中国宏观经济报告发布会

陈彦斌:中国家庭杠杆率逼近美国 高额债务不容乐观
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新浪财经|2018年06月23日  10:39
陈彦斌:下半年GDP存下行压力 住房消费上升是主因
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新浪财经|2018年06月23日  09:19
中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙主持大会
中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙主持大会

新浪财经|2018年06月23日  10:08

活动安排

2018年6月23日(周六)上午08:40-12:00
第一单元:中国宏观经济报告(2018年中期)发布会
主持人:杨瑞龙 中国人民大学经济研究所联席所长
致 辞:刘元春 中国人民大学副校长

报告人:陈彦斌 中国人民大学经济学院副院长
主报告演讲:结构性去杠杆下的中国宏观经济
第二单元:中国宏观经济形势研讨会
主持人:闫 衍 中诚信国际信用评级有限公司董事长、中国人民大学经济研究所联席副所长
主讲人:(排名不分先后)
王一鸣 国务院发展研究中心副主任
高培勇 中国社会科学院副院长、中国社会科学院学部委员
张燕生 国家发展改革委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员
毛振华 中国人民大学经济研究所联席所长

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王震:增强天然气能源的调峰能力
王震:增强天然气能源的调峰能力

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国石油天然气集团公司政策研究室副主任王震出席致辞。 他表示,未来要增强天然气能源的调峰能力,增加天然气库存。其次要推动天然气价格的改革、 以下为演讲实录 王震:我想借这个机会谈三点认识或者体会。我们今天讨论能源问题还要放在大的历史视角里面去看,不仅仅我们处在这样一个新时代,也是我们处在全球来讲叫做第四次工业革命的大的环境,工业文明以来从17世纪三次工业革命以来,大家觉得是第四次,每一次工业革命背后有科学有技术,也有工业和农业。 第一次工业革命蒸汽机替代了传统的手工业,背后是能源的替代,1760年代瓦特发明蒸汽机,那时候煤炭就是新能源,第一次工业革命发生在英国,并且只发生在英国,没有发生在荷兰,很重要的原因就是英国有煤炭,而且发生在英国的北部,就是因为那里有丰富的煤炭资源。 第二次工业革命叫电气化,大概革了100年左右,这里有一系列的发明,包括爱迪生的电,包括内燃机的发明,背后也是动力的革命,内燃机代替了蒸汽机,石油成为新能源,第二次工业革命不仅发生在美国,还包括德国,甚至日本也赶上,航空工业大发展,有时候动力的革命一种能源替代另外一种能源产生革命性,不是说这种能源没有了而是出现了比这种能源更经济更有效率的能源。 第三次工业革命我们认为在上世纪60年代,1960年代称之为信息化,信息化带来一系列的知识经济的发展,背后并没有发生真正的能源革命,但是由于发达国家包括英国伦敦出现了严重的雾霾事件,德国、法国、洛杉矶,包括日本东京出现了一系列的环境事件,这些环境问题迫使人类开始考虑化石能源过度使用带来的问题,生态的灾难,要大幅度的降低高碳能源,进入一个石油+天然气时代。 英国从一八五几年的伦敦雾霾实践开始大幅度的降低煤炭,用了几十年时间,美国用了55年时间到60年代实现了煤炭能源降低23%,天然气升到30%,石油+天然气涨到60%以上,英国用25年时间实现煤炭从60%多降低到30%的水平,日本完全靠进口能源的国家,也是通过这种替代油气大幅度的上升,煤炭的比例大幅度的下降。 工业发达国家在上世纪六七十年代完成了能源中碳甚至低炭的转型,我们国家由于资源禀赋原因还处在煤炭时代,煤炭经过这么多年的努力现在降低到60.2%,石油18%左右,天然气去年只有7.4%,取得了很大的进步,但是仍然比发达国家落后了一个时代。  三次工业革命给我们的启示,我们在第四次工业革命的时候,也不会完全重复走过去的路,但是我们也不可能不走过去的路,我们怎么能够加速,在这种转型过程中,我们怎么实现大的飞跃?第四次工业革命叫“智能化”,什么是智能化,有很多的术语可以表述,对应要求能源更加清洁低炭,要适应时代的发展。 中国在新能源领域取得了很大的进步,但是我们的盘子太大,郑教授讲到我们的能源和经济,从2000年以后是大幅度的上升阶段,煤炭在2000年时候中国煤炭量只有13亿吨,经过短短十年飙升到40亿吨,我们的能源不仅是结构的问题,还有一个根本上的总量问题,用的太多了。 我们现在新时代高质量发展能源体系应该什么样的?高质量发展对我们研究经济学提出什么要求?对我们从事能源行业有什么要求?高质量发展就是从有没有向好不好转型?对能源来讲就是三大攻坚战讲的,第三个就是生态环境问题,十九大报告讲的很清楚,三个方面同时发力:第一工业结构、第二能源结构、第三是交通运输结构。环境问题归根到底是工业方式,我们的发展依赖于重的结构,这个结构在发达国家发展过程中都经历过,我们要调整结构。能源结构总的思想就是减煤稳油增气发展新能源。 从资源禀赋来讲,未来一段时间肯定还要靠煤炭,煤炭的清洁利用是一个很重大的问题,再怎么清洁利用煤炭还是煤炭。能源的数字一定意义上反映了国家的后工业化的程度,我们的能源里面主要在工业领域,大致来讲2025年工业用能可能达峰,我们在2035年可能实现能源总量的消费的达峰,新增的清洁能源要完全满足我们新增的能源总量,2035年以后非化石能源新能源逐步发展成为一个主体能源。 我写了七个词:第一安全、第二绿色、第三市场、第四创新、第五监管、第六是普惠、第七合作,我们未来的能源体系首先要解决安全保证问题,随着原油天然气对外依存度越来越高,风险敞口越来越高,天然气对外依存度39.4%,接近40%,油相对是比较成熟的市场,总体上来讲2/3依靠国际市场,但是市场机制比较成熟,相对来讲风险可控的程度高很多,但是天然气的管道出现了生产设施的大修的问题,导致了短时间的供应紧张,这个例子说明天然气压力跟油不一样。安全保证是很重要的,未来不管怎么样,安全体系是第一个,第二清洁低炭绿色生产,全世界煤炭资源最丰富的国家是美国,第二是俄罗斯,第三才是中国。 中国确实是一个大国,我们长期是我们有什么我们要吃什么,像日本韩国这些小国是什么好我们吃什么,当然这里有很多的国情和不同的背景,不是我们不用清洁的,我们也愿意用清洁的,但是有一个过程。第三个就是兼容并蓄,电力改革从2001年开始到现在经过了十多年的时间,煤炭因为市场化程度很高,去年党中央国务院正式发布了《石油天然气改革的若干意见》,改革过程它有很多的问题和争议,也有很多难点,这个石油天然气改革意见上了三次常委会,通过改革要解决什么问题?两个活力:通过深化国有企业的改革,让骨干的油电企业有活力,通过价格的改革增强竞争力环节市场活力,提高六个能力,这是按照产业链来讲的6个能力: 第一勘察开采权逐步放开,逐步的让更多企业参与到说有领域里面提高资源保证能力;第二通过进出口体制的改革提高我们利用国外资源的能力;第三个通过管网的改革提高我们集约输送安全的能力;第四对竞争性环节特别是中下游的天然气从配气到销售要逐步的放开,包括安全生产问题,我们讲改革问题导向,但是问题在哪? 油和气是不一样的,油是比较成熟的,供应能力生产能力,市场和最终用户的承受能力都是比较成熟的,或者发展已经进入比较成熟的阶段。郑老师讲的成品油价格,我认为也可以到了放开的时间,全国的加油站两大油加起立已经不到50%,现在炼油“地炼”不准确应该叫新力量炼油的潜在能力大大增加,我们没有完全到市场化体制情况下,一放就乱,炼油厂对地方经济的拉动非常大,我们的地炼有一点失控。 第三点谈一下天然气的问题,从全球以及中国来讲,天然气未来的能源变革和转型中发挥着非常重要的作用。我们国家在去年发改委出台的《加大天然气利用意见》里面提出要把天然气变成主体能源之一,全球来讲平均天然气占比是24%,我们是7.4%,按照十三五的规划希望天然气在依次能源里面占10%,现在来讲难度非常大。 从产业链来看,我自己总结了5A级的天然气链,第一个A是资源的可获得,第二A叫用的到,第三个要解决天然气受到季度性影响非常大你要具备交锋能力,我们叫用的稳,第四个A天然气的替代性,天然气可以替代任何一种能源,所以要用的起,最后天然气是清洁能源毕竟还是化石能源,还要有责任,让它更加的清洁低炭。 所以要打造5个A,有没有资源,中国潜力还是比较大的,天然气的真正大发展就是2000年以后,北京要申办奥运会,建立了陕京线,然后西气东输建了一二三线,后面又加上从中亚的气,海上的LEG,中国应该从求天然气来讲是东南西北加上自己都可用,能否用得起用的好用的稳需要有很多的工作做,但是资源是有的。我们必须要加快改革,天然气价格不像油的价格,油价国际商上有几大基本油价,但是它是市场形成的,大家认可它作为一个贸易结算的基准。 市场在变,我们自己要创造条件,天然气我们亚洲主要以原油挂钩的价格,我们已经成为LEG的进口国,去年超过了韩国,2017年-2035年能源全球复合增长率是1%天然气复合增长率是2%,亚洲里面是3%,LEG增长率是4%,全球天然气有1/3是用来贸易的,贸易里面有1/3是LEG液化的方式进行的,液化的1/3是通过现货的。原油期货要推出来,我们上海也要加快推LEG的合约。 我们这里有两个问题要解决:一个是用的稳,解决调峰能力,要有库存,我们目前和发达国家国家相比,按照国际天然气联盟的经验,一个国家天然气对外依存度超过30%的时候,你的天然气调峰的能力比例要达到12%-15%,我们要加快一些工作。第二个就是价格问题。天然气通过这方面来讲,在未来的能源转型中一定可以发挥替代作用。[详情]

新浪财经 | 2018年03月25日 11:15
李佐军:推进市场化改革提高能源效率
李佐军:推进市场化改革提高能源效率

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军出席致辞。 他认为,可以采取以下措施提高能源使用效率。第一要推进企业改革,建立现代企业制度。第二要进行能源市场化改革,第三要明确政府监管的范围,发挥市场的作用。第四要建立多元化的监管体系,社会组织、行业组织也可以监管。第五要简化监管的方式,强化服务意识。第六要推进创新。第七是要深化能源领域的分工协作。 以下为演讲实录 李佐军:各位老师各位同学上午好,很高兴参加这次的讨论。原来我以为是来讲宏观经济,一来发现是能源体系,幸好我是资源与环境研究所的。我讲四个问题,第一对郑教授的报告做一个简单的评价,第二讲一下能源在绿色发展中的地位和作用,第三讲一下提高能源效率的路径或者对策,第四讲一下发展绿色替代重要的新能源,生物质能源尤其是草。 先讲第一个问题,对郑教授的报告做一个简要的评价,第一主题非常的有价值,从能源经济做研究,从经济学视角研究能源,郑教授也延伸到能源其他重要的角度,把能源效率与能源环保与能源供应或者说能源民生等结合起来。第二郑教授的报告对能源经济发展的现状概括为十个事实,比较全面,把我们了解的主要现状进展做了概括,涉及面比较宽,包括国际和国内,有总量供求,也包括政府与市场关系等等方面的现状。第三郑教授的报告对能源经济体系中存在的问题做了比较精准的剖析和揭示。重点两个方面揭示,第一从政府与市场的关系角度,第二从国际的定位角度,国际上也有很多的能源供应大国和需求大国,中国在整个国际的能源格局当中如何找到自己的定位,有一些方面没有完全的找到,也揭示了能源发展当中的其他的具体问题。 第四点评价从对策角度来讲,从三个方面提出比较有价值的信息,提出“不可能三角”,它的核心是能源效率能源供应和能源环保这三者的关系,这三者确实有一些矛盾。因为能源供应和能源民生我们希望它越多越好,但是供过于求会降低效率,能源环保有成本的,有代价的,为什么叫“不可能三角”,如果能同时兼顾最好,但是很难。我们需要在三者之间找到一个平衡,郑教授的报告在这里提出很好的思路很受启发。同时他强调分类推进,分类制订政策从市场涉及到完全竞争市场、垄断市场、在不同的市场条件下有不同的对策,同时针对不同的能源领域提出针对性的政策。像电力市场强调是管住中间放开两段,煤炭市场强调放开,石油市场强调开放,天然气市场重点要解决城市燃气的问题,这种分类切合实际。他提出政策的体系框架,包括监管政策、社会政策、环境政策和国际政策,这是我们能源领域要考虑的四个重要的方面。监管政策和后面几个政策逻辑上有一点交叉,应该叫竞争政策,环境政策就是监管的,这样分类可能更科学一点。以上是我做了一个简要的评价,这是第一个问题。 第二个问题是能源在绿色发展中的地位和作用。我们社科院的所长从整个经济学的高度从整个大宏观的高度做了一个定位和分析,非常的有启发。我主要讲能源在绿色发展中定位和作用。我们用一个模型来说话,这个模型就是生态环境生产率模型,左边生态环境生产率,下面分母分子,第一个变量资源能源消耗量,第二个变量污染排放量,第三个变量生态破坏量,分母希望它越小越来好,上面的分子一个是GDP,还有一个GEP,就是生态系统生产总值,我们看GDP有两种模式:一种是通过大规模要素的抽放,它增加GDP总量也增加分母中的能源消耗,是否最终代表生态效率的提高有不确定性,还有一种模式是通过提高全要素生产率,来拉动GDP增长,全要素生产率提高是我们要的一种比较好的GDP增长模式,全要素生产率由制度变革、结构优化、要素升级三大发动机组成,这对应着中央领导强调的改革创新。分子中的GEP就是生态系统的价值,第一降耗,第二减排,第三止损,第四是增绿,第五提效,所谓绿色发展离不开这5点。我们用一个比较简单的清晰的公式概括出来,我们现在说能源在绿色发展中的地位。最主要的体现在分母中的资源能源的消耗上,把能源的结构优化了,效率提高了,当然可以降低能源的消耗量,提高生态环境的效率。能源在整个绿色发展中,是具有重要的地位,这是第二个问题。 第三个问题我要跟大家分享的是提高能源效率主要的对策。今天主要是能源经济,它的本质就是提高效率,怎么提高能源效率?第一要推进企业改革,包括国有企业改革和非国有企业改革,企业是能源经济的主体,企业的效率提高自然整个能源效率提高了,我们要推进国有企业的改革,建立现代企业制度。非国有企业也存在企业效率的问题,也存在企业家精神的问题,只有把整个能源企业朝这个方向改革了能源效率就提高了。第二个要推进能源市场化改革,为什么要推进市场化改革,因为能源是一个市场,我们说经济学市场是提高效率的一个重要机制,它可以实现帕累托最优。第三个对策是明确政府监管的范围,在能源市场中它有一定的外部性和公益性,所以还要发挥政府一定的作用,但是监管什么,监管多少要清楚的,我们要明确监管的范围,如果市场能发挥作用就让市场发挥作用,能源领域是有边界的,发电数量应该由市场发挥作用。第四个对策就是建立多元化的监管体系,不仅由政府监管社会组织行业组织也可以监管,企业也有自我监管的问题,监管不能局限于政府。第五点就是要改善监管,强化服务,监管范围圈定下来,还要简化监管的方式。政府最重要的还要强化服务,能源经济市场领域有很多需要的服务,你不能只管还要服务。第六要推进创新,我们提高能源的效率,创新涉及到技术、人才、信息、知识这些基本的要素手段。第七个对策就是要深化能源领域的分工协作,包括郑教授说的在国际当中找一个什么样的竞争定位,包括能源内部的分工协作,亚当斯密的理论看起来很复杂,我用四个字概括“发展、效率、分工、协作”。 第四个大问题发展替代的能源。我这里只讲一下草,最近十九大以及两会后,关于“草”有两个新的情况,一个中央说要我们“统筹山水林田湖”,现在又加一个草,第二在机构改革当中设定了一个国家林业和草原局,原来草原局放在农业部底下,现在是副部级了,这说明党中央对草的定位和认识提高了。现在有一种草叫速生碳汇草,一年长很高,这个草有很大的生态效应也有很大的经济效应,一吨草可以吸收1.47二氧化碳,释放1.07的氧气,因为草可以反复割快速的长,同样的一亩地种草生态效益相当于种树的14倍,另外从经济效应来看这个草可以加工成软料,可以变成一个一个的颗粒,电厂以前都是烧煤,现在搞生物发电,秸秆啊没有那么多,种植这个草可以满足,它成为绿色能源的替代品,还可以加工成地板,还可以加工成工艺品,在湖南长沙县等地在做大规模的推广。现在在北京也设立了平台,在生态文明促进会下面设一个碳汇研究中心,现在要在北京向全国做推广。这种草要大规模的种植一个符合国家统筹山水林天湖,第二符合既要金山银山也要绿水青山的要求,所以这个草是符合绿色能源的效果。好,我今天就讲到这里。[详情]

新浪财经 | 2018年03月25日 10:48
金碚:很多经济学家做研究就怕“质量”这个词
金碚:很多经济学家做研究就怕“质量”这个词

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国社会科学院学部委员、工业经济研究所原所长金碚出席并致辞。 他表示,很多经济学家做研究,最怕“质量”这个词。其实质量和数量的区别就是多维性。高速度发展的时候要解决落后和贫穷问题,那么就要拼命的赚钱,拼命的赚GDP,但是高质量的时候不光要GDP,还有环境、健康和公共服务。经济学现在基本是工具理性主导,可以计算出很多的数据,如果考虑“质量”两个字的时候,工具就太缺乏了。希望以后能有所改进。 以下为演讲实录 金碚:各位专家,各位同学好,很高兴来参加宏观经济的论坛,今天宏观经济论坛跟原来我参加过的有很大的不同,讲了一个能源的问题。但是总体上讲我们的视角还是讲宏观经济的问题,宏观经济有很多可以观察的面,我们课堂里面说的宏观经济基本上指把宏观经济看成供需问题,它的观察面是短期,第二从需求面考察,供给面有长期,供给面也有短期,国际上的经济学家研究人类发展的过程中,从供给侧来观察这个宏观问题,能源是一个重要的视角。能源是一个很重要的观察点,超长期来看经济的增长归根到底三个因素:第一物质、第二能源、第三信息。 信息包括技术包括你的想法,通过技术使用能源改变物质,这是人类发展基本的动因,这个过程中特别关注到能源,能源的角度观察供给的发展,人类的进化,农业革命、工业革命,能源和物质载体的改变,人类最重要的革命是烹调革命,人类如果摄取物质,那时候大脑不是很发达需要咀嚼9个小时以上,以后人类的烹调革命两个因素,第一把菜烧熟,第二吃荤食,人摄取能源的效率大幅度的提高,人类的大脑就可以发达。农业革命摄取太阳能的方式,植物、动物、包括石油、天然气、煤,归根到底都是太阳能。 考虑供给的时候第二因素是信息,信息最重要的处理机构是大脑,这是很耗能的一个机制,烹调革命解决人的用能问题,大脑占2%的体积耗能要占20%,信息产业是耗能产业。推理下就是人类的进步一定越来越多的使用能源,能源的消耗量、使用量越来越多,是经济进步的一个重要的标志。 如果能源用的很多,效率很低就有一个问题就是价格,价格越来越高那经济上就很难承受。人类要用更高效的使用各种各样的能源的载体,使得更多的能源,特别是进入信息社会以后,经济理论逻辑推到底,价格和成本归根到底取决于能源,一切的东西都是能源。 有人写过一本书讲到如果能源效率很高,价格又低,人类发展能源一定要降到无限的供应,因为太阳能对人类来讲几乎是无限的,所以人类完全有可能无限的用极低的成本,如果进入“零边际成本”社会,那么价格就趋向于零,那么边际成本为零,价格为零,那就是共享。那时候人类就可以进入一个各取所需的社会,有人说了这个结论和马克思的结论相同,但是他说我虽然不是马克思主义者,但是我的推论和马克思一样。产品越发达,生产当中的劳动量就越少,充分发展以后就是按需分配。能源的问题从长期来讲,从宏观经济来讲是非常好的观察的视角。 问题是我们人类现在处在什么阶段?最早的恐慌上世纪60、70年代就恐慌了,说能源危机、石油危机、说涨价以后能源使用被枯竭,很有名的一本书《零增长》,人类进入零增长的社会,因为能源要耗完了,它的理论有启发性,但是把它能源定义不对。 我们判断能源的中长期来看是什么状况?大体上的概念是我们基本上处于化石能源阶段,煤炭、石油、天然气,这是多少亿年太阳能聚集在我们地球底下,我们这么短的时间挖出来用完了那就产生问题了,那么为什么太阳能变成煤、石油和天然气,为什么不能变成别的?风能也是太阳能,最好的就是直接摄取太阳能,或者依靠植物,生物制的能源,种植了很多吸收太阳光很快的植物,它变成能源也行啊。能源是人类经济的发展需要关注的很重要的视角,刚才讲到能源问题、价格状况以及是否环保,这个问题长期来讲一定要解决。 现在还处于一个经济发展的时代,这个时代有多长?我们现在用科技革命的看法,上世纪70年代一直到差不多本世纪初的时候,大家都认为油会造成恐慌的,当时很早就有页岩气,但是它本质不经济,你的技术不够它不是你可采用的能源,技术达到就可以解决的,现在美国基本上解决。它可以在既经济又不破坏环境的前提下获取油和气,一下子全世界的能源价格就下来了。将来是否还有其他的能源?完全可能,我们不要低估科技进步的能量。科技进步到底往哪个方向走,我们也要研究。 比如说新能源体制有很多的可能方向,大家都在研究,  能源科技的进步一定在三大要素当中,信息这个因素高度的发达,表现为科技进步,解决能源的问题,用能源改变物质,我们的生产活动就是改变物质形态。 当前我们处在的阶段确实存在郑教授讲的三大问题,需要政策权衡的,但是权衡前提的在技术的水平和路线是可以研究的,到底走什么样的技术路线?能源对我们工业角度来讲有很大的特点,第一个是能源本身归根到底两大来源:一个是太阳能,一个是底下下有核能物质能形成,用生产过程攫取的能源,能源是电力,当能源结构里面电力占的比重越高表明社会越进步,一般这么说。 电有一个很大的物理上的缺陷,电即发即用,如果电能能储存,或者热能也可以储存,如果技术上能突破可以储存,或者不是电能,而是热能可以储存,那也会发生巨大的能源革命。夏天的时候那么热的天,能够存在这个物质里面,到冬天的时候可以使用,那么能源就是一个热差或者势能的差别,全世界也都在研究储能技术,我们有移动的电器需要用电池,电池的技术部件也很多,大部分的用锂电池。 我的中心意思就是从宏观经济的角度来讲,从长趋势来讲,科技革命要找到人类进步的路线,其中很重要的就是能源的路线。现在这个阶段技术是不变的情况,就存在一系列的需要政策抉择的问题,有一些东西鱼与熊掌不可兼得,但是中国确实到这个阶段。 我们从高增长的阶段进入高质量的阶段,高速度的增长阶段和高质量的发展有什么本质的区别?高速度的发展的时候,在这个阶段里面借用马克思的话说,人类活动关注使用价值和价值,美国的经济学家说交换价值是主人,使用价值是奴隶,本来使用价值是目的,交换价值是手段,但是高速增长阶段大量的生产产品,如果把手段和目的倒过来,不是追求使用价值而是追求交换价值的时候,要解决三个问题:第一动力无限大,第二效率比较高,第三一定程度上通过市场经济的办法解决结构的问题。 转向高质量发展阶段的时候,经济学家最害怕“质量”一个词,不知道质量怎么研究,到高质量发展的阶段,质量和数量有一个很大的区别就是多维性,我们在高速度发展的时候要解决落后问题,贫穷问题,那么一个很重要的问题就是没有钱,就要拼命的赚钱拼命的赚GDP,但是高质量的时候你不光要GDP,还有环境和健康还有公众的服务,一系列的目标体现为你对高质量的判断,而不是仅仅有GDP就行。 我把它叫交换价值和使用价值平权阶段,交换价值也很重要,使用价值也重要,空气好不好,吃的健康不健康也很重要。这时候我们宏观经济理论研究社会是进步了还是没有进步,我们的视角就会多元化,在政策上就会表现为不同的目标之间的权衡,如果只从交换价值、效率的角度,那么交换价值越多越好,现在不一样了,交换价值对人是更好,还是为了GDP损害了人?这对我们宏观经济研究的视角也有很大的调整,对经济学是很大的挑战。 我们的经济学到现在基本上是工具理性主导,可以计算出很多的数据,如果考虑“质量”两个字的时候,我们的工具太缺乏了,人民大学是经济学很强的学校,也希望在我们的母校为我们的下一步宏观经济论坛会议开的越来越好,利用人民大学经济学的基础,有这么多年轻的学生,共同探讨,中国确实进入新的阶段,我们的宏观经济研究也进入新的阶段,我们的经济学也要进入新的阶段,谢谢大家![详情]

新浪财经 | 2018年03月25日 10:21
中国人民大学研究生院常务副院长刘凤良
中国人民大学研究生院常务副院长刘凤良

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国人民大学研究生院常务副院长刘凤良出席并主持。[详情]

新浪财经 | 2018年03月25日 10:18
中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙
中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙出席并主持。[详情]

新浪财经 | 2018年03月25日 09:08
郑新业:我们需要牺牲GDP来换取蓝天
郑新业:我们需要牺牲GDP来换取蓝天

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的“中国宏观经济论坛2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院副院长郑新业出席并发布报告。 他指出,我国目前的能源结构还是以煤为主,在可预见的未来里,新能源所占的比重不会超过10%。解决中国的能源问题要分两步走,第一步是建立现代能源经济体系,第二步就是在需求侧牺牲一部分的GDP增长,用环保政策降低化石能源的污染和排放。既要经济增速又要蓝天白云这条路在未来式行不通的,必须牺牲GDP来换取蓝天。 以下为演讲实录 郑新业:我演讲的内容第一部分是中国能源发展的基本事实,第二中国能源经济面临的挑战,第三个怎么建立现代的能源经济体系,第四个即便能源体系建立了完成了,还需要政策制订者的权衡和抉择,我给了一些权衡和抉择的考虑因素。 对于大众来讲,今天我们用电的时候并不知道它是什么发来的,但是电网是知道的,同电但是不同成本,同时还有气侯变化、污染和二氧化碳排放都不一样,各种电能源之间存在着竞争,还有各种电之间成本不一样,对于大众来讲我们是看不到。第一件事情就是能源品之间的竞争,电力市场的反垄断寡头,我们经济学科给这个能源提供了新的视角。自然垄断行业说起来容易做起来难,大家可以一会儿问我们的电力监管者,他是这个领域最好的专家。 大家看火电开采运输都有污染,涉及到能源政策,也涉及到气侯变化的政策,这是政策需要关心的,这个产业市场集中度比较高,这个产业也需要反垄断。我们新能源设备、核电设备,把产业政策也放在里面,还有水电这一块,水电的综合利用成本也在电价里面,这里非常重要的问题是发电这侧除了市场之外还有各种各样的政策,环境气侯变化,产业政策以及水利综合利用政策。有政策有人掏钱都反映在电价上,自然垄断监管这是一个非常重大的问题。右侧我们可以看到工业、商业、城市居民、这里面有服务和补贴问题。我们对居民电价有补贴,这个图中可以看到我们从经济学的视角,既有竞争有自然垄断还有各种各样的市场失灵,我们普通人看到的就是一个电量单,背后有很多的东西需要改革。 我们知道长期的经济增长需要能源投入,能源除了影响经济增长还有一个污染排放,在这样的背景下,我们希望有能源利用,但是价格还不能太贵,还要控制污染排放,这里就面临“不可能三角”,这里面如何保证硬的目标底下能源行业产业怎么办?我们要建立现代能源经济体系,管住中间放好两头,该市场的市场来运行,其他的进行有效的监管,形成一个好的能源经济体系。 在这里我们可以实现能源经济体系的效率前沿,如果完成两个一百年的战略目标对能源行业的要求很好,但是现在研究发现能源经济体系达到最优的效率前沿,也不足以保证实现两个一百年的战略目标对我们的要求,我们还需要额外的权衡抉择。我们要做两方面的提升,一个是GDP当中减少能源经济的需求,改善产业结构,我们能源需求主要集中在制造业,很多制造业能源需求是可以改善的,但是可能牺牲GDP牺牲税收。 另外在能源的供给侧可以做两方面改革:一是大规模降低化石能源的比重,这就需要提高非化石能源的比重,就是增加新能源、比如核电、水电等,会影响居民和企业的能源成本。我们的化石能源可以用很多办法提升化石能源的清洁性,在这个过程中可以减少脱硫脱硝,减少化石能源的排放和对环境的污染。 我们国家的能源问题可以解决,分两步走,一个是建立现代能源经济体系,第二即便建立现代能源经济体系也不足以实现三头目标的兼顾,我们还需要在需求侧牺牲一部分的GDP增长,在化石能源中间进一步的用环保政策降低化石能源的污染和排放,通过这个办法减少能源费用和污染排放的负面影响。这是我们实现两个一百年战略目标对能源行业的要求。    我们课题组觉得通过这个来完成目标,前景是光明的,这也是我们报告的主要的内容。 我们为什么要说建立现代能源经济体系?我们的基本想法是改革红利是很大的,新时代以来真正新的改革是中发9号文以及随后的天然气行业改革已经完成了,新时代以来能源结构改革就是9号文,带来的改革红利很大的。这是我们的基本逻辑,在此之前我简单分享一下“十大事实”,构成了我们国家今天能源的现状。我们讨论问题的时候不可以离开基本的国情,很多媒体说美国怎么样、英国怎么样,但是一定要记住国情是不一样的,其实改革应该决策者都是很聪明的人,他们做的决策面临的约束条件是很难的。 十个事实是要考虑中国能源改革的起点,在这个背景下考虑问题,我们说的很多东西是难以实现的因为不可选择。我们需要既有能源同时能源又便宜还要清洁环保,那就是另外一回事了。在当代能源史上,改革开放以来它的成长速度非常的罕见,能源行业起的作用非常的大,能源行业满足基本的需求做的非常成功。 即便如此,能源工业的压力一天比一天大。2003年以来能源行业的增长翻番,这是非常可怕的一件事情,与此同时能源强度不断的下降。70年代以来我们的能源强度急剧下降,我们与世界各国的差距很大,邻居印度也比我们的能源压力小。 第二个基本的事实煤是能源结构以煤为主,环境与碳排放压力大。几十年以来这个数字都是70%,在将来也很难降到10%、20%,所以我们的能源结构以煤为主这是一个基本的事实。世界平均能源有天然气的22%,我们国家天然气8%就很难,这个图告诉我们跟其他的国家比我们的禀赋有差异。电源结构以火电为主,这么多年里面新能源就占4%,我认为在可预见的将来它到不了10%。 由此引发的问题就是环境污染非常的严重,在座的各位享受了去年一个很好的冬天,你们已经环境改善了,也许哪一天污染又回来了,二氧化碳的排放如果中国不解决,全世界所有的国家努力都没有用,所以我们推动巴黎协定是有必要的。这里能源品替代,我们去年冬天能源争议之一就是煤改气,很多的地方无法取暖,这个能源替代比我们想象的复杂,去年冬天即便想恢复想取暖,但是没有炉子了,能源品替代这是一个被忽视的基本问题。即便有效率的能源要想替代和成长也很困难,大家知道石油是高效率的能源,它的比重从0%到40%花了足足40年。 第三个事实是政府、企业和国民担心能源价格的冲击。电而言平均家庭支出比重只有2.53%,我们告诉大家能源品占的比重不是那么可怕,但是决策者对这个问题的看法总是担心能源品的冲击。能源支出生产成本和生活成本的比重在上升,如果进一步的煤改气的时候,特定地区值得关注。煤炭、天然气、成品油、这些能源成本的变动对下游的影响是什么样的?煤炭成本上升1%对下游的行业影响是0.013%。 我们以煤炭为例,煤炭价格的波动对PPI的影响大于对CPI的影响,这都是不对称的,有一些影响但是很快可以消除下去。大量的研究表明,国际油价的冲击对我们的油价影响没有那么大,这是需要进一步研究的问题。 这里我们提出以后不要用“大宗商品”概念,这里包括能源品和农产品的概念,这里有很大的差别,时间问题不细说。 第四个事实是不同人群用能源存在差异且能源补贴规模庞大。最富的1077,最穷的只有393,这是人均用电量,不同的人群用电量有很大的差别,用气量也有差别,但是反过来用煤,穷人用的多,富人用的少。补贴是补贴电,也补贴气,我们打着民生的说法其实补贴了大部分的高收入人群。最低收入户和最高收入户,能源支出有很大的差异。如果我们消除能源补贴,对不同的人影响不同,对富人是4%的影响,对穷人是接近10%的影响。这个信息给各位分享一下,看看能源支出不同收入人群的影响是不同的。 这是能源补贴规模庞大,很多老师做出了非常大的贡献,基本结论数字有差异,但是补贴很大。还有国际上有一份研究,说中国的能源补贴是世界最大的,如果补贴了穷人和弱势群体,大家都愿意,但是如果补贴了富人或者高收入人群,大家就不愿意了。如果补贴的来源是累退的,那么就是穷人补富人,那是更糟糕的方式。 第五个是经济仍然堆砌型发展,转型压力大。高耗能产业能源消耗超过一半,高耗能产业污染非常的严重,我们需要评估,值得发展高耗能企业吗?甚至需要鼓励高耗能企业出口吗?高耗能产业占二氧化碳排放量的80%。 第六个事实就是能源资源存在错配,计划体制压制劳动生产率。这个图右边是发一度电耗费越多的,左上角是用煤少但是小时数多,右上角那个地方是用了接近900个煤一度电,这个厂子能耗极高,最倒霉的是左下角的企业,他们能耗很低但是得不到小时数,但是他们的厂子不能开工。在我们的现行体制下高效率的企业无法发挥作用,低效率的企业在满发。现在的情况就是资源错配,这在华北平原上非常的严重。 第七个事实是能源缺口扩大,数量风险和价格冲击压力大。我们累计能源进口量一年比一年多,价格冲击还好,但是现在数量的风险很大,我们为什么华北平原紧张了,原因就是减少了对华的反补贴出口。大家看到平常时期是没有问题的,但是到紧急状况的时候,就是数量的冲击。价格冲击经常发生,但是已经转移了,数量冲击不经常发生,但是一旦发生替代方案很难办。能源经济面临一个重要的方向就是如何保证海外能源供应的稳定性和持续性。能源对外投资稳步的发展,我们的替代能源煤炭、天然气等,我们看到中国政策者和企业在海外投入巨大的经济为了稳定能源的供应。 第八个事实就是中国能源需求在全球比重不断的提高,我们已经成为买方寡头,我们占20.3%了,日益上升的比重进口日渐增加,我们是全球贸易最主要的成员国之一。今天我们卖什么什么便宜,买什么什么贵的时候,应该评估一下能源品贸易的影响。 第九个问题就是能源减排与发展权存在两难选择。关于用能的问题是安徽、贵州、江苏青海都不重要,重要的是上部分是河北山东广东河南,麻烦的是河北、河南这些地方最麻烦,节能减排不能不把他们纳入进来,但是他们发展需要高耗能,这里就存在节能减排与发展的两难选择。 第十个就是能源领域市场体制与监管框架初步建立。煤炭领域整体实现市场化,电基本实现了省级建立电力市场,对自然垄断的监管基本完成。这是石油产业链的示意图,能源监管体系初步建立在自然垄断这一块,发改委承担了费率的确定,但是费基这一块是能源局,在反垄断这一块原来是在能源局,现在在市场总局这一块了,同时国家能源局对网气的开放,还有新的生态环境部,水利的问题仍然在水利部和将来的发改委的价格司,能源体系之间初步建立。 社会政策成效显著,电力价差补贴保证了居民用电,2015年青海省无电人口基本上消灭了,这是非常昂贵的事情,带来一个很大的问题就是将来的可持续问题。监管体系初步的形成,同时政府之手失灵,批发价的93号汽油,这个图表明成品油的价格管制从来没有起过作用,实际上市场价格成品油汽油总比政府监管低11%,柴油低13%,发改委花的力气被市场抵消了,市场竞争程度越高的价格越偏离监管价格,所以政府的手是没有用的。 我们分析得出中国能源经济面临的挑战有三个问题:第一能源市场体系建设尚未完成;第二能源政策体系协同效应有待提升;第三,中国能源国际定位失准。电力改革市场不充分,以省为单位,出现了宁要本生的草不要隔壁省的苗,割据经济出现了。石油市场改革,市场的分额太高了,中石油在量化领域中间份额太大了,天然气领域中间买气的领域中间是寡占,我们把天然气改革的矛头指向了中石化和中石油,其实被忽略的是城市燃气,北京燃气在北京地区买气的时候是逐家买气,然后是逐家卖气,现在大家讨论的时候把很多问题归结到中石油和中石化,它只是集中度高,但是需要关注的是城市燃气的科学监管。城市燃气的监管权在省级政府,所以发改委不停的出文件要求省级政府监管燃气。 接下来一个问题就是能源政策体系不充分不协调,学界一直呼吁让反垄断机构动起来,串谋变得理直气壮,就是不改革,我们知道山西被罚款的那个串谋,他们公开串谋。另外就是自然垄断监管工具单一,监管能力急剧提升,监管能力人很少。监管对象并不恐惧监管者,原因就是监管力量太弱了,你空有权没有人也不行。 新能源政策需要完善,越小的省新能源越丰富的省,没有什么交易量,确保新能源量维持在计划体制内导致若干省份的新能源体系建设不起来了,还交叉补贴的问题。交叉补贴有累退性,我们在居民68个消费当中排名14,总体而言能源支出在68个居民支出当中所占比重并不高,但是穷人占的比重又很高,总体比重不高,补贴的累退性,工商业电价补居民电价,但是不要忘记工商业电价它增加的成本传递给产品成本,大部分的工商业电价是低收入人群工商品消费占的比重超过富裕人群,补贴的来源是累退的,补贴的来源是穷人承担比重,这个体系就是累退的。我们的国家的补贴给了化石能源,同时补贴对象又给了收入较高的人群。 问题三就是中国能源国际定位失准。美国这几年能源革命是起作用了,我们国家是国际上的能源进口国,我们原油进口量、煤炭进口量排第一,管道天然气目前排第四,液化汽排第三。重要的问题就是媒体经常炒作能源定价权,我们课题组角度看,我们希望全球能源价格稳定,以及全球能源价格的协调,如果竞争充分,价格就稳定,这是我们的中心利益,海外能源风险的时候我们也专门讨论了,大家有兴趣可以看看。 大家知道特朗普对中国征收关税一个很重要的品种是中国的铝,我们发电市场的成本下降,导致铝业的边际成本下降,大家知道铝主要投入世界,导致它的全球竞争力下降,它在美国降价的时候被美国政府以税收加税加回来了,我们考虑问题的缺少全球视野。 以后制订政策的时候不考虑全球视野不行,我们国家的十三五规划没有考虑全球视野,我们的276计划没有考虑全球能源供应,我们进口量就增长起来,我们把产能关掉,进口煤上来了,不让人家煤炭进口,这显然做不到的。中国在这样的全球化背景下,中国的能源价格和全球息息相关,我们如果不考虑全球能源市场我们战略将会失效,所以学界、业界和政策制订者要高度关注这一点。 能源体系政策改革识别,放开价格管制,政府之手放开,监管政策,自然垄断监管,使得垄断企业价格反映它的成本,反垄断政策出现使得能源生产是竞争而不是串谋,社会政策要逐步取消交叉补贴,减少能源补贴,环境政策和气侯变化政策我们一会也要讨论一下。我们对中国能源体系改革有很大的空间,红利还是很大的。第三就是要建设现代能源经济体系,能否建设现代能源经济体系就足以保证两个一百年?我们基于能源禀赋,达到能源效率的前沿,这是我们的想法,这是我们研究的一个问题。我们要讨论怎么建立现代能源经济体系,希望大家思考。 我们能源领域当中各个行业、电、气、水、包括油都存在能源效率的提升空间,我们要把要素错配资源错配的问题解决好。我们在自然垄断能源监管上监管能力一定要提升,监管者要顶住其他利益集团的诉求,我们今年有关部门做的专家座谈会的时候提出一个意见,监管机构没有权力以低于成本的价格对高耗能企业实行优惠,现在全国实施每一个地级市都要搞一个增量配网改革,这会带来极大的问题,不展开了。另外需要独立的调度和交易机构,否则改革也很难成功,另外就是要推进区域的市场建设。 经过二三十年的建设,我们石油市场上产能上来了,没有产能过剩就没有竞争,今天说的光有竞争是不够的,我们研究发现国有企业特别适合于产能提升,第一个事实是中国的量化产能已经可以适应国家的成品油的供应。首先政府之手可以放开了,同时可以加大竞争了,批发市场301家企业,零售市场中石油中石化已经占到23.5%,成品油市场就是彻底放开。我觉得需要政府监管的就是反垄断,不让他们串谋,拿开政府之手,回归市场。 我们认为能源领域当中改革阻力最小的是成品油市场,天然气市场政府要的第一件事情就是逐步取消对居民的气价补贴,改革的重点不在于中石油的管道,改革重点是城市燃气的双重垄断,中石油的管道是满负荷运转,你不需要管它。 政府之手改革,新时代下政府与能源市场的关系,政府的手不如市场之手,能源产业政策就是完善补贴,还有一个说法“谁请客谁买单”,你发展水利设施由财政出钱,发展新能源设备也要财政出钱,以后要谁请客谁买单。串谋引发的问题比过去监管的问题还要严重,请各位关注反垄断在能源发展当中的作用。 如果没有反垄断的介入,改革还不如不改革,市场放开之后,反垄断新的市场监管总局一定要投入到发电市场的监管、成品油市场的监管,天然气市场的监管,否则改革还不如不改。我们认为取消交叉补贴的前提是把穷人的用电用气纳入低保,这个钱可以从电网体系出,之后才可以逐步解决交叉补贴,最穷的5%的家庭用能占支出的9.5%,最富的占3.4%,所以要把减少低保人群的额外支出,我们要减少交叉补贴前提是把最穷的5%纳入低保覆盖起来。 政府之手“央地关系”怎么办?按照产业的分司会导致很多的司无事可干,我们应该按照功能分,产业政策、反垄断、环境气侯变化,社会政策等来分更明确,中央要起到主导型的作用,地方政府要防止标准的“比差竞争”中央政府制度安排是非常必要的。 我们发现即便它达到了效率最前沿,这里就是“不可能三角”,我们希望在接下来的时间可能要更多的牺牲价格保证清洁环保,一个是需求侧调整,各类政策带来的产业结构调整,降低重工业的需求,我们牺牲一部分的高耗能产业的GDP,牺牲一部分的就业,牺牲一部分的税收,换取能源的需求下降。 第二供给侧,比如水、核、风、光比重上升,它会带来成本上升,我们换取化石能源、煤电的减少,获得污染的减少,我们知道煤是我们最主要的能源,我们要煤炭的清洁利用。我们无法减少二氧化碳的排放,但是可以实施更严格的脱硫脱硝,这时候又会进一步的增加能源成本,好处就是排放进一步的减少。这两个事情都会带来一部分的调整,我们认为“两个一百年”的目标,人们对清洁空气的美好愿望可以实现。 两个一百年长什么样?其实经济总量的上升是必须的。我们想说的基本信息是需求侧,就是GDP这一侧如果调整可以大规模的降低能源的需求,那么政策制订者是否愿意0.5%的经济增长,换取蓝天更多一些,牺牲收入和GDP,换取8、9天蓝天的增长,如果愿意就可以这么干,最好的办法是蓝天增长是继续的,但是课题组告诉大家这个路子不行,我们需要牺牲GDP换取蓝天。 供给侧额外的努力,脱硫脱硝提高煤炭价格,购买力提升电力成本,这些都会引发企业成本的上升和家庭成本的上升,会挤占其他的支出,好处就是看见蓝天的增加。我们要优化环境安排,优化碳市场的安排,我们认为普通增值税应该从17%降到9%,污染品增长到30%,对企业和居民来讲总的负担差不多。 最后一个建议就是全世界用能者联合起来,经济含义是高度关注能源供应国的供应稳定,研究发现中日韩能源在全球能源中的地位一模一样,能源合作的空间非常的大,第三建立“中印”能源合作关系,第四建立IEA能源合作关系,第五就是建立中俄和中海合作关系。我们认为这样的动作实现之后,对两个一百年的经济增长和生活水平的提升是有很大帮助的。这几年我们在这个领域中取得的一些成绩,我们第一要改革,第二权衡取舍,如果这样做下去,两个一百年的前景是光明的,我的演讲就到这里,谢谢各位。[详情]

新浪财经 | 2018年03月25日 09:07
王震:增强天然气能源的调峰能力
王震:增强天然气能源的调峰能力

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国石油天然气集团公司政策研究室副主任王震出席致辞。 他表示,未来要增强天然气能源的调峰能力,增加天然气库存。其次要推动天然气价格的改革、 以下为演讲实录 王震:我想借这个机会谈三点认识或者体会。我们今天讨论能源问题还要放在大的历史视角里面去看,不仅仅我们处在这样一个新时代,也是我们处在全球来讲叫做第四次工业革命的大的环境,工业文明以来从17世纪三次工业革命以来,大家觉得是第四次,每一次工业革命背后有科学有技术,也有工业和农业。 第一次工业革命蒸汽机替代了传统的手工业,背后是能源的替代,1760年代瓦特发明蒸汽机,那时候煤炭就是新能源,第一次工业革命发生在英国,并且只发生在英国,没有发生在荷兰,很重要的原因就是英国有煤炭,而且发生在英国的北部,就是因为那里有丰富的煤炭资源。 第二次工业革命叫电气化,大概革了100年左右,这里有一系列的发明,包括爱迪生的电,包括内燃机的发明,背后也是动力的革命,内燃机代替了蒸汽机,石油成为新能源,第二次工业革命不仅发生在美国,还包括德国,甚至日本也赶上,航空工业大发展,有时候动力的革命一种能源替代另外一种能源产生革命性,不是说这种能源没有了而是出现了比这种能源更经济更有效率的能源。 第三次工业革命我们认为在上世纪60年代,1960年代称之为信息化,信息化带来一系列的知识经济的发展,背后并没有发生真正的能源革命,但是由于发达国家包括英国伦敦出现了严重的雾霾事件,德国、法国、洛杉矶,包括日本东京出现了一系列的环境事件,这些环境问题迫使人类开始考虑化石能源过度使用带来的问题,生态的灾难,要大幅度的降低高碳能源,进入一个石油+天然气时代。 英国从一八五几年的伦敦雾霾实践开始大幅度的降低煤炭,用了几十年时间,美国用了55年时间到60年代实现了煤炭能源降低23%,天然气升到30%,石油+天然气涨到60%以上,英国用25年时间实现煤炭从60%多降低到30%的水平,日本完全靠进口能源的国家,也是通过这种替代油气大幅度的上升,煤炭的比例大幅度的下降。 工业发达国家在上世纪六七十年代完成了能源中碳甚至低炭的转型,我们国家由于资源禀赋原因还处在煤炭时代,煤炭经过这么多年的努力现在降低到60.2%,石油18%左右,天然气去年只有7.4%,取得了很大的进步,但是仍然比发达国家落后了一个时代。  三次工业革命给我们的启示,我们在第四次工业革命的时候,也不会完全重复走过去的路,但是我们也不可能不走过去的路,我们怎么能够加速,在这种转型过程中,我们怎么实现大的飞跃?第四次工业革命叫“智能化”,什么是智能化,有很多的术语可以表述,对应要求能源更加清洁低炭,要适应时代的发展。 中国在新能源领域取得了很大的进步,但是我们的盘子太大,郑教授讲到我们的能源和经济,从2000年以后是大幅度的上升阶段,煤炭在2000年时候中国煤炭量只有13亿吨,经过短短十年飙升到40亿吨,我们的能源不仅是结构的问题,还有一个根本上的总量问题,用的太多了。 我们现在新时代高质量发展能源体系应该什么样的?高质量发展对我们研究经济学提出什么要求?对我们从事能源行业有什么要求?高质量发展就是从有没有向好不好转型?对能源来讲就是三大攻坚战讲的,第三个就是生态环境问题,十九大报告讲的很清楚,三个方面同时发力:第一工业结构、第二能源结构、第三是交通运输结构。环境问题归根到底是工业方式,我们的发展依赖于重的结构,这个结构在发达国家发展过程中都经历过,我们要调整结构。能源结构总的思想就是减煤稳油增气发展新能源。 从资源禀赋来讲,未来一段时间肯定还要靠煤炭,煤炭的清洁利用是一个很重大的问题,再怎么清洁利用煤炭还是煤炭。能源的数字一定意义上反映了国家的后工业化的程度,我们的能源里面主要在工业领域,大致来讲2025年工业用能可能达峰,我们在2035年可能实现能源总量的消费的达峰,新增的清洁能源要完全满足我们新增的能源总量,2035年以后非化石能源新能源逐步发展成为一个主体能源。 我写了七个词:第一安全、第二绿色、第三市场、第四创新、第五监管、第六是普惠、第七合作,我们未来的能源体系首先要解决安全保证问题,随着原油天然气对外依存度越来越高,风险敞口越来越高,天然气对外依存度39.4%,接近40%,油相对是比较成熟的市场,总体上来讲2/3依靠国际市场,但是市场机制比较成熟,相对来讲风险可控的程度高很多,但是天然气的管道出现了生产设施的大修的问题,导致了短时间的供应紧张,这个例子说明天然气压力跟油不一样。安全保证是很重要的,未来不管怎么样,安全体系是第一个,第二清洁低炭绿色生产,全世界煤炭资源最丰富的国家是美国,第二是俄罗斯,第三才是中国。 中国确实是一个大国,我们长期是我们有什么我们要吃什么,像日本韩国这些小国是什么好我们吃什么,当然这里有很多的国情和不同的背景,不是我们不用清洁的,我们也愿意用清洁的,但是有一个过程。第三个就是兼容并蓄,电力改革从2001年开始到现在经过了十多年的时间,煤炭因为市场化程度很高,去年党中央国务院正式发布了《石油天然气改革的若干意见》,改革过程它有很多的问题和争议,也有很多难点,这个石油天然气改革意见上了三次常委会,通过改革要解决什么问题?两个活力:通过深化国有企业的改革,让骨干的油电企业有活力,通过价格的改革增强竞争力环节市场活力,提高六个能力,这是按照产业链来讲的6个能力: 第一勘察开采权逐步放开,逐步的让更多企业参与到说有领域里面提高资源保证能力;第二通过进出口体制的改革提高我们利用国外资源的能力;第三个通过管网的改革提高我们集约输送安全的能力;第四对竞争性环节特别是中下游的天然气从配气到销售要逐步的放开,包括安全生产问题,我们讲改革问题导向,但是问题在哪? 油和气是不一样的,油是比较成熟的,供应能力生产能力,市场和最终用户的承受能力都是比较成熟的,或者发展已经进入比较成熟的阶段。郑老师讲的成品油价格,我认为也可以到了放开的时间,全国的加油站两大油加起立已经不到50%,现在炼油“地炼”不准确应该叫新力量炼油的潜在能力大大增加,我们没有完全到市场化体制情况下,一放就乱,炼油厂对地方经济的拉动非常大,我们的地炼有一点失控。 第三点谈一下天然气的问题,从全球以及中国来讲,天然气未来的能源变革和转型中发挥着非常重要的作用。我们国家在去年发改委出台的《加大天然气利用意见》里面提出要把天然气变成主体能源之一,全球来讲平均天然气占比是24%,我们是7.4%,按照十三五的规划希望天然气在依次能源里面占10%,现在来讲难度非常大。 从产业链来看,我自己总结了5A级的天然气链,第一个A是资源的可获得,第二A叫用的到,第三个要解决天然气受到季度性影响非常大你要具备交锋能力,我们叫用的稳,第四个A天然气的替代性,天然气可以替代任何一种能源,所以要用的起,最后天然气是清洁能源毕竟还是化石能源,还要有责任,让它更加的清洁低炭。 所以要打造5个A,有没有资源,中国潜力还是比较大的,天然气的真正大发展就是2000年以后,北京要申办奥运会,建立了陕京线,然后西气东输建了一二三线,后面又加上从中亚的气,海上的LEG,中国应该从求天然气来讲是东南西北加上自己都可用,能否用得起用的好用的稳需要有很多的工作做,但是资源是有的。我们必须要加快改革,天然气价格不像油的价格,油价国际商上有几大基本油价,但是它是市场形成的,大家认可它作为一个贸易结算的基准。 市场在变,我们自己要创造条件,天然气我们亚洲主要以原油挂钩的价格,我们已经成为LEG的进口国,去年超过了韩国,2017年-2035年能源全球复合增长率是1%天然气复合增长率是2%,亚洲里面是3%,LEG增长率是4%,全球天然气有1/3是用来贸易的,贸易里面有1/3是LEG液化的方式进行的,液化的1/3是通过现货的。原油期货要推出来,我们上海也要加快推LEG的合约。 我们这里有两个问题要解决:一个是用的稳,解决调峰能力,要有库存,我们目前和发达国家国家相比,按照国际天然气联盟的经验,一个国家天然气对外依存度超过30%的时候,你的天然气调峰的能力比例要达到12%-15%,我们要加快一些工作。第二个就是价格问题。天然气通过这方面来讲,在未来的能源转型中一定可以发挥替代作用。[详情]

李佐军:推进市场化改革提高能源效率
李佐军:推进市场化改革提高能源效率

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军出席致辞。 他认为,可以采取以下措施提高能源使用效率。第一要推进企业改革,建立现代企业制度。第二要进行能源市场化改革,第三要明确政府监管的范围,发挥市场的作用。第四要建立多元化的监管体系,社会组织、行业组织也可以监管。第五要简化监管的方式,强化服务意识。第六要推进创新。第七是要深化能源领域的分工协作。 以下为演讲实录 李佐军:各位老师各位同学上午好,很高兴参加这次的讨论。原来我以为是来讲宏观经济,一来发现是能源体系,幸好我是资源与环境研究所的。我讲四个问题,第一对郑教授的报告做一个简单的评价,第二讲一下能源在绿色发展中的地位和作用,第三讲一下提高能源效率的路径或者对策,第四讲一下发展绿色替代重要的新能源,生物质能源尤其是草。 先讲第一个问题,对郑教授的报告做一个简要的评价,第一主题非常的有价值,从能源经济做研究,从经济学视角研究能源,郑教授也延伸到能源其他重要的角度,把能源效率与能源环保与能源供应或者说能源民生等结合起来。第二郑教授的报告对能源经济发展的现状概括为十个事实,比较全面,把我们了解的主要现状进展做了概括,涉及面比较宽,包括国际和国内,有总量供求,也包括政府与市场关系等等方面的现状。第三郑教授的报告对能源经济体系中存在的问题做了比较精准的剖析和揭示。重点两个方面揭示,第一从政府与市场的关系角度,第二从国际的定位角度,国际上也有很多的能源供应大国和需求大国,中国在整个国际的能源格局当中如何找到自己的定位,有一些方面没有完全的找到,也揭示了能源发展当中的其他的具体问题。 第四点评价从对策角度来讲,从三个方面提出比较有价值的信息,提出“不可能三角”,它的核心是能源效率能源供应和能源环保这三者的关系,这三者确实有一些矛盾。因为能源供应和能源民生我们希望它越多越好,但是供过于求会降低效率,能源环保有成本的,有代价的,为什么叫“不可能三角”,如果能同时兼顾最好,但是很难。我们需要在三者之间找到一个平衡,郑教授的报告在这里提出很好的思路很受启发。同时他强调分类推进,分类制订政策从市场涉及到完全竞争市场、垄断市场、在不同的市场条件下有不同的对策,同时针对不同的能源领域提出针对性的政策。像电力市场强调是管住中间放开两段,煤炭市场强调放开,石油市场强调开放,天然气市场重点要解决城市燃气的问题,这种分类切合实际。他提出政策的体系框架,包括监管政策、社会政策、环境政策和国际政策,这是我们能源领域要考虑的四个重要的方面。监管政策和后面几个政策逻辑上有一点交叉,应该叫竞争政策,环境政策就是监管的,这样分类可能更科学一点。以上是我做了一个简要的评价,这是第一个问题。 第二个问题是能源在绿色发展中的地位和作用。我们社科院的所长从整个经济学的高度从整个大宏观的高度做了一个定位和分析,非常的有启发。我主要讲能源在绿色发展中定位和作用。我们用一个模型来说话,这个模型就是生态环境生产率模型,左边生态环境生产率,下面分母分子,第一个变量资源能源消耗量,第二个变量污染排放量,第三个变量生态破坏量,分母希望它越小越来好,上面的分子一个是GDP,还有一个GEP,就是生态系统生产总值,我们看GDP有两种模式:一种是通过大规模要素的抽放,它增加GDP总量也增加分母中的能源消耗,是否最终代表生态效率的提高有不确定性,还有一种模式是通过提高全要素生产率,来拉动GDP增长,全要素生产率提高是我们要的一种比较好的GDP增长模式,全要素生产率由制度变革、结构优化、要素升级三大发动机组成,这对应着中央领导强调的改革创新。分子中的GEP就是生态系统的价值,第一降耗,第二减排,第三止损,第四是增绿,第五提效,所谓绿色发展离不开这5点。我们用一个比较简单的清晰的公式概括出来,我们现在说能源在绿色发展中的地位。最主要的体现在分母中的资源能源的消耗上,把能源的结构优化了,效率提高了,当然可以降低能源的消耗量,提高生态环境的效率。能源在整个绿色发展中,是具有重要的地位,这是第二个问题。 第三个问题我要跟大家分享的是提高能源效率主要的对策。今天主要是能源经济,它的本质就是提高效率,怎么提高能源效率?第一要推进企业改革,包括国有企业改革和非国有企业改革,企业是能源经济的主体,企业的效率提高自然整个能源效率提高了,我们要推进国有企业的改革,建立现代企业制度。非国有企业也存在企业效率的问题,也存在企业家精神的问题,只有把整个能源企业朝这个方向改革了能源效率就提高了。第二个要推进能源市场化改革,为什么要推进市场化改革,因为能源是一个市场,我们说经济学市场是提高效率的一个重要机制,它可以实现帕累托最优。第三个对策是明确政府监管的范围,在能源市场中它有一定的外部性和公益性,所以还要发挥政府一定的作用,但是监管什么,监管多少要清楚的,我们要明确监管的范围,如果市场能发挥作用就让市场发挥作用,能源领域是有边界的,发电数量应该由市场发挥作用。第四个对策就是建立多元化的监管体系,不仅由政府监管社会组织行业组织也可以监管,企业也有自我监管的问题,监管不能局限于政府。第五点就是要改善监管,强化服务,监管范围圈定下来,还要简化监管的方式。政府最重要的还要强化服务,能源经济市场领域有很多需要的服务,你不能只管还要服务。第六要推进创新,我们提高能源的效率,创新涉及到技术、人才、信息、知识这些基本的要素手段。第七个对策就是要深化能源领域的分工协作,包括郑教授说的在国际当中找一个什么样的竞争定位,包括能源内部的分工协作,亚当斯密的理论看起来很复杂,我用四个字概括“发展、效率、分工、协作”。 第四个大问题发展替代的能源。我这里只讲一下草,最近十九大以及两会后,关于“草”有两个新的情况,一个中央说要我们“统筹山水林田湖”,现在又加一个草,第二在机构改革当中设定了一个国家林业和草原局,原来草原局放在农业部底下,现在是副部级了,这说明党中央对草的定位和认识提高了。现在有一种草叫速生碳汇草,一年长很高,这个草有很大的生态效应也有很大的经济效应,一吨草可以吸收1.47二氧化碳,释放1.07的氧气,因为草可以反复割快速的长,同样的一亩地种草生态效益相当于种树的14倍,另外从经济效应来看这个草可以加工成软料,可以变成一个一个的颗粒,电厂以前都是烧煤,现在搞生物发电,秸秆啊没有那么多,种植这个草可以满足,它成为绿色能源的替代品,还可以加工成地板,还可以加工成工艺品,在湖南长沙县等地在做大规模的推广。现在在北京也设立了平台,在生态文明促进会下面设一个碳汇研究中心,现在要在北京向全国做推广。这种草要大规模的种植一个符合国家统筹山水林天湖,第二符合既要金山银山也要绿水青山的要求,所以这个草是符合绿色能源的效果。好,我今天就讲到这里。[详情]

金碚:很多经济学家做研究就怕“质量”这个词
金碚:很多经济学家做研究就怕“质量”这个词

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国社会科学院学部委员、工业经济研究所原所长金碚出席并致辞。 他表示,很多经济学家做研究,最怕“质量”这个词。其实质量和数量的区别就是多维性。高速度发展的时候要解决落后和贫穷问题,那么就要拼命的赚钱,拼命的赚GDP,但是高质量的时候不光要GDP,还有环境、健康和公共服务。经济学现在基本是工具理性主导,可以计算出很多的数据,如果考虑“质量”两个字的时候,工具就太缺乏了。希望以后能有所改进。 以下为演讲实录 金碚:各位专家,各位同学好,很高兴来参加宏观经济的论坛,今天宏观经济论坛跟原来我参加过的有很大的不同,讲了一个能源的问题。但是总体上讲我们的视角还是讲宏观经济的问题,宏观经济有很多可以观察的面,我们课堂里面说的宏观经济基本上指把宏观经济看成供需问题,它的观察面是短期,第二从需求面考察,供给面有长期,供给面也有短期,国际上的经济学家研究人类发展的过程中,从供给侧来观察这个宏观问题,能源是一个重要的视角。能源是一个很重要的观察点,超长期来看经济的增长归根到底三个因素:第一物质、第二能源、第三信息。 信息包括技术包括你的想法,通过技术使用能源改变物质,这是人类发展基本的动因,这个过程中特别关注到能源,能源的角度观察供给的发展,人类的进化,农业革命、工业革命,能源和物质载体的改变,人类最重要的革命是烹调革命,人类如果摄取物质,那时候大脑不是很发达需要咀嚼9个小时以上,以后人类的烹调革命两个因素,第一把菜烧熟,第二吃荤食,人摄取能源的效率大幅度的提高,人类的大脑就可以发达。农业革命摄取太阳能的方式,植物、动物、包括石油、天然气、煤,归根到底都是太阳能。 考虑供给的时候第二因素是信息,信息最重要的处理机构是大脑,这是很耗能的一个机制,烹调革命解决人的用能问题,大脑占2%的体积耗能要占20%,信息产业是耗能产业。推理下就是人类的进步一定越来越多的使用能源,能源的消耗量、使用量越来越多,是经济进步的一个重要的标志。 如果能源用的很多,效率很低就有一个问题就是价格,价格越来越高那经济上就很难承受。人类要用更高效的使用各种各样的能源的载体,使得更多的能源,特别是进入信息社会以后,经济理论逻辑推到底,价格和成本归根到底取决于能源,一切的东西都是能源。 有人写过一本书讲到如果能源效率很高,价格又低,人类发展能源一定要降到无限的供应,因为太阳能对人类来讲几乎是无限的,所以人类完全有可能无限的用极低的成本,如果进入“零边际成本”社会,那么价格就趋向于零,那么边际成本为零,价格为零,那就是共享。那时候人类就可以进入一个各取所需的社会,有人说了这个结论和马克思的结论相同,但是他说我虽然不是马克思主义者,但是我的推论和马克思一样。产品越发达,生产当中的劳动量就越少,充分发展以后就是按需分配。能源的问题从长期来讲,从宏观经济来讲是非常好的观察的视角。 问题是我们人类现在处在什么阶段?最早的恐慌上世纪60、70年代就恐慌了,说能源危机、石油危机、说涨价以后能源使用被枯竭,很有名的一本书《零增长》,人类进入零增长的社会,因为能源要耗完了,它的理论有启发性,但是把它能源定义不对。 我们判断能源的中长期来看是什么状况?大体上的概念是我们基本上处于化石能源阶段,煤炭、石油、天然气,这是多少亿年太阳能聚集在我们地球底下,我们这么短的时间挖出来用完了那就产生问题了,那么为什么太阳能变成煤、石油和天然气,为什么不能变成别的?风能也是太阳能,最好的就是直接摄取太阳能,或者依靠植物,生物制的能源,种植了很多吸收太阳光很快的植物,它变成能源也行啊。能源是人类经济的发展需要关注的很重要的视角,刚才讲到能源问题、价格状况以及是否环保,这个问题长期来讲一定要解决。 现在还处于一个经济发展的时代,这个时代有多长?我们现在用科技革命的看法,上世纪70年代一直到差不多本世纪初的时候,大家都认为油会造成恐慌的,当时很早就有页岩气,但是它本质不经济,你的技术不够它不是你可采用的能源,技术达到就可以解决的,现在美国基本上解决。它可以在既经济又不破坏环境的前提下获取油和气,一下子全世界的能源价格就下来了。将来是否还有其他的能源?完全可能,我们不要低估科技进步的能量。科技进步到底往哪个方向走,我们也要研究。 比如说新能源体制有很多的可能方向,大家都在研究,  能源科技的进步一定在三大要素当中,信息这个因素高度的发达,表现为科技进步,解决能源的问题,用能源改变物质,我们的生产活动就是改变物质形态。 当前我们处在的阶段确实存在郑教授讲的三大问题,需要政策权衡的,但是权衡前提的在技术的水平和路线是可以研究的,到底走什么样的技术路线?能源对我们工业角度来讲有很大的特点,第一个是能源本身归根到底两大来源:一个是太阳能,一个是底下下有核能物质能形成,用生产过程攫取的能源,能源是电力,当能源结构里面电力占的比重越高表明社会越进步,一般这么说。 电有一个很大的物理上的缺陷,电即发即用,如果电能能储存,或者热能也可以储存,如果技术上能突破可以储存,或者不是电能,而是热能可以储存,那也会发生巨大的能源革命。夏天的时候那么热的天,能够存在这个物质里面,到冬天的时候可以使用,那么能源就是一个热差或者势能的差别,全世界也都在研究储能技术,我们有移动的电器需要用电池,电池的技术部件也很多,大部分的用锂电池。 我的中心意思就是从宏观经济的角度来讲,从长趋势来讲,科技革命要找到人类进步的路线,其中很重要的就是能源的路线。现在这个阶段技术是不变的情况,就存在一系列的需要政策抉择的问题,有一些东西鱼与熊掌不可兼得,但是中国确实到这个阶段。 我们从高增长的阶段进入高质量的阶段,高速度的增长阶段和高质量的发展有什么本质的区别?高速度的发展的时候,在这个阶段里面借用马克思的话说,人类活动关注使用价值和价值,美国的经济学家说交换价值是主人,使用价值是奴隶,本来使用价值是目的,交换价值是手段,但是高速增长阶段大量的生产产品,如果把手段和目的倒过来,不是追求使用价值而是追求交换价值的时候,要解决三个问题:第一动力无限大,第二效率比较高,第三一定程度上通过市场经济的办法解决结构的问题。 转向高质量发展阶段的时候,经济学家最害怕“质量”一个词,不知道质量怎么研究,到高质量发展的阶段,质量和数量有一个很大的区别就是多维性,我们在高速度发展的时候要解决落后问题,贫穷问题,那么一个很重要的问题就是没有钱,就要拼命的赚钱拼命的赚GDP,但是高质量的时候你不光要GDP,还有环境和健康还有公众的服务,一系列的目标体现为你对高质量的判断,而不是仅仅有GDP就行。 我把它叫交换价值和使用价值平权阶段,交换价值也很重要,使用价值也重要,空气好不好,吃的健康不健康也很重要。这时候我们宏观经济理论研究社会是进步了还是没有进步,我们的视角就会多元化,在政策上就会表现为不同的目标之间的权衡,如果只从交换价值、效率的角度,那么交换价值越多越好,现在不一样了,交换价值对人是更好,还是为了GDP损害了人?这对我们宏观经济研究的视角也有很大的调整,对经济学是很大的挑战。 我们的经济学到现在基本上是工具理性主导,可以计算出很多的数据,如果考虑“质量”两个字的时候,我们的工具太缺乏了,人民大学是经济学很强的学校,也希望在我们的母校为我们的下一步宏观经济论坛会议开的越来越好,利用人民大学经济学的基础,有这么多年轻的学生,共同探讨,中国确实进入新的阶段,我们的宏观经济研究也进入新的阶段,我们的经济学也要进入新的阶段,谢谢大家![详情]

中国人民大学研究生院常务副院长刘凤良
中国人民大学研究生院常务副院长刘凤良

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国人民大学研究生院常务副院长刘凤良出席并主持。[详情]

中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙
中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的““中国宏观经济论坛”2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙出席并主持。[详情]

郑新业:我们需要牺牲GDP来换取蓝天
郑新业:我们需要牺牲GDP来换取蓝天

  新浪财经讯 由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司共同主办的“中国宏观经济论坛2018年一季度报告发布会”于2018年3月25日在北京举行。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院副院长郑新业出席并发布报告。 他指出,我国目前的能源结构还是以煤为主,在可预见的未来里,新能源所占的比重不会超过10%。解决中国的能源问题要分两步走,第一步是建立现代能源经济体系,第二步就是在需求侧牺牲一部分的GDP增长,用环保政策降低化石能源的污染和排放。既要经济增速又要蓝天白云这条路在未来式行不通的,必须牺牲GDP来换取蓝天。 以下为演讲实录 郑新业:我演讲的内容第一部分是中国能源发展的基本事实,第二中国能源经济面临的挑战,第三个怎么建立现代的能源经济体系,第四个即便能源体系建立了完成了,还需要政策制订者的权衡和抉择,我给了一些权衡和抉择的考虑因素。 对于大众来讲,今天我们用电的时候并不知道它是什么发来的,但是电网是知道的,同电但是不同成本,同时还有气侯变化、污染和二氧化碳排放都不一样,各种电能源之间存在着竞争,还有各种电之间成本不一样,对于大众来讲我们是看不到。第一件事情就是能源品之间的竞争,电力市场的反垄断寡头,我们经济学科给这个能源提供了新的视角。自然垄断行业说起来容易做起来难,大家可以一会儿问我们的电力监管者,他是这个领域最好的专家。 大家看火电开采运输都有污染,涉及到能源政策,也涉及到气侯变化的政策,这是政策需要关心的,这个产业市场集中度比较高,这个产业也需要反垄断。我们新能源设备、核电设备,把产业政策也放在里面,还有水电这一块,水电的综合利用成本也在电价里面,这里非常重要的问题是发电这侧除了市场之外还有各种各样的政策,环境气侯变化,产业政策以及水利综合利用政策。有政策有人掏钱都反映在电价上,自然垄断监管这是一个非常重大的问题。右侧我们可以看到工业、商业、城市居民、这里面有服务和补贴问题。我们对居民电价有补贴,这个图中可以看到我们从经济学的视角,既有竞争有自然垄断还有各种各样的市场失灵,我们普通人看到的就是一个电量单,背后有很多的东西需要改革。 我们知道长期的经济增长需要能源投入,能源除了影响经济增长还有一个污染排放,在这样的背景下,我们希望有能源利用,但是价格还不能太贵,还要控制污染排放,这里就面临“不可能三角”,这里面如何保证硬的目标底下能源行业产业怎么办?我们要建立现代能源经济体系,管住中间放好两头,该市场的市场来运行,其他的进行有效的监管,形成一个好的能源经济体系。 在这里我们可以实现能源经济体系的效率前沿,如果完成两个一百年的战略目标对能源行业的要求很好,但是现在研究发现能源经济体系达到最优的效率前沿,也不足以保证实现两个一百年的战略目标对我们的要求,我们还需要额外的权衡抉择。我们要做两方面的提升,一个是GDP当中减少能源经济的需求,改善产业结构,我们能源需求主要集中在制造业,很多制造业能源需求是可以改善的,但是可能牺牲GDP牺牲税收。 另外在能源的供给侧可以做两方面改革:一是大规模降低化石能源的比重,这就需要提高非化石能源的比重,就是增加新能源、比如核电、水电等,会影响居民和企业的能源成本。我们的化石能源可以用很多办法提升化石能源的清洁性,在这个过程中可以减少脱硫脱硝,减少化石能源的排放和对环境的污染。 我们国家的能源问题可以解决,分两步走,一个是建立现代能源经济体系,第二即便建立现代能源经济体系也不足以实现三头目标的兼顾,我们还需要在需求侧牺牲一部分的GDP增长,在化石能源中间进一步的用环保政策降低化石能源的污染和排放,通过这个办法减少能源费用和污染排放的负面影响。这是我们实现两个一百年战略目标对能源行业的要求。    我们课题组觉得通过这个来完成目标,前景是光明的,这也是我们报告的主要的内容。 我们为什么要说建立现代能源经济体系?我们的基本想法是改革红利是很大的,新时代以来真正新的改革是中发9号文以及随后的天然气行业改革已经完成了,新时代以来能源结构改革就是9号文,带来的改革红利很大的。这是我们的基本逻辑,在此之前我简单分享一下“十大事实”,构成了我们国家今天能源的现状。我们讨论问题的时候不可以离开基本的国情,很多媒体说美国怎么样、英国怎么样,但是一定要记住国情是不一样的,其实改革应该决策者都是很聪明的人,他们做的决策面临的约束条件是很难的。 十个事实是要考虑中国能源改革的起点,在这个背景下考虑问题,我们说的很多东西是难以实现的因为不可选择。我们需要既有能源同时能源又便宜还要清洁环保,那就是另外一回事了。在当代能源史上,改革开放以来它的成长速度非常的罕见,能源行业起的作用非常的大,能源行业满足基本的需求做的非常成功。 即便如此,能源工业的压力一天比一天大。2003年以来能源行业的增长翻番,这是非常可怕的一件事情,与此同时能源强度不断的下降。70年代以来我们的能源强度急剧下降,我们与世界各国的差距很大,邻居印度也比我们的能源压力小。 第二个基本的事实煤是能源结构以煤为主,环境与碳排放压力大。几十年以来这个数字都是70%,在将来也很难降到10%、20%,所以我们的能源结构以煤为主这是一个基本的事实。世界平均能源有天然气的22%,我们国家天然气8%就很难,这个图告诉我们跟其他的国家比我们的禀赋有差异。电源结构以火电为主,这么多年里面新能源就占4%,我认为在可预见的将来它到不了10%。 由此引发的问题就是环境污染非常的严重,在座的各位享受了去年一个很好的冬天,你们已经环境改善了,也许哪一天污染又回来了,二氧化碳的排放如果中国不解决,全世界所有的国家努力都没有用,所以我们推动巴黎协定是有必要的。这里能源品替代,我们去年冬天能源争议之一就是煤改气,很多的地方无法取暖,这个能源替代比我们想象的复杂,去年冬天即便想恢复想取暖,但是没有炉子了,能源品替代这是一个被忽视的基本问题。即便有效率的能源要想替代和成长也很困难,大家知道石油是高效率的能源,它的比重从0%到40%花了足足40年。 第三个事实是政府、企业和国民担心能源价格的冲击。电而言平均家庭支出比重只有2.53%,我们告诉大家能源品占的比重不是那么可怕,但是决策者对这个问题的看法总是担心能源品的冲击。能源支出生产成本和生活成本的比重在上升,如果进一步的煤改气的时候,特定地区值得关注。煤炭、天然气、成品油、这些能源成本的变动对下游的影响是什么样的?煤炭成本上升1%对下游的行业影响是0.013%。 我们以煤炭为例,煤炭价格的波动对PPI的影响大于对CPI的影响,这都是不对称的,有一些影响但是很快可以消除下去。大量的研究表明,国际油价的冲击对我们的油价影响没有那么大,这是需要进一步研究的问题。 这里我们提出以后不要用“大宗商品”概念,这里包括能源品和农产品的概念,这里有很大的差别,时间问题不细说。 第四个事实是不同人群用能源存在差异且能源补贴规模庞大。最富的1077,最穷的只有393,这是人均用电量,不同的人群用电量有很大的差别,用气量也有差别,但是反过来用煤,穷人用的多,富人用的少。补贴是补贴电,也补贴气,我们打着民生的说法其实补贴了大部分的高收入人群。最低收入户和最高收入户,能源支出有很大的差异。如果我们消除能源补贴,对不同的人影响不同,对富人是4%的影响,对穷人是接近10%的影响。这个信息给各位分享一下,看看能源支出不同收入人群的影响是不同的。 这是能源补贴规模庞大,很多老师做出了非常大的贡献,基本结论数字有差异,但是补贴很大。还有国际上有一份研究,说中国的能源补贴是世界最大的,如果补贴了穷人和弱势群体,大家都愿意,但是如果补贴了富人或者高收入人群,大家就不愿意了。如果补贴的来源是累退的,那么就是穷人补富人,那是更糟糕的方式。 第五个是经济仍然堆砌型发展,转型压力大。高耗能产业能源消耗超过一半,高耗能产业污染非常的严重,我们需要评估,值得发展高耗能企业吗?甚至需要鼓励高耗能企业出口吗?高耗能产业占二氧化碳排放量的80%。 第六个事实就是能源资源存在错配,计划体制压制劳动生产率。这个图右边是发一度电耗费越多的,左上角是用煤少但是小时数多,右上角那个地方是用了接近900个煤一度电,这个厂子能耗极高,最倒霉的是左下角的企业,他们能耗很低但是得不到小时数,但是他们的厂子不能开工。在我们的现行体制下高效率的企业无法发挥作用,低效率的企业在满发。现在的情况就是资源错配,这在华北平原上非常的严重。 第七个事实是能源缺口扩大,数量风险和价格冲击压力大。我们累计能源进口量一年比一年多,价格冲击还好,但是现在数量的风险很大,我们为什么华北平原紧张了,原因就是减少了对华的反补贴出口。大家看到平常时期是没有问题的,但是到紧急状况的时候,就是数量的冲击。价格冲击经常发生,但是已经转移了,数量冲击不经常发生,但是一旦发生替代方案很难办。能源经济面临一个重要的方向就是如何保证海外能源供应的稳定性和持续性。能源对外投资稳步的发展,我们的替代能源煤炭、天然气等,我们看到中国政策者和企业在海外投入巨大的经济为了稳定能源的供应。 第八个事实就是中国能源需求在全球比重不断的提高,我们已经成为买方寡头,我们占20.3%了,日益上升的比重进口日渐增加,我们是全球贸易最主要的成员国之一。今天我们卖什么什么便宜,买什么什么贵的时候,应该评估一下能源品贸易的影响。 第九个问题就是能源减排与发展权存在两难选择。关于用能的问题是安徽、贵州、江苏青海都不重要,重要的是上部分是河北山东广东河南,麻烦的是河北、河南这些地方最麻烦,节能减排不能不把他们纳入进来,但是他们发展需要高耗能,这里就存在节能减排与发展的两难选择。 第十个就是能源领域市场体制与监管框架初步建立。煤炭领域整体实现市场化,电基本实现了省级建立电力市场,对自然垄断的监管基本完成。这是石油产业链的示意图,能源监管体系初步建立在自然垄断这一块,发改委承担了费率的确定,但是费基这一块是能源局,在反垄断这一块原来是在能源局,现在在市场总局这一块了,同时国家能源局对网气的开放,还有新的生态环境部,水利的问题仍然在水利部和将来的发改委的价格司,能源体系之间初步建立。 社会政策成效显著,电力价差补贴保证了居民用电,2015年青海省无电人口基本上消灭了,这是非常昂贵的事情,带来一个很大的问题就是将来的可持续问题。监管体系初步的形成,同时政府之手失灵,批发价的93号汽油,这个图表明成品油的价格管制从来没有起过作用,实际上市场价格成品油汽油总比政府监管低11%,柴油低13%,发改委花的力气被市场抵消了,市场竞争程度越高的价格越偏离监管价格,所以政府的手是没有用的。 我们分析得出中国能源经济面临的挑战有三个问题:第一能源市场体系建设尚未完成;第二能源政策体系协同效应有待提升;第三,中国能源国际定位失准。电力改革市场不充分,以省为单位,出现了宁要本生的草不要隔壁省的苗,割据经济出现了。石油市场改革,市场的分额太高了,中石油在量化领域中间份额太大了,天然气领域中间买气的领域中间是寡占,我们把天然气改革的矛头指向了中石化和中石油,其实被忽略的是城市燃气,北京燃气在北京地区买气的时候是逐家买气,然后是逐家卖气,现在大家讨论的时候把很多问题归结到中石油和中石化,它只是集中度高,但是需要关注的是城市燃气的科学监管。城市燃气的监管权在省级政府,所以发改委不停的出文件要求省级政府监管燃气。 接下来一个问题就是能源政策体系不充分不协调,学界一直呼吁让反垄断机构动起来,串谋变得理直气壮,就是不改革,我们知道山西被罚款的那个串谋,他们公开串谋。另外就是自然垄断监管工具单一,监管能力急剧提升,监管能力人很少。监管对象并不恐惧监管者,原因就是监管力量太弱了,你空有权没有人也不行。 新能源政策需要完善,越小的省新能源越丰富的省,没有什么交易量,确保新能源量维持在计划体制内导致若干省份的新能源体系建设不起来了,还交叉补贴的问题。交叉补贴有累退性,我们在居民68个消费当中排名14,总体而言能源支出在68个居民支出当中所占比重并不高,但是穷人占的比重又很高,总体比重不高,补贴的累退性,工商业电价补居民电价,但是不要忘记工商业电价它增加的成本传递给产品成本,大部分的工商业电价是低收入人群工商品消费占的比重超过富裕人群,补贴的来源是累退的,补贴的来源是穷人承担比重,这个体系就是累退的。我们的国家的补贴给了化石能源,同时补贴对象又给了收入较高的人群。 问题三就是中国能源国际定位失准。美国这几年能源革命是起作用了,我们国家是国际上的能源进口国,我们原油进口量、煤炭进口量排第一,管道天然气目前排第四,液化汽排第三。重要的问题就是媒体经常炒作能源定价权,我们课题组角度看,我们希望全球能源价格稳定,以及全球能源价格的协调,如果竞争充分,价格就稳定,这是我们的中心利益,海外能源风险的时候我们也专门讨论了,大家有兴趣可以看看。 大家知道特朗普对中国征收关税一个很重要的品种是中国的铝,我们发电市场的成本下降,导致铝业的边际成本下降,大家知道铝主要投入世界,导致它的全球竞争力下降,它在美国降价的时候被美国政府以税收加税加回来了,我们考虑问题的缺少全球视野。 以后制订政策的时候不考虑全球视野不行,我们国家的十三五规划没有考虑全球视野,我们的276计划没有考虑全球能源供应,我们进口量就增长起来,我们把产能关掉,进口煤上来了,不让人家煤炭进口,这显然做不到的。中国在这样的全球化背景下,中国的能源价格和全球息息相关,我们如果不考虑全球能源市场我们战略将会失效,所以学界、业界和政策制订者要高度关注这一点。 能源体系政策改革识别,放开价格管制,政府之手放开,监管政策,自然垄断监管,使得垄断企业价格反映它的成本,反垄断政策出现使得能源生产是竞争而不是串谋,社会政策要逐步取消交叉补贴,减少能源补贴,环境政策和气侯变化政策我们一会也要讨论一下。我们对中国能源体系改革有很大的空间,红利还是很大的。第三就是要建设现代能源经济体系,能否建设现代能源经济体系就足以保证两个一百年?我们基于能源禀赋,达到能源效率的前沿,这是我们的想法,这是我们研究的一个问题。我们要讨论怎么建立现代能源经济体系,希望大家思考。 我们能源领域当中各个行业、电、气、水、包括油都存在能源效率的提升空间,我们要把要素错配资源错配的问题解决好。我们在自然垄断能源监管上监管能力一定要提升,监管者要顶住其他利益集团的诉求,我们今年有关部门做的专家座谈会的时候提出一个意见,监管机构没有权力以低于成本的价格对高耗能企业实行优惠,现在全国实施每一个地级市都要搞一个增量配网改革,这会带来极大的问题,不展开了。另外需要独立的调度和交易机构,否则改革也很难成功,另外就是要推进区域的市场建设。 经过二三十年的建设,我们石油市场上产能上来了,没有产能过剩就没有竞争,今天说的光有竞争是不够的,我们研究发现国有企业特别适合于产能提升,第一个事实是中国的量化产能已经可以适应国家的成品油的供应。首先政府之手可以放开了,同时可以加大竞争了,批发市场301家企业,零售市场中石油中石化已经占到23.5%,成品油市场就是彻底放开。我觉得需要政府监管的就是反垄断,不让他们串谋,拿开政府之手,回归市场。 我们认为能源领域当中改革阻力最小的是成品油市场,天然气市场政府要的第一件事情就是逐步取消对居民的气价补贴,改革的重点不在于中石油的管道,改革重点是城市燃气的双重垄断,中石油的管道是满负荷运转,你不需要管它。 政府之手改革,新时代下政府与能源市场的关系,政府的手不如市场之手,能源产业政策就是完善补贴,还有一个说法“谁请客谁买单”,你发展水利设施由财政出钱,发展新能源设备也要财政出钱,以后要谁请客谁买单。串谋引发的问题比过去监管的问题还要严重,请各位关注反垄断在能源发展当中的作用。 如果没有反垄断的介入,改革还不如不改革,市场放开之后,反垄断新的市场监管总局一定要投入到发电市场的监管、成品油市场的监管,天然气市场的监管,否则改革还不如不改。我们认为取消交叉补贴的前提是把穷人的用电用气纳入低保,这个钱可以从电网体系出,之后才可以逐步解决交叉补贴,最穷的5%的家庭用能占支出的9.5%,最富的占3.4%,所以要把减少低保人群的额外支出,我们要减少交叉补贴前提是把最穷的5%纳入低保覆盖起来。 政府之手“央地关系”怎么办?按照产业的分司会导致很多的司无事可干,我们应该按照功能分,产业政策、反垄断、环境气侯变化,社会政策等来分更明确,中央要起到主导型的作用,地方政府要防止标准的“比差竞争”中央政府制度安排是非常必要的。 我们发现即便它达到了效率最前沿,这里就是“不可能三角”,我们希望在接下来的时间可能要更多的牺牲价格保证清洁环保,一个是需求侧调整,各类政策带来的产业结构调整,降低重工业的需求,我们牺牲一部分的高耗能产业的GDP,牺牲一部分的就业,牺牲一部分的税收,换取能源的需求下降。 第二供给侧,比如水、核、风、光比重上升,它会带来成本上升,我们换取化石能源、煤电的减少,获得污染的减少,我们知道煤是我们最主要的能源,我们要煤炭的清洁利用。我们无法减少二氧化碳的排放,但是可以实施更严格的脱硫脱硝,这时候又会进一步的增加能源成本,好处就是排放进一步的减少。这两个事情都会带来一部分的调整,我们认为“两个一百年”的目标,人们对清洁空气的美好愿望可以实现。 两个一百年长什么样?其实经济总量的上升是必须的。我们想说的基本信息是需求侧,就是GDP这一侧如果调整可以大规模的降低能源的需求,那么政策制订者是否愿意0.5%的经济增长,换取蓝天更多一些,牺牲收入和GDP,换取8、9天蓝天的增长,如果愿意就可以这么干,最好的办法是蓝天增长是继续的,但是课题组告诉大家这个路子不行,我们需要牺牲GDP换取蓝天。 供给侧额外的努力,脱硫脱硝提高煤炭价格,购买力提升电力成本,这些都会引发企业成本的上升和家庭成本的上升,会挤占其他的支出,好处就是看见蓝天的增加。我们要优化环境安排,优化碳市场的安排,我们认为普通增值税应该从17%降到9%,污染品增长到30%,对企业和居民来讲总的负担差不多。 最后一个建议就是全世界用能者联合起来,经济含义是高度关注能源供应国的供应稳定,研究发现中日韩能源在全球能源中的地位一模一样,能源合作的空间非常的大,第三建立“中印”能源合作关系,第四建立IEA能源合作关系,第五就是建立中俄和中海合作关系。我们认为这样的动作实现之后,对两个一百年的经济增长和生活水平的提升是有很大帮助的。这几年我们在这个领域中取得的一些成绩,我们第一要改革,第二权衡取舍,如果这样做下去,两个一百年的前景是光明的,我的演讲就到这里,谢谢各位。[详情]

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