 此次理顺价格涉及气量只占国内天然气消费总量的15%左右。按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月全部疏导测算，影响2018年CPI上升0.02个百分点甚至更小。 国家发改委有关负责人说，此次调价方案强调对低收入群体和北方地区农村煤改气家庭实施精准补贴，中央财政将利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。“各地要切实承担主体责任，确保低收入群体和北方地区农村煤改气家庭等生活水平不因理顺居民用气价格而降低。” 居民用气价格改革滞后矛盾凸显 理顺价格有利改善供应 党的十八大以来，按照“管住中间，放开两头”的思路，我国天然气价格改革不断深化，占消费总量80%的非居民用气价格已由市场形成，或建立了以基准门站价格为基础上浮20%、下浮不限的弹性价格机制。但居民用气价格改革相对滞后，通过陆上管道供应的25个通气省份居民用气门站价格自2010年以来一直未做调整，价格水平低于非居民用气。 “目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右，不仅低于进口气供应成本，也低于国产气供应成本。”中国石油大学教授刘毅军说，居民气价倒挂，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。 我国对天然气等优质清洁能源的需求不断上升。2006年，我国成为天然气净进口国。此后天然气对外依存度快速攀升，2017年已接近40%。 天然气通过长输管道输送到各省份门站后，哪些切分给居民，哪些切分给非居民？“市场供需紧张下，面对价格差，企业有强烈动机把居民用气倒给非居民，政府监管也很困难，价格信号失真造成市场扭曲和混乱。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。 去年采暖季国内天然气供应紧张，一些地区居民用气受到影响，凸显居民气价偏低的矛盾。 门站价格理顺后，门站环节将不再区分居民和非居民用气。郑新业认为，这有利于改善天然气供应，理顺政府和企业关系，也将改变以低价补贴高收入人群的现状。 思亚能源咨询公司总裁李遥说，理顺居民用气价格后，地方政府和城市燃气公司在推进煤改气中，会更充分考虑气源落实和下游用户承受能力，通过改善农村建筑保暖等手段减少天然气浪费，推动煤改气理性发展。 深化体制改革 确保天然气市场平稳健康发展 此次理顺居民用气门站价格，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商具体门站价格。 为保证改革顺利实施，通知要求方案实施起一年内门站价格不得上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。 国家发改委有关负责人说，居民和非居民用气门站价格衔接后，消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮，消费淡季适当下浮，可引导用户旺季少用气、淡季多用气，促进削峰填谷。 去年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了我国油气体制改革的思路和任务。“定价机制改革是天然气体制改革的重要环节，将倒逼改革不断深化。”刘毅军说。 目前天然气门站价格采用与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。国家能源专家咨询委员会副主任周大地说，我国对公用事业民用价格调整持审慎态度。一方面价格要基本反映成本变动，防止市场信号失真，另一方面要周期性抹平价格剧烈波动，确保供应及价格稳定。[详情]

　　发改委：理顺居民用气门站价格对CPI影响很小 来源：证券时报网 国家发展改革委有关负责人就理顺居民用气门站价格答记者问，发改委表示，理顺居民用气门站价格，如果地方相应调整居民用气终端销售价格，会对居民生活产生一定影响，但同步实施了精准补贴等措施，影响也较小。 一是对居民消费价格指数（CPI）影响很小。理顺居民用气门站价格涉及的气量只占国内消费总量的15%左右，按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏导测算，影响2018年CPI上升0.02个百分点左右。考虑到地方销售价格调价幅度低于0.35元，对CPI的影响会更小。 二是对居民实际生活影响较小。由于各省门站价格调整幅度不一，因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样。对城镇居民家庭，每户每月基本生活用气20立方米左右，按最大调价幅度每立方米0.35元测算，每月增支7元左右；并且对城镇低收入群体，通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后，其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭，给予补贴后负担基本不增加。[详情]

　　发改委：理顺居民用气门站价格对居民生活影响较小 中新网5月25日电 据国家发改委网站消息，发改委今日发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》。有关负责人就此指出，理顺居民用气门站价格，如果地方相应调整居民用气终端销售价格，会对居民生活产生一定影响，但同步实施了精准补贴等措施，影响也较小。对城镇低收入群体，通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后，其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭，给予补贴后负担基本不增加。 发改委今日发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》。国家发展改革委有关负责人就理顺居民用气门站价格答记者问。 近年来国内天然气价格改革进展如何？ 负责人指出，党的十八大以来，根据党中央、国务院决策部署，按照“管住中间，放开两头”的思路，国家发展改革委稳步推进天然气价格改革，取得重大进展。 目前，海上气、液化天然气、页岩气、煤层气、煤制气，以及直供用户用气、储气设施购销气和进入交易中心公开交易的天然气价格已完全由市场形成，其余非居民用气价格也基本理顺，建立了以基准门站价格为基础上浮20%、下浮不限的弹性价格机制。上述气量合计已占国内消费总量的80%以上。 总体看，近几年的天然气价格改革蹄疾步稳，效果逐步显现，促进了天然气资源配置优化，调动了企业生产和进口积极性，增强了市场主体竞争意识，提升了市场活力，较好地保障了天然气供应。 为什么要理顺居民用气门站价格？ 负责人表示，天然气价格改革分步推进，近年来主要侧重于非居民用气，居民用气价格改革相对滞后，由中石油、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份（西藏尚未通管道气）居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整，价格没有理顺，价格水平低于非居民用气。 随着国内外市场形势变化和非居民用气价格改革深化，居民气价偏低的矛盾越来越突出：一是价格倒挂，不能反映成本。目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右，不仅低于进口气供应成本，也低于国产气供应成本。2006年我国成为天然气净进口国以来，对外依存度快速攀升，2017年已经接近40%，居民气价倒挂，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。 二是价格缺乏弹性，不能反映供求变化。现行居民用气门站价格实行上限价格管理，价格机制缺乏弹性，不能灵敏反应市场供求变化特别是冬夏季节性差异，价格信号失真，不利于资源优化配置和高效节约使用。 三是执行争议不断，加大监管难度。居民用气门站价格低于非居民，容易导致供需双方“钻空子”，实践中居民用气数量成为上游供气企业与下游燃气公司争论焦点，影响市场运行效率，也不利于政府监管。 去年采暖季国内天然气供应紧张，凸显了居民气价偏低的矛盾，各方面普遍认为理顺居民气价势在必行。因此，国家决定抓住当前国内价格总水平相对平稳的有利时机，理顺居民用气门站价格、完善价格机制。 此次理顺居民用气门站价格方案的主要内容有哪些？ 负责人表示，方案主要包含四方面内容： 一是理顺居民用气门站价格，建立反映供求变化的弹性价格机制。将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。 方案实施时门站价格暂不上浮，自2019年6月10日起允许上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。门站价格理顺后，门站环节不再区分居民和非居民用气价格。同时，鉴于天然气增值税税率由11%降低至10%，统一按10%税率安排天然气基准门站价格。 二是推行季节性差价政策，鼓励市场化交易。供需双方充分利用弹性价格机制，形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系，消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮，消费淡季适当下浮，引导用户旺季少用气、淡季多用气，促进削峰填谷。同时，鼓励企业通过上海、重庆石油天然气交易中心等平台进行公开透明交易，充分发挥市场机制作用，发现真实市场价格。 三是各地合理疏导终端销售价格。居民用气门站价格理顺后，各地综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素，合理安排居民用气终端销售价格。 四是对低收入群体等给予适当补贴。居民用气价格理顺后，对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴工作由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。 居民用气门站价格理顺后，终端销售价格如何安排？ 负责人指出，我国天然气价格实行分级管理，门站价格由国家管理，门站以下销售价格由地方管理。居民用气门站价格理顺后，终端销售价格由各地综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素，自主决策具体调整幅度、调整时间等，调价前须按规定履行价格听证等相关程序。如果2018年需要调整销售价格的，原则上要在8月底前完成调整工作。 同时，国家要求各地采取多种措施，降低销售价格调整幅度。一是尽快出台监管规则，加强省内管道运输和配气价格监管，降低过高的输配价格；完善体制机制，减少中间环节，取消不合理加价，降低供气成本。 二是结合居民阶梯气价制度的完善，利用阶梯价格制度推行后城镇燃气企业增收的空间，降低调价幅度，更好地保障居民基本生活。也就是说，通过采取上述措施，地方销售价格调整幅度会小于门站价格调整幅度，有的城市销售价格基本不会上调。 居民用气价格理顺后，国家将采取什么措施保障基本民生？ 负责人表示，国家历来高度重视民生保障工作。此次在制定理顺居民用气价格的方案时，将对低收入群体等给予适当补贴作为其中重要的一个内容，对低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等实施精准补贴。 居民用气价格理顺后，要求各地切实承担主体责任，做好低收入群体等生活保障工作，可采取发放补贴、提高最低生活保障标准等措施，确保低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等生活水平不因理顺居民用气价格而降低。中央财政也将利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。 理顺居民用气门站价格，会对居民生活产生什么影响？ 负责人指出，理顺居民用气门站价格，如果地方相应调整居民用气终端销售价格，会对居民生活产生一定影响，但同步实施了精准补贴等措施，影响也较小。 一是对居民消费价格指数（CPI）影响很小。理顺居民用气门站价格涉及的气量只占国内消费总量的15%左右，按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏导测算，影响2018年CPI上升0.02个百分点左右。考虑到地方销售价格调价幅度低于0.35元，对CPI的影响会更小。 二是对居民实际生活影响较小。由于各省门站价格调整幅度不一，因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样。对城镇居民家庭，每户每月基本生活用气20立方米左右，按最大调价幅度每立方米0.35元测算，每月增支7元左右；并且对城镇低收入群体，通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后，其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭，给予补贴后负担基本不增加。 国家将采取哪些措施维护市场稳定？ 负责人表示，方案出台后，国家要求各地区、各有关部门加强组织领导、精心部署，采取多种措施，稳定天然气供应，维护市场秩序。 一是千方百计保障市场供应。有关部门和天然气生产经营企业将加强生产组织和供需衔接，保障天然气市场平稳运行。二是要求企业严格执行价格政策。门站价格允许浮动后，供气企业要与用气企业充分沟通，协商具体价格水平；居民用气销售价格调整前，供气企业不得擅自停气或临时增加限购措施。三是加强价格监督检查。各地将加大价格检查和巡查力度，依法查处各种价格违法违规行为，切实维护天然气市场正常秩序。[详情]

　　我国自6月10日起调整居民用气门站价格 新华社北京5月25日电（记者安蓓）国家发展改革委25日宣布，自6月10日起理顺居民用气门站价格、完善天然气价格机制。 根据国家发展改革委下发的通知，居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在允许的浮动范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。此次居民用气门站价格最大上调幅度原则上不超过每立方米0.35元。同时，推行季节性差价政策，形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系。 门站价格是国产陆上或进口管道天然气供应商与下游购买方在天然气所有权交接点的价格，某种意义上可理解为天然气批发价格。我国于2015年理顺了非居民用气门站价格，建立了以基准门站价格为基础上浮20%、下浮不限的弹性价格机制。但居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整，价格水平低于非居民用气。随着我国天然气需求量不断增长和非居民用气价格市场化程度不断增强，居民用气由于价格倒挂、缺乏弹性等因素，面临的矛盾愈发突出。 “我国天然气价格市场化改革迈出关键一步。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地说，理顺居民用气门站价格，从短期看有利于改善供应，长期将促进天然气行业健康发展。 此次调整居民用气门站价格并不意味着居民购气价格会立刻调整。我国天然气价格实行分级管理，国家理顺居民用气门站价格后，终端销售价格由地方政府综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素，自主决策具体调整幅度、调整时间等。 通知指出，各地调价前须按规定履行价格听证等相关程序，如果2018年需要调整销售价格的，原则上要在8月底前完成调整工作。 通知明确，此次调价后，对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。[详情]